Рішення № 140711826, 19.10.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2026 рокум. Рівне№460/19409/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління ДПС у Рівненській областідоПриватного підприємства "ТРЕЙД ЕНД КОМПАНІ", ОСОБА_1про обмеження виїзду за кордон, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Рівненській області звернулося до суду з позовом до Приватного підприємства "ТРЕЙД ЕНД КОМПАНІ", ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження виїзду за межі території України керівнику підприємства.

Заява обґрунтована тим, що у відповідача наявний податковий борг у сумі 34037677,29 грн. Відповідно до п.59.5. ст.59 ПК України контролюючим органом сформовано податкову вимогу, яка направлена підприємству, однак яка не була виконана і сплачена у добровільному порядку. Вважає, що у зв`язку з цим є підстави для встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника цього підприємства за межі України до погашення податкового боргу відповідно до п.87.13. ст.87 ПК України. За таких обставин, просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 16.10.2026 прийнято заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку ст.289-2 КАС України. Судове засідання, з урахуванням вихідних днів, призначено на 19.10.2026 о 09:00 год в приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду за адресою. Встановлено відповідачам строк для подання до суду відзиву на заяву до 19.10.2026 09:00 год.

Копію ухвали про відкриття провадження та повістку було надіслано відповідачу на його адресу. Крім того, на сайті Рівненського окружного адміністративного суду 16.10.2026 опубліковано повідомлення про розгляд справи в порядку ст.289-2 КАС України та строк подання відзиву у справі. Засобами телефонного зв`язку, які зазначені у позовній заяві, відповідачів повідомити не вдалось, оскільки цей номер не є дійсним.

Відповідачі у встановлений судом строк відзиву на позов не подали, причини його не подання суду не повідомили, а тому відповідно до положень ст.162 КАС України суд розглядає справу за наявними у ній матеріалами.

В судове засідання 19.10.2026 учасники справи не прибули, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Від позивача на адресу суду надійшла заява про розгляду справи без участі представника податкового органу.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України встановлено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки у судове засідання не з`явилися всі учасники справи, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце його проведення та враховуючи приписи ч. 9 ст. 205 КАС України, суд здійснив розгляд справи у письмовому провадженні, за наявними у суду матеріалами.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, то у відповідності до вимог ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Приватне підприємство "ТРЕЙД ЕНД КОМПАНІ" зареєстрований у встановленому порядку як юридична особа та з 20.11.2020 перебуває на обліку як платник податків у ГУ ДПС у Рівненській області.

Згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником вказаного підприємства є Дубинчук Микола Володимирович.

За даними облікової картки платника податків станом на 29.09.2026 за відповідачем рахується податкова заборгованість в загальній сумі 34037677,29 грн., а саме: з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) в сумі 34037664,71 грн та адміністративних штрафів і санкцій в сумі 12,58 грн.

12.01.2026 ГУ ДПС у Рівненській області сформовано податкову вимогу №0000234-1301-1700, згідно з якою за Приватним підприємством "ТРЕЙД ЕНД КОМПАНІ" обліковується сума податкового боргу у розмірі 2247662,12 грн. Як свідчать матеріали справи, вказана вимога надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням за зареєстрованою адресою та вважається належним чином врученою відповідно до п.6 Розділу IV Порядку направлення контролюючими органами податкових вимог платникам податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 30.06.2017 №610, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.07.2017 за № 902/30770, однак станом на дату розгляду справи не виконана.

З метою погашення заборгованості контролюючий орган звертався до суду з відповідним позовом про її стягнення в судовому порядку.

Так, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.07.2026, яке набрало законної сили, задоволено позов ГУ ДПС у Рівненській області до Приватного підприємства «Трейд Енд Компані» про стягнення податкового боргу. Стягнуто з рахунків платника Приватного підприємства «ТРЕЙД ЕНД КОМПАНІ» кошти у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу 26198 040,98 грн.

Заходи стягнення вжиті позивачем не призвели до погашення відповідачем податкового боргу.

У зв`язку із непогашенням заборгованості, яка становить більше 1000000 грн, протягом 240 календарних днів з дати вручення відповідачу податкової вимоги про сплату податкового боргу, контролюючий орган звернувся до суду позовом про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику цього підприємства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, які виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулює Податковий кодекс України від 02.12.2010 №2755-VI (далі - ПК України).

Згідно з пп.16.1.3, 16.1.4 ст.16 ПК України на відповідачів, як на платників податків, покладено обов`язки подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов`язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов`язкових платежів); сплачувати належні суми податків і зборів (обов`язкових платежів) у встановлені законами терміни.

Підпунктом 20.1.35-2 п. 20.1 ст. 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до п.87.13 ст.87 ПК України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Згідно з п.87.14 ст.87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 №3857-ХІІ (далі - Закон №3857).

Відповідно до ст. 6 Закону №3857 право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Згідно з ч.1 ст.289-2 КАС України, у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Системний аналіз положень п.87.13 статті 87 ПК України та ч.1 ст.289-2 КАС України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

Висновки аналогічного змісту викладені у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 у справі №160/5655/22, від 10.02.2026 у справі № 560/14595/25.

Матеріали справи свідчать, що за Приватним підприємством "ТРЕЙД ЕНД КОМПАНІ" обліковується податкова заборгованість в загальній сумі 34037677,29 грн.

Відповідно до п.59.1 ст.59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Згідно із п. 59.5 ст. 59 ПК України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

У зв`язку з несплатою до бюджету сум податкового боргу контролюючим органом сформовано податкову вимогу від 12.01.2026 №0000234-1301-1700, однак яка на час розгляду даної справи не виконана.

У встановлений у вказаній податковій вимозі строк відповідач податкове зобов`язання не сплатив, доказів оскарження рішень в судовому порядку не надав та судом не встановлено.

Враховуючи встановлені в їх сукупності обставини справи, а саме: факт наявності у Приватного підприємства "ТРЕЙД ЕНД КОМПАНІ" податкового боргу в сумі, що перевищує 1000000 грн, який не погашений протягом 240 днів з дня вручення підприємству податкової вимоги, суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування до керівника даного підприємства тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.

При цьому, суд зауважує, що обмеження у праві виїзду за межі території України є забезпечувальним заходом, який має тимчасовий характер і відповідно до п.87.14 ст.87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з яким було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

З урахуванням викладеного, суд прийшов до висновку, що позовна заява податкового органу є обґрунтованою, підтверджується наявними у справі доказами та підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до приписів ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Враховуючи те, що суб`єктом владних повноважень не надано суду доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 289-2 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Приватного підприємства «ТРЕЙД ЕНД КОМПАНІ» (ЄДРПОУ 44140793) - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 жовтня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,Рівненська обл.,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Відповідач - Приватне підприємство "ТРЕЙД ЕНД КОМПАНІ" (вул. Словацького, буд.4/6, приміщення 7,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 44140793) Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Д.П. Зозуля