Ухвала суду № 140708341, 19.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

19 жовтня 2026 рокуСправа № 160/16358/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді:

головуючого судді Рябчук О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління ДПС у Дніпропетровській області за виконанням судового рішення у справі №160/16358/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Горка» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

21.08.2026 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Горка» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16358/25, в якій просить суд:

- втановити судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського кружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року у справі №160/16358/25;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658) відповідно до статті 382 КАС України у встановлений судом строк подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року у справі №160/16358/25.

В обґрунтування вимог заяви Товариство з обмеженою відповідальністю «Горка» зазначає, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року у справі №160/16358/25 зобов`язано Головне управління ДПС в Дніпропетровській області надати відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення надміру сплачених грошових коштів по орендній платі з юридичних осіб у розмірі 9 124 181,18 грн., які обліковуються, як переплата по орендній платі з юридичних осіб по ТОВ «Горка». Однак відповідачем надано відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення надміру сплачених грошових коштів по орендній платі за землю з юридичних осіб у розмірі 6 813 828,83 грн, які обліковуються як переплата по орендній платі з юридичних осіб по ТОВ «Горка» та зазначено про повне виконання зазначеного рішення. З огляду на викладене заявник вважає рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду не виконаним в повному обсязі та вважає потрібним застосування судового контролю.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 21.08.2026р., заяву у справі № 160/16358/25 передано до розгляду судді Рябчук О.С.

Начальником відділу управління персоналом Дніпропетровського окружного адміністративного суду 31.08.2026 року складено довідку №255 в тому, що суддя Рябчук О.С. в період з 10.08.2026 року по 28.08.2026 року перебувала у щорічній відпустці.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2026 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Горка» про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) з 09.09.2026 року.

27.08.2026 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області подано до суду заперечення на заяву про встановлення судового контролю. Обґрунтовуючи свою правову позиції відповідач зазначив, що Відповідно до п. 7 та п. 8 розділу ІІІ Порядку інформаційної взаємодії Державної податкової служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2019 № 60, зі змінами (далі Наказ № 60) сформовано електронний висновок від 12.12.2025 № 1292RS/0436 щодо повернення надміру сплаченої орендної плати з юридичних осіб (код класифікації доходів бюджету 18010600) в сумі 6 813 828,83 грн на рахунок платника податків у банку. Згідно ІКС «Податковий Блок» станом на час формування висновку в ІКП «Орендна плата з юридичних осіб» (КБК 18010600) рахувалась переплата в сумі 6 813 828,83 гривень. Відповідно до п.7 та п.8 розділу ІІ Наказу №60 та листа ДПС України від 29.10.2021 № 24317/7/99-00-12-09-03-07 про надання покрокових рекомендацій стосовно формування електронних висновків щодо забезпечення виконання судових рішень, які набрали законної сили та підлягають виконанню, у підрежимі «Реєстр узгоджених повернень» ІКС «Податковий блок» згідно погодженого структурними підрозділами оподаткування юридичних осіб та погашення боргу Інформаційного повідомлення в частині підтвердження наявності переплати та відсутності боргу по виконанню рішення суду засобом ІКС « Податковий блок» сформовано електронні висновки про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені з наступними напрямами повернення: № 1292RS/0436 в 6 813 828,83 грн. - на поточний рахунок платника податку в установі банку. Підписаний електронний висновок шляхом накладання кваліфікованих електронних підписів та печатки Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, відповідно до вимог Наказу №60, в автоматичному режимі 12.12.2025 передані до фіноргану на погодження відповідно до пункту 5.12 Наказу №60 для подальшого виконання Державною казначейською службою. Враховуючи викладене, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області надано відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення надміру сплачених грошових коштів по орендній платі за землю з юридичних осіб у розмірі 6 813 828,83 грн, які обліковуються як переплата по орендній платі з юридичних осіб по ТОВ «Горка» (код ЄДРПОУ 31509023). Одночасно повідомляємо, що відповідно ІКП «Орендна плата з юридичних осіб» (КБК 18010600) ТОВ «Горка» (код ЄДРПОУ 31509023) 02.01.2026 проведено повернення коштів на суму 6 813 828,83грн (платіжне доручення № 1292RS/0436 вiд 12.12.2025). Тобто з метою виконання судового рішення у судовій справ 160/16358/25, управлінням ДПС у Дніпропетровській області повернуто переплату по всій наявній сумі в ІКП (КБК 18010600).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2026 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Горка» про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16358/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Горка» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського кружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року у справі №160/16358/25.

Зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області подати до суду у 30-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду, звіт про виконання рішення Дніпропетровського кружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року у справі №160/16358/25.

12.10.2026 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області надіслано звіт на виконання ухвали суду від 07.09.2026 року, яким надано пояснення, що 21.09.2026 року сформовано електронний висновок/повідомлення про повернення коштів з ІКП «Орендна плата з юридичних осіб» (КБК 18010600) у сумі 1 507 706,41 грн ( на весь залишок переплати наявний у платника) , що підтверджується витягом з ІКП наданим до цієї заяви. Станом на 09.10.2026 відповідний висновок прийнято до виконання Казначейством, шо підтверджується скріншотом системи АІС «Податковий блок». З огляду на викладене вважають, що в межах покладених зобов`язань ними було вчинено всі необхідні дії та просять затвердити звіт про виконання рішення суду.

15.10.2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Горка» подано заперечення проти затвердження звіту ГУ ДПС у Дніпропетровській області, якими заявник зазначає про відсутність висновку на повернення суми переплати у розмірі 802 645,94грн.

Вирішуючи подану заяву по суті, суд зазначає, що правовідносини з приводу судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах унормовані, насамперед, приписами ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Оцінюючи усі докази, надані суду, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2025 р. у справі № 160/16358/25 позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Горка» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658) оформлене листом №42714/6/04-36-04-07-15 від 09.05.2025.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658) щодо неподання до органу Державної казначейської служби України висновку із зазначенням суми податку по орендній платі з юридичних осіб у розмірі 9 124 181,18 грн., що підлягає поверненню з бюджету на розрахунковий рахунок у банку Товариства з обмеженою відповідальністю Горка (49038, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Мудрого Ярослава Князя, будинок, 68, код ЄДРПОУ 31509023).

Зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658) надати відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення надміру сплачених грошових коштів по орендній платі з юридичних осіб у розмірі 9 124 181,18 грн., які обліковуються, як переплата по орендній платі з юридичних осіб по ТОВ «Горка» (код ЄДРПОУ 31509023,49038, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Мудрого Ярослава Князя, будинок, 68).

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Горка (код ЄДРПОУ 31509023,49038, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Мудрого Ярослава Князя, будинок, 68) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658) судовий збір у розмірі 24224,00 грн. (двадцять чотири тисячі двісті двадцять чотири гривні 00 коп.).

Товариством з обмеженою відповідальністю «Горка» 12.09.25 отримано виконавчий лист на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року по справі №160/16358/25 про: «Зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658) надати відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення надміру сплачених грошових коштів по орендній платі з юридичних осіб у розмірі 9 124 181,18 грн., які обліковуються, як переплата по орендній платі з юридичних осіб по ТОВ «Горка» (код ЄДРПОУ 31509023,49038, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Мудрого Ярослава Князя, будинок, 68)», який пред`явлено до примусового виконання 06.10.2025.

Розглянувши наданий звіт на виконання встановленого судового контролю з виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

За приписами ст.ст. 129 та 129-1 Конституції України, обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Ч.ч. 2-3 ст.14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Крім того, за ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до приписів ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року № 1402-VIII судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

У рішенні від 15.05.2019 року №2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику Європейського суду з прав людини підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі Валерій Фуклєв проти України від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі Шмалько проти України від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі Юрій Миколайович Іванов проти України від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі Apostol v. Georgia від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для виконання.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню рішення суду та відновленню порушених прав особи позивача.

Головне управління ДПС у Дніпропетровській області зазначило, що відповідно до п. 7 та п. 8 розділу ІІІ Порядку інформаційної взаємодії Державної податкової служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2019 № 60, зі змінами (далі Наказ № 60) сформовано електронний висновок від 12.12.2025 № 1292RS/0436 щодо повернення надміру сплаченої орендної плати з юридичних осіб (код класифікації доходів бюджету 18010600) в сумі 6 813 828,83 грн на рахунок платника податків у банку.

Згідно ІКС «Податковий Блок» станом на час формування висновку в ІКП «Орендна плата з юридичних осіб» (КБК 18010600) рахувалась переплата в сумі 6 813 828,83 гривень. Відповідно до п.7 та п.8 розділу ІІ Наказу №60 та листа ДПС України від 29.10.2021 № 24317/7/99-00-12-09-03-07 про надання покрокових рекомендацій стосовно формування електронних висновків щодо забезпечення виконання судових рішень, які набрали законної сили та підлягають виконанню, у підрежимі «Реєстр узгоджених повернень» ІКС «Податковий блок» згідно погодженого структурними підрозділами оподаткування юридичних осіб та погашення боргу Інформаційного повідомлення в частині підтвердження наявності переплати та відсутності боргу по виконанню рішення суду засобом ІКС « Податковий блок» сформовано електронні висновки про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені з наступними напрямами повернення: № 1292RS/0436 в 6 813 828,83 грн. - на поточний рахунок платника податку в установі банку.

Підписаний електронний висновок шляхом накладання кваліфікованих електронних підписів та печатки Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, відповідно до вимог Наказу №60, в автоматичному режимі 12.12.2025 передані до фіноргану на погодження відповідно до пункту 5.12 Наказу №60 для подальшого виконання Державною казначейською службою.

Враховуючи викладене, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області надано відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення надміру сплачених грошових коштів по орендній платі за землю з юридичних осіб у розмірі 6 813 828,83 грн, які обліковуються як переплата по орендній платі з юридичних осіб по ТОВ «Горка» (код ЄДРПОУ 31509023). Одночасно повідомляємо, що відповідно ІКП «Орендна плата з юридичних осіб» (КБК 18010600) ТОВ «Горка» (код ЄДРПОУ 31509023) 02.01.2026 проведено повернення коштів на суму 6 813 828,83грн (платіжне доручення № 1292RS/0436 вiд 12.12.2025).

На переконання заявника виконання судового рішення у судовій справі 160/16358/25, повністю доведено та управлінням ДПС у Дніпропетровській області повернуто переплату по всій наявній сумі в ІКП (КБК 18010600).

Водночас, суд звертає увагу заявника, що резолютивною частиною рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2025 р. у справі № 160/16358/25 покладено зобов`язання на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658) надати відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення надміру сплачених грошових коштів по орендній платі з юридичних осіб у розмірі 9 124 181,18 грн., які обліковуються, як переплата по орендній платі з юридичних осіб по ТОВ «Горка» (код ЄДРПОУ 31509023,49038, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Мудрого Ярослава Князя, будинок, 68).

Проте на виконання зазначеного судового рішення Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області надано відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення надміру сплачених грошових коштів по орендній платі за землю з юридичних осіб у розмірі 6 813 828,83 грн, які обліковуються як переплата по орендній платі з юридичних осіб по ТОВ «Горка» (код ЄДРПОУ 31509023), що не відповідає резолютивній частині рішення та не може бути взято до уваги суду як виконання судового рішення в повному обсязі.

21.09.2026 року сформовано електронний висновок/повідомлення про повернення коштів з ІКП «Орендна плата з юридичних осіб» (КБК 18010600) у сумі 1 507 706,41 грн ( на весь залишок переплати наявний у платника) , що підтверджується витягом з ІКП наданим до цієї заяви. Станом на 09.10.2026 відповідний висновок прийнято до виконання Казначейством, шо підтверджується скріншотом системи АІС «Податковий блок».

Однак, в той же час суд погоджується з твердженнями заявника про відмінність повернутої на виконання судового рішення у справі 160/16358/25 з резолютивною частиною рішення на 802 645,94грн.

Відповідачем не було доведено виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2025 р. у справі № 160/16358/25 в повному обсязі.

Таким чином, оскільки відповідачем не виконано рішення суду по даній справі, не було надано звіт про виконання рішення суду та подано заяву про надання додаткового часу для його виконання, суд вважає за необхідне надати додатковий час для подання звіту про виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про затвердження звіту про виконання рішення суду від 04.07.2025 р. у справі № 160/16358/25 відмовити.

Продовжити Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2025 р. у справі № 160/16358/25.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду по даній справі.

Попередити керівника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 294-297 КАС України.

Суддя О.С. Рябчук