Рішення № 140709228, 19.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

19 жовтня 2026 року о/об 16 год. 50 хв.Справа № 280/8317/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС (вул.Складська, буд.8, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69083; код ЄДРПОУ 39415116)

до 1.Державної податкової служби України (Львівська площа, буд.8, м.Київ, 04053; код ЄДРПОУ 43005393); 2.Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663)

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС (надалі позивач, ТОВ ЛКМ ПЛЮС) звернулось до суду з позовом до Держаної податкової служби України (надалі відповідач-1, ДПС України), Головного управління ДПС у Запорізькій області (надалі відповідач-2, ГУ ДПС у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області від 16.02.2026 за №13619796/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №381 від 27.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в єдиному реєстрі податкових накладних; 2) скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області від 16.02.2026 за №13619792/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №401 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в єдиному реєстрі податкових накладних; 3) скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області від 16.02.2026 за №13619793/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №402 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в єдиному реєстрі податкових накладних; 4) скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області від 16.02.2026 за №13619795/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №403 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в єдиному реєстрі податкових накладних; 5) скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області від 16.02.2026 за №13619785/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №404 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в єдиному реєстрі податкових накладних; 6) скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області від 16.02.2026 за №13619794/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №405 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в єдиному реєстрі податкових накладних; 7) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №381 від 27.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних; 8) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №401 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних; 9) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №402 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних; 10) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №403 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних; 11) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №404 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних; 12) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №405 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних.

У позовній заяві зазначено: «… ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» було складено податкову накладну №381 від 27.03.2025. на суму 39 733,20 гривень, у тому числі 6 222,0 гривень ПДВ. Було отримано квитанцію від 16.04.25 № 9103100269 про зупинення реєстрації зазначеної податкової накладної із зазначенням (дослівно): «Реєстрація зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток №1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.6433%, "Рпоточ"=1722317.87 ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» було складено податкову накладну №401 від 28.03.2025. на суму 6 999,97 гривень, у тому числі 1 166,66 гривень ПДВ. Було отримано квитанцію від 16.04.25р. № 9103117257про зупинення реєстрації зазначеної податкової накладної із зазначенням (дослівно): «Реєстрація зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток №1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.6433%, "Рпоточ"=1688884.84 ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» було складено податкову накладну №402 від 28.03.2025. на суму 11 275,38 гривень, у тому числі 1 879,23 гривень ПДВ. Було отримано квитанцію від 16.04.25р. № 9103088252 про зупинення реєстрації зазначеної податкової накладної із зазначенням (дослівно): «Реєстрація зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток №1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.6433%, "Рпоточ"=1722317.87 ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» було складено податкову накладну №403 від 28.03.2025. на суму 71 837,52 гривень, у тому числі 11 972,92 гривень ПДВ. Було отримано квитанцію від 16.04.25р. № 9103086113про зупинення реєстрації зазначеної податкової накладної із зазначенням (дослівно): «Реєстрація зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток №1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.6433%, "Рпоточ"=1682523.36 ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» було складено податкову накладну №404 від 28.03.2025. на суму 101 602,22 гривень, у тому числі 16 933,70 гривень ПДВ. Було отримано квитанцію від 16.04.25р. № 9103128360 про зупинення реєстрації зазначеної податкової накладної із зазначенням (дослівно): «Реєстрація зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток №1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.6433%, "Рпоточ"=1720807.35 ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» було складено податкову накладну №405 від 28.03.2025. на суму 127 034,40 гривень, у тому числі 21 172,40 гривень ПДВ. Було отримано квитанцію від 16.04.25р. № 9103060280 про зупинення реєстрації зазначеної податкової накладної із зазначенням (дослівно): «Реєстрація зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток №1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.6433%, "Рпоточ"=1645740.03 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» у відповідь на зазначене, 06.02.2026р. надано пояснення з первинними документами щодо господарської операції, стосовно якої було складено податкову накладну На вимогу відповідача 11.02.2026р. були подані додаткові пояснення. Однак зазначені пояснення та додаткові пояснення враховані не були і прийнято рішеннями комісії ДПС від 16.02.26р. № 13619796/39415116 № 13619792/39415116,№ 13619793/39415116,№13619795/39415116,№13619785/39415116,№13619794/39415116 про відмову у реєстрації податкових накладних №381 від 27.03.2025, №401 від 28.03.2025, №402 від 28.03.2025, №403 від 28.03.2025, №404 від 28.03.2025, №405 від 28.03.2025 Рішення про відмову у реєстрації податкових накладних Позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Представником відповідачів-1,2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Так, згідно з рішенням Головного управління ДПС у Запорізькій області ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» перебуває в стані ризикових суб`єктів господарювання: - № 36334 від 07.04.2025 ТОВ «ЛКМ ПЛЮС», як платник податку на додану вартість, визнаний відповідним вимогам пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Комісією регіонального рівня відповідно до пункту 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019р. № 1165, у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності, визнано відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку за п.8 Критеріїв ризиковості, за кодом «05» Довідника кодів податкової інформації, яка є підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, затвердженого наказом ДПС України від 11.01.2023 № 17 (копія рішення додається). Змістом коду Довідника 05 - постачання товарiв платнику(ам) податку, який(i) здiйснює(ють) постачання товарiв, вiдмiнних вiд придбаних (крiм постачання виробнику таких товарiв). - № 100337 від 02.12.2025 ТОВ «ЛКМ ПЛЮС», як платник податку на додану вартість, визнаний відповідним вимогам пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Комісією регіонального рівня відповідно до пункту 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019р. № 1165, у зв`язку з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів № 1 від 25.11.2025, визнано відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку за п.8 Критеріїв ризиковості, за кодом «05», «12», «13» Довідника кодів податкової інформації, яка є підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, затвердженого наказом ДПС України від 11.01.2023 № 17 (копія рішення додається). Змістом коду Довідника 05 - постачання товарiв платнику(ам) податку, який(i) здiйснює(ють) постачання товарiв, вiдмiнних вiд придбаних (крiм постачання виробнику таких товарiв). Змістом коду Довідника 12 - постачання товарiв/послуг платнику(ам) податку, щодо якого(их) прийнято рiшення про вiдповiднiсть критерiям ризиковостi платника податку, якщо дата подання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрацiї в Єдиному реєстрi податкових накладних за операцiєю з постачання припадає на перiод пiсля дати прийняття щодо покупця рiшення про вiдповiднiсть такого покупця критерiям ризиковостi платника податку. Змістом коду Довідника 13 - придбання товарiв/послуг у платника(iв) податку, щодо якого(их) прийнято рiшення про вiдповiднiсть критерiям ризиковостi платника податку, якщо дата подання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрацiї в Єдиному реєстрi податкових накладних за операцiєю з придбання припадає на перiод пiсля дати прийняття щодо постачальника рiшення про вiдповiднiсть такого постачальника критерiям ризиковостi платника податку. Реєстрація податкової накладної № 381 від 27.03.2025, виписаної ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» на адресу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ, ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» щодо реалізації Папір шлиф. у кругах діаметр 125мм Р500 (White 510) 8holes, Папір шлиф. у кругах діаметр 125мм Р240 (White 510) 8holes, Папір шлиф. у кругах діаметр 150мм Р220 (White 510) 7holes, Папір шлиф. у кругах діаметр 125мм Р800 (White 510) 8holes, Папір шлиф. у кругах діаметр 125мм Р100 (White 510) 8 holes на суму 39 733,20грн. у тому числі із ПДВ на суму 6622,20грн., була зупинена відповідно до п.201.16. ст. 201 Податкового кодексу України. Реєстрація податкової накладної № 401 від 28.03.2025, виписаної ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» на адресу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ, ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» щодо реалізації Фарбопульт AB17G,1.3,1.4,1.5,1.7,2мм (1,4 мм) на суму 6 999,97грн. у тому числі із ПДВ на суму 1166,66грн., була зупинена відповідно до п.201.16. ст. 201 Податкового кодексу України. Реєстрація податкової накладної № 402 від 28.03.2025, виписаної ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» на адресу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ, ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» щодо реалізації 02mv1.024.0040 Стрічка паперова самоклеюча для маляр. робіт 24мм*40м на суму 11 275,38грн. у тому числі із ПДВ на суму 1879,23 грн., була зупинена відповідно до п.201.16. ст. 201 Податкового кодексу України. Реєстрація податкової накладної № 403 від 28.03.2025, виписаної ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» на адресу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ, ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» щодо реалізації АВТОЕМАЛЬ БАЗА MIX 301 біла (3,5л), АВТОЕМАЛЬ БАЗА MIX 316 золотисто-жовта ф.1л., АВТОЕМАЛЬ БАЗА MIX 327 темно-червона прозора ф.1л, Емаль для метал. поверх. БАЗА МІХ 351 Темно-зелений (1л, АВТОЕМАЛЬ БАЗА MIX 400 алюміній ф.3,5 л, АВТОЕМАЛЬ БАЗА MIX 402 алюміній грубий ф.3,5л, АВТОЕМАЛЬ БАЗА MIX 404 алюміній екстра грубий ф.1л, АВТОЕМАЛЬ БАЗА MIX 503 перламутр бриліант червоний (0,5л), 2К ЗАТВЕРДЖУВАЧ 9900 ф.0,375л на суму 71 837,52грн. у тому числі із ПДВ на суму 11972,92грн., була зупинена відповідно до п.201.16. ст. 201 Податкового кодексу України. Реєстрація податкової накладної № 404 від 28.03.2025, виписаної ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» на адресу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ, ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» щодо реалізації Емаль для метал. поверх. БІЛИЙ TOYOTA 040 (1л), 2К АВТОЕМАЛЬ OPEL 474 ф.0,75, 2К Емаль для метал. поверх. MERCEDES 147 (0,75л), АВТОЕМАЛЬ ОСНОВА МЕТАЛІК TOYOTA 040, АВТОЕМАЛЬ ОСНОВА МЕТАЛІК VW PURE WHITE LB9A на суму 101602,22грн. у тому числі із ПДВ на суму 16933,70грн., була зупинена відповідно до п.201.16. ст. 201 Податкового кодексу України. Реєстрація податкової накладної № 405 від 28.03.2025, виписаної ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» на адресу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ, ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» щодо реалізації Волокно шлиф. Р240 в листах 150мм*230мм, Волокно шлиф. Р1000 в листах 150мм*230мм, Папір шлиф. у кругах діаметр 125мм Р500 (White 510) 8holes, Папір шлиф. у кругах діаметр 125мм Р240 (White 510) 8holes, Папір шлиф. у кругах діаметр 125мм Р800 (White 510) 8holes, Папір шлиф. у кругах діаметр 125мм Р100 (White 510) 8 holes, Папір шлиф. у кругах діаметр 125мм Р100 (White 510) 8 holes, Папір шлиф. у кругах діаметр 150мм Р220 (White 510) 7holes, Папір шлиф. у рулонах 115мм*50м Р240 (White 510), Папір шлиф. у кругах діаметр 150мм Р120 (White 510) 7holes, Папір шлиф. у кругах діаметр 150мм Р80 (White 510) 7holes на суму 127 034,40грн. у тому числі із ПДВ на суму 21 172,40грн., була зупинена відповідно до п.201.16. ст. 201 Податкового кодексу України. У квитанціях про зупинення податкових накладних міститься детальне та чітке посилання на критерій ризиковості платника податку, якому відповідала зупинена податкова накладна та який відповідає п. 8 «Критеріїв ризиковості платника податків». Згідно інформації, зазначеної у Квитанціях: - реєстрація податкової накладної від 27.03.2025 № 381 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Додатково повідомляємо: показник «D»=1.6433%, «Рпоточ»= 1705455.28. - реєстрація податкової накладної від 28.03.2025 № 401 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Додатково повідомляємо: показник «D»= 1.6433%, «Рпоточ»= 1688884.84. - реєстрація податкової накладної від 28.03.2025 № 402 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Додатково повідомляємо: показник «D»= 1.6433%, «Рпоточ»= 1722317.87. - реєстрація податкової накладної від 28.03.2025 № 403 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Додатково повідомляємо: показник «D»= 1.6433%, «Рпоточ»= 1682523.36. - реєстрація податкової накладної від 28.03.2025 № 404 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Додатково повідомляємо: показник «D»= 1.6433%, «Рпоточ»= 1720807.35. - реєстрація податкової накладної від 28.03.2025 № 405 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Додатково повідомляємо: показник «D»= 1.6433%, «Рпоточ»= 1645740.03. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній /розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Позивач скористався своїм правом та надав на розгляд Комісії Повідомлення № ЦЕ 27-28.03.25 від 06.02.2026 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних № 381 від 27.03.2025, №№ 401,402,402,404,405 від 28.03.2025, реєстрацію яких зупинено з документами, із додатками в кількості 134 шт. … У поясненні позивачем зазначено, що він мав відносини у березні 2025 з ТОВ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ, ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ». Господарські операції між позивачем та ТОВ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ, ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» окремим договором не оформлювалися та здійснювались на підставі усного Договору поставки, укладеного у спрощений спосіб відповідно до п.1 ст. 181 Господарського кількість та ціна визначається в рахунках на оплату покупцю. Розрахунки за поставлені товари здійснені в повному обсязі, що підтверджується банківськими виписками: від 27.03.2025р. платіжна інструкція №330 на підставі рахунку на оплату №1045 від 26.03.2025р., від 28.03.2025р. платіжні інструкції №332, №333, №334, №339, №340 на підставі рахунків на оплату №1083 від 27.03.2025р., №1084 від 27.03.2025р., №1085 від 27.03.2025р. №1092 від 28.03.2025р., №1093 від 28.03.2025р. На підставі вказаних платіжних інструкцій за правилами першої події (п.187.1 п.п. «А» ПК України), а саме на дату зарахування коштів від покупця на банківський рахунок платника податку як оплата товарів, було сформовано та відправлено на реєстрацію до єдиного реєстру податкових накладних податкові накладні № 381 від 27.03.2025р., № 401 від 28.03.2025р., № 402 від 28.03.2025р., № 403 від 28.03.2025р., № 404 від 28.03.2025р., № 405 від 28.03.2025р., реєстрація яких зупинена. Взаєморозрахунки з ТОВ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ, ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» відображені в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 361 за період березень 2025р. Переміщення реалізованого на адресу ТОВ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ, ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» товару здійснювалось за рахунок і власними силами покупця зі складу постачальника. Товари, реалізовані на адресу ТОВ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ, ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» були придбані позивачем у ТОВ «ЛАКОФАРБНІ МАТЕРІАЛИ», ПП «ТЕХНО-ЛЮКС». Переміщення Товару згідно п.п. 3.1 Договору поставки №2023-03-03 від 03.03.2023 здійснювалось перевізниками: ФОП ОСОБА_1 , ПП «ВІЗИТ». Господарські операції окремим договором не оформлювались. Транспортування товару підтверджується товарно-транспортними накладними, виконання послуг з перевезення підтверджується Актами здачі-приймання робіт (надання послуг), розрахунки на надані послуги здійснені в повному обсязі на підставі рахунків-фактур. Взаємовідносини з ФОП ОСОБА_1 відображено в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 6851 за період 01.03.2023р. 31.08.2024р. Господарські операції з ПП «ВІЗИТ» окремим договором не оформлювались та здійснювались на підставі рахунку №СФ-588 від 16.08.2024р. Транспортування товару підтверджується товарно-транспортною накладною №1508/24 від 15.08.2024р. Виконання послуг з перевезення підтверджується Актом здачі-приймання робіт (надання послуг) від перевізника ПП «ВІЗИТ» №ОУ-0000588 від 16.08.2024р. Розрахунки на надані послуги здійснені в повному обсязі на підставі рахунку №СФ-588 від 16.08.2024р., підтверджуються банківською випискою від 20.08.2024р. платіжна інструкція №1197 та відображено в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 6851 за період 01.08.2024р. 31.08.2024р. Для підтвердження та зручності відображення надходження на склад ТОВ «ЛКМ ПЛЮС», зберігання та відвантаження зі складу товарів, які надалі було реалізовано, вважаємо за доцільне зазначити, що бухгалтерський облік такого товару на ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» ведеться по рахунку 281 (оборотно-сальдова відомість рахунку 281 стосовно товарів за період січень 2022 березень 2025р. Підприємство має орендовані приміщення на підставі Договору оренди №01/09/23-01 від 01.09.2023, укладеного з ТОВ «Український розвиток плюс», на підставі Договору оренди №32/О/К11 від 14.06.2023, укладеного з ТОВ «ЕПІЦЕНТР К», на підставі Договору оренди №1 від 01.01.2024, укладеного з ТОВ «Сучасник Тер», на підставі Договору оренди №01/04-24 від 01.04.2024, укладеного з ПрАТ «АТП Автобудмонтаж». Кількість штатних одиниць ТОВ «ЛКМ ПЛЮС» в 2025р. становить 45 осіб. В штаті підприємства наявні працівники за наступними професіями: директор, головний бухгалтер, заступник директора, заступники директора: з розвитку західного регіону, з розвитку центрального регіону, із супутніх матеріалів, з логістики, заступник головного бухгалтера, менеджери (управителі) з питань регіонального розвитку, менеджер (управитель) зі збуту, менеджер (управитель) з логістики, менеджери (управителі), менеджери (управителі) інтернет-магазину, менеджер (управитель) з обробки замовлень, менеджер (управитель) з аналітичної діяльності, бухгалтери, фахівець по роботі з клієнтами, касир, начальник відділу виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, завідувачі складу, провідний колорист, водії автотранспортних засобів, діловод, комірники, розподілювачі робіт, вантажники. За результатом розгляду, наданих Позивачем пояснень та копій документів, Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, відповідно додатку 2 до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН (пункт 9), затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 (зі змінами), направлені Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН: 10.02.2026 за № 13611853/39415116, 10.02.2026 № 13611852/39415116, 10.02.2026 № 13611836/39415116, 10.02.2026 № 13611805/39415116, 10.02.2026 № 13611856/39415116, 10.02.2026 № 13611849/39415116, в яких зазначено, що у зв`язку із необхідністю надання письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, необхідно надати - Додаткова інформація: Надати пояснення та документальне підтвердження щодо відповіності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності). Надати пояснення та документальне підтвердження залишків товарів в розрізі місць зберігання та в обсягах наведених у фінансовій звітності платника податків, в тому числі інвентаризаційні відомості, складські документи. Надати пояснення щодо нарахування (виплати) заробітної плати на рівні (нижче) мінімальної. Позивачем у визначений Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних строк, було надане на розгляд Комісії Повідомлення № ЦЕ 27- 28.03.25дод від 11.02.2026 про надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання щодо реєстрації податкових накладних № 381 від 27.03.2025, №№ 401,402,402,404,405 від 28.03.2025 із додатками в кількості 39 шт. … У поясненні позивачем зазначено, що загальна чисельність працівників згідно зі штатним розписом, який діє з 01.01.2025р. складає 45 штатних одиниць. В штаті підприємства наявні працівники, які обіймають різні посади, мають неповну зайнятість. Відомості про це у повному обсязі відображено у відповідних Додатках об`єднаної звітності з ПДФО та ЄСВ за відповіді періоди, яка, відповідно до чинного законодавства, надається до податкового органу у встановлений законом термін. Вказана об`єднана звітність містить вичерпну інформацію про кількість працевлаштованих осіб, розмір нарахованої заробітної плати, тощо. Зокрема, у додатку за формою 4ДФ, до вказаної звітності, відображено всі відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору. У продовж періоду, що запитується, наявні працівники, які працювали на умовах неповного робочого часу, знаходились у відпустці без збереження заробітної плати та на лікарняному, що також відображено у звіті. Для підтвердження фактичної наявності залишку товарів на складі позивачем надано копії інвентаризаційних описів товарів, що обліковуються на рахунку 281 «Товари на складі» з визначенням місця проведення інвентаризацій станом на 31.12.2022р., 31.12.2023р., 31.12.2024р. та оборотно-сальдові відомості по рахунку 281 станом на 31.12.2022р., 31.12.2023р., 31.12.2024р. Обов`язкова сертифікація продукції відмінена з 2018 року. Товари, що були поставлені відповідають технічним нормам та вимогам діючого санітарного законодавства України. Тож, враховуючи це, після спливу 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання і опрацювання, Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, відповідно додатку 1 до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН (пункт 9), затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 (зі змінами), були винесені Рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/рорахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: - № 13619796/39415116 від 16.02.2026, в якому зазначено, що у реєстрації ПН № 381 від 27.03.2025, - № 13619792/39415116 від 16.02.2026, в якому зазначено, що у реєстрації ПН № 401 від 28.03.2025, - № 13619793/39415116 від 16.02.2026, в якому зазначено, що у реєстрації ПН № 402 від 28.03.2025, - № 13619795/39415116 від 16.02.2026, в якому зазначено, що у реєстрації ПН № 403 від 28.03.2025, - № 13619785/39415116 від 16.02.2026, в якому зазначено, що у реєстрації ПН № 404 від 28.03.2025, - № 13619794/39415116 від 16.02.2026, в якому зазначено, що у реєстрації ПН № 405 від 28.03.2025 в ЄРПН відмовлено у зв`язку з: «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яки зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про рестрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку». «Додаткова інформація: Платником не надано у повному обсязі пояснення та документальне підтвердження залишків товарів в розрізі місць зберігання та в обсягах наведених у фінансовій звітності платника податків, в тому числі складські документи. Платником не надано документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, тощо), що ставить під сумнів його походження та якість, що є підставою для відмови у реєстрації податкової накладної. … Враховуючи встановлені обставини справи та виходячи з наведених вище норм, в даному випадку, зобов`язання покладені на Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначені податкові накладні є передчасним, в той час як належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Державної податкової служби України повторно розглянути питання щодо реєстрації податкової накладної ТОВ «ЛКМ ПЛЮС». …».

Представник відповідачів-1,2 проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.08.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

В абз.1 п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України зазначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису. За операціями з виконання підрядних будівельних робіт суб`єкти підприємницької діяльності (підрядники та субпідрядники) можуть застосовувати касовий метод податкового обліку відповідно до підпункту 14.1.266 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу. (…).

Згідно з абз.1-2 п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Як зазначено у п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

У Додатку №1 до «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, наведені «Критерії ризиковості платника податку на додану вартість»: «1.Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах. 2.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах. 3.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами. 4.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками. 5.Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банку/небанківського надавача платіжних послуг, крім рахунків у Казначействі (крім бюджетних установ). 6.Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України (далі - Кодекс), з урахуванням вимог підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Кодексу. 7.Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Кодексу, з урахуванням вимог підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Кодексу. 8.У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування. Довідник кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, визначається ДПС та затверджується відповідним наказом, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті ДПС».

У Додатку №3 до «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, наведені «Критерії ризиковості здійснення операцій»: «1.Обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державним класифікатором продукції та послуг (далі - Державний класифікатор)/умовним кодом такого товару, зазначеного в податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнено від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного в 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, у тому числі вивезення товарів за межі митної території України, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, за відсутності такого/такої товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару у врахованій таблиці даних платника податку. 2.Відсутність (анулювання, зупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право платника податку на виробництво, експорт, імпорт і оптову торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 і 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, зазначених платником податку в податковій накладній/розрахунку коригування, поданих для реєстрації в Реєстрі на дату їх складення. 3.Відсутність на дату складення податкової накладної/розрахунку коригування відомостей (актуального запису) в Реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального щодо суб`єкта господарювання, який подав для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, у яких зазначено товар (пальне) за кодами згідно з УКТЗЕД відповідно до підпункту 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 Кодексу. 4.Складення розрахунку коригування постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, якщо передбачається зміна номенклатури товару/послуги (для товарів за кодами згідно з УКТЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для послуг за кодами відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг - перших двох цифр кодів, за умовними кодами такого товару - перших п`яти цифр кодів), за відсутності у врахованій таблиці даних платника податку товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару, на який здійснюється зміна номенклатури товару/послуги. 5.Перевищення суми компенсації вартості товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування на зменшення суми податкових зобов`язань, поданого отримувачем такого товару/послуги для реєстрації в Реєстрі, над величиною залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) з 1 січня 2017 р., зазначеного постачальником у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування, складених на отримувача такого/такої товару/послуги, та обсягу постачання (зокрема обсягу постачання за операціями з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України Про зовнішньоекономічну діяльність) з 1 січня 2017 р., зменшеного у 1,5 раза та зазначеного отримувачем у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування на постачання такого/такої товару/послуги. 6.Подання для реєстрації в Реєстрі розрахунку коригування на зменшення податкових зобов`язань до податкової накладної, складеної та зареєстрованої постачальником товарів/послуг на неплатника податку на додану вартість, у строк, що перевищує 90 календарних днів з дня складення податкової накладної, зареєстрованої в Реєстрі без порушення граничних строків реєстрації, встановлених Кодексом, крім розрахунку коригування до податкової накладної, у якій відображені операції з постачання електричної енергії (товарна підпозиція 2716 згідно з УКТЗЕД), постачання природного газу (товарні підпозиції 2705, 2709 та 2711 11 згідно з УКТЗЕД), постачання теплової енергії (умовний код товару 00401).».

Належної мотивації підстав та причин віднесення платника податків до ризикових відповідно до п.8 «Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість» (які є Додатком №1 до «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165) Рішення ГУ ДПС у Запорізькій області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 16.02.2026 за №13619796/39415116; від 16.02.2026 за №13619792/39415116; від 16.02.2026 за №13619793/39415116; від 16.02.2026 за №13619795/39415116; від 16.02.2026 за №13619785/39415116; від 16.02.2026 за №13619794/39415116 не містять.

Судом досліджено Рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №36334 від 07.04.2025 та Рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №100337 від 02.12.2025.

Однак, на момент господарських операцій позивача та складання спірних податкових накладних №381 від 27.03.2025, №401 від 28.03.2025, №402 від 28.03.2025, №403 від 28.03.2025, №404 від 28.03.2025, №405 від 28.03.2025 Рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку стосовно позивача прийнято не було.

Відповідачем не надано до суду доказів чинності Рішень про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №36334 від 07.04.2025 та №100337 від 02.12.2025 станом на час виникнення спірних правовідносин (винесення оскаржуваних рішень - 16.02.2026).

Судом враховано, що спочатку було винесено Рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №36334 від 07.04.2025, а потім Рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №100337 від 02.12.2025.

Відповідачем-1,2 необґрунтовано необхідність прийняття другого рішення Рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №100337 від 02.12.2025.

Відповідно до п.25 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Згідно з п.30 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, комісія контролюючого органу складається з голови, заступника голови, секретаря та не менше семи членів.

У п.40, п.42-п.46 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, зазначено: «40. Голова, заступник голови, секретар та члени комісії контролюючого органу беруть участь у засіданні особисто та не мають права делегувати своїх представників для участі в її засіданні. Засідання комісії контролюючого органу є правоможним за умови присутності на ньому не менше двох третин її затвердженого персонального складу. Засідання комісії контролюючого органу проводиться у разі наявності матеріалів для розгляду. У разі потреби член комісії контролюючого органу подає голові комісії пропозиції щодо проведення додаткового засідання. Рішення комісії контролюючого органу приймається шляхом відкритого голосування. Рішення комісії контролюючого органу приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів такої комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні. Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення. Протокол підписується головою комісії контролюючого органу (у разі його відсутності - заступником), заступником голови, секретарем та членами комісії, які брали участь у засіданні. Ведення обліку матеріалів щодо роботи комісії контролюючого органу здійснюється секретарем такої комісії. Присутній на засіданні комісії контролюючого органу член комісії, який не згоден з рішенням комісії або утримався від голосування, повинен викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до матеріалів засідання такої комісії. … 42. Рішення, прийняті комісіями контролюючих органів, підлягають реєстрації засобами інформаційних систем ДПС. 43. Матеріали засідання комісії контролюючого органу зберігаються десять років. 44. Комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні). Комісія контролюючого органу з метою прийняття рішення розглядає інформацію за результатами автоматизованого моніторингу. 45. Розгляд питання на засіданні комісії контролюючого органу включає такі етапи: доповідь секретаря комісії; у разі виявлення платником податку бажання взяти участь у розгляді матеріалів скарги особисто або через свого представника -надання усних пояснень платником податку в режимі відеоконференції (для комісії центрального рівня); доповідь члена комісії, співдоповідь (у разі потреби); внесення членами комісії пропозицій, їх обговорення; оголошення головою комісії рішення про припинення обговорення питання; голосування; оголошення головою комісії результатів голосування; оформлення протоколу.

46. У протоколі засідання комісії контролюючого органу зазначається перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення. Під час розгляду матеріалів скарги в режимі відеоконференції процес такого розгляду фіксується за допомогою технічних засобів відеозапису із зазначенням у протоколі засідання комісії ідентифікатора (посилання) відеозапису відеоконференції або з додаванням до протоколу носія відеозапису відеоконференції.».

Відповідачем-1,2 не надано до суду доказів додержання вимог п.44 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165 результатів проведених перевірок поданих платником податку копій документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Також, відповідачем-1,2 не надано до суду копій протоколів засідання Комісії під час прийняття Рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 16.02.2026 за №13619796/39415116; від 16.02.2026 за №13619792/39415116; від 16.02.2026 за №13619793/39415116; від 16.02.2026 за №13619795/39415116; від 16.02.2026 за №13619785/39415116; від 16.02.2026 за №13619794/39415116, матеріалів щодо роботи комісії, тощо.

Відтак, відповідачем-1,2 документально не доведено додержання процедури розгляду матеріалів.

Відповідно до п.19 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних», затвердженого 29.12.2010 постановою Кабінету Міністрів України №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №341 від 26.04.2017) (надалі «Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних»), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно з п.20 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

В обґрунтування позовних вимог позивачем надано до суду копії: Договорів; податкових накладних; Пояснень; рахунків на оплату; Акти здачі-приймання робут (надання послуг); Актів приймання-передачі товарів; виписок по рахунках; видаткових накладних; інвентаризації товарв на складі; оборотно-сальдової відомості по рахунку 631; оборотно-сальдових відомостей по рахунку 6851; рахунків-фактур; товарно-транспортних накладних; штатного розпису; інших документів.

У Рішеннях про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 16.02.2026 за №13619796/39415116; від 16.02.2026 за №13619792/39415116; від 16.02.2026 за №13619793/39415116; від 16.02.2026 за №13619795/39415116; від 16.02.2026 за №13619785/39415116; від 16.02.2026 за №13619794/39415116 підставою відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначено: «Прийнято рішення про: … відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з: ненаданням/часткових наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку … Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Платником не надано у повному обсязі пояснення та документальне підтвердження залишків товарів в розрізі місць зберігання та в обсягах наведених у фінансовій звітності платника податків, в тому числі складські документи. Платником не надано документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, тощо), що ставить під сумнів його походження та якість, що є підставою дял відмови у реєстрації податкової накладної. …».

Позивачем надсилалось до контролюючого органу Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено.

Відповідачі-1,2 не висловили жодних зауважень щодо поданих позивачем до контролюючого органу документів та способу їх направлення.

У чому саме полягає: «… ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=1.6433%, «Рпоточ»=1705455.28 …», «… ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=1.6433%, «Рпоточ»=1688884.84 …», «… ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=1.6433%, «Рпоточ»=1722317.87 …», «… ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=1.6433%, «Рпоточ»=1682523.36 …», «…ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=1.6433%, «Рпоточ»=1720807.35 …», «…ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=1.6433%, «Рпоточ»=1645740.03 …», як то зазначено у Квитанціях про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідач-1,2 документально суду не довів.

Звідси, пропозиції відповідачів-1,2 надати позивачу «пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», як то зазначено у Квитанціях на думку суду є необґрунтованими.

Судом з`ясовано, що вказані пояснення надаються платником податків у довільній формі.

Суд вважає, що контролюючий орган не може вимагати від позивача того, що не регламентовано нормою права.

Що саме повинен був зазначити у поясненнях позивач, хід викладення інформації відповідачі-1,2 суду не довели.

Відповідачами-1,2 не обґрунтовано, що необхідно розуміти під «достатністю» пояснень та копій документів.

Як свідчать матеріали справи, позивачем надано письмові пояснення, додані документи, на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, до якої застосована процедура зупинення реєстрації згідно з п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України.

Отже, позиція відповідачів-1,2 щодо ненадання позивачем письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, до яких застосована процедура зупинення реєстрації згідно з п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України є необґрунтованою.

Позивачем, на думку суду, надані документи та пояснення, достатні для прийняття контролюючим органом рішень про реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних складених ТОВ ЛКМ ПЛЮС податкових накладних.

Оскільки наведена комісія ГУ ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, функціонує у складі ГУ ДПС у Запорізькій області, то відповідачем у справі, на думку суду, має бути ГУ ДПС у Запорізькій області і розглядатись, відповідно, має рішення цього суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 16.02.2026 за №13619796/39415116; від 16.02.2026 за №13619792/39415116; від 16.02.2026 за №13619793/39415116; від 16.02.2026 за №13619795/39415116; від 16.02.2026 за №13619785/39415116; від 16.02.2026 за №13619794/39415116 прийняті комісією ГУ ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є неправомірними і підлягають скасуванню.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Водночас, з урахуванням приписів п.19, п.20 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» та з метою поновлення порушених прав та інтересів позивача Державна податкова служба України повинна бути зобов`язана зареєструвати податкові накладні ТОВ ЛКМ ПЛЮС, якї є предметом спору, в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх надходження до контролюючого органу.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги ТОВ ЛКМ ПЛЮС є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідачів-1,2 не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС (вул.Складська, буд.8, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69083; код ЄДРПОУ 39415116) до 1.Державної податкової служби України (Львівська площа, буд.8, м.Київ, 04053; код ЄДРПОУ 43005393); 2.Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 16.02.2026 за №13619796/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №381 від 27.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 16.02.2026 за №13619792/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №401 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в Єдиному реєстрі податкових накладних;

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 16.02.2026 за №13619793/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №402 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 16.02.2026 за №13619795/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №403 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 16.02.2026 за №13619785/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №404 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 16.02.2026 за №13619794/39415116 про відмову в реєстрації податкової накладної №405 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №381 від 27.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №401 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №402 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №403 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №404 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №405 від 28.03.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС (вул.Складська, буд.8, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69083; код ЄДРПОУ 39415116) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 7987 грн. 20 коп.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ЛКМ ПЛЮС (вул.Складська, буд.8, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69083; код ЄДРПОУ 39415116) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, буд.8, м.Київ, 04053; код ЄДРПОУ 43005393) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 7987 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 19.10.2026.

Суддя О.О. Прасов