Рішення № 140707854, 19.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2026 рокуСправа №160/34190/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення розрахунку, нарахування і виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу внаслідок несвоєчасної виплати пенсії у сумі 106 090,52 грн. за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 та доплати до пенсії у сумі 58 000,00 грн. за період з 01.07.2021 по 30.11.2023;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 21910427) розрахувати, нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 , компенсацію втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати пенсії у сумі 106 090,52 грн. за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 та доплати до пенсії у сумі 58 000,00 грн. за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 відповідно до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати", ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває обліку в ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з березня 2008 року. На виконання рішення суду у справі №160/15120/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. Різниця між перерахованим розміром пенсії та фактично виплаченою пенсією за періодз 01.12.2019 по 31.01.2022, яка підлягає до виплати, склала 106090,52 грн. На виконання рішення суду у справі №160/11187/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії та різниця між перерахованим розміром пенсії та фактично виплаченою пенсією за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 склала 58000,00 грн. Позивач звернувся до Відповідача зі зверненнями, в яких просив повідомити інформацію щодо виконання в повному обсязі вищезазначених судових рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду та нарахування і виплати компенсації від втрати частини доходів внаслідок невчасної виплати сум пенсії. Відповідач вказав на відсутність законних підстави для виплатити компенсації втрати частини грошових доходів у зв?язку з порушенням термінів їх виплати з посиланням на те, що рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі Nє 160/15120/21, від 04.09.2023 у справі Nє 160/11187/23 не було зобовязано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату втрати частини доходів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває обліку в ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з березня 2008 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №160/15120/21 зобов??язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об?єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" Nє33/24/C-1648 від 23.06.2021 "Про розмір грошового забезпечення" з урахуванням основних та додатни их видев грошового забезпечення відповідно до ст. ст. 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2019. Вказане рішення набрало законної сили.

На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. Різниця між перерахованим розміром пенсії та фактично виплаченою пенсією за період з 01.12.2019 по 31.01.2022, яка підлягає до виплати, склала 106 090,52 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі №160/11187/23, залишеним без змін Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.11.2023, зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії, різниця між перерахованим розміром пенсії та фактично виплаченою пенсією за період з 01.07.2021 по 30.11.2023, склала 58 000,00 грн.

Позивач звернувся до Відповідача зі зверненнями, в яких просив повідомити інформацію щодо виконання в повному обсязі зазначених судових рішень та нарахування і виплати компенсацію втрати частини доходів внаслідок невчасної виплати сум пенсії.

Відповідач листом від 06.11.2025 №59922-45065/P-01/8-0400/25 вказав на відсутність законних підстави для виплатити компенсації втрати частини грошових доходів у зв?язку з порушенням термінів їх виплати з посиланням на те, що рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №160/15120/21, від 04.09.2023 у справі №160/11187/23 не було зобовязано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату втрати частини доходів.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ.

Відповідно до статті 1 цього Закону підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші (ст.2 Закону № 2050-ІІІ).

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону № 2050-ІІІ).

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, положення якого фактично відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсації.

Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно із пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

За такого правового регулювання основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічну правову позицію сформовано Верховним Судом в постанові від 21.08.2023 у справі № 460/6767/20.

Отже, умовами для виплати суми компенсації у справі, що розглядається, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів пенсії та нарахування доходів (у тому числі, за рішенням суду). А виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості.

При цьому, норми Закону № 2050-ІІІ і Порядку № 159 не покладають на особу, якій несвоєчасно виплатили компенсацію втрати частини доходів, обов`язку додатково звертатися до органу Пенсійного фонду України за виплатою такої компенсації.

Аналіз норм статей 1, 2, 4 Закону № 2050-ІІІ та Порядку №159 свідчить, що ними фактично встановлено (визначено) обов`язок відповідного підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання (у цьому випадку - органу Пенсійного фонду України) у разі порушення встановлених строків виплати доходу (в тому числі пенсії) громадянам провести їх компенсацію (нарахувати та виплатити) у добровільному порядку в тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості з перерахованої пенсії.

Вказана правова позиція висловлена Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20.

Суд враховує, що правові висновки щодо застосування норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ, містяться, зокрема у постанові від 15.10.2020 у справі №240/11882/19.

Ухвалюючи постанову у справі №240/11882/19, Верховний Суд виходив із аналізу норм Закону №2050-ІІІ, відповідно до статті 2 якого компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі №2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, серед іншого, заробітна плата (грошове забезпечення), пенсійні виплати.

У цій справі Верховний Суд зауважив, що використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

З покликанням на аналогічні висновки, сформульовані у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року №21-2003а16, Верховного Суду від 22 червня 2018 року у справі №810/1092/17 та від 13 січня 2020 року у справі №803/203/17, Верховний Суд у справі №240/11882/19 висновував, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

У спірному випадку невиплаченим грошовим доходом позивача є суми пенсії, які неправомірно не були виплачені позивачу, що встановлено рішеннями суду від 04.10.2021 у справі №160/15120/21, від 04.09.2023 у справі №160/11187/23.

Саме на виконання рішення суду у вказаних справах відповідачем здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого виникла заборгованість по виплаті пенсії.

Враховуючи зазначені правові позиції Верховного Суду, суд погоджується з доводами позивача про наявність у останнього права на отримання компенсації втрати частини доходів, оскільки матеріалами справи підтверджуються обставини несвоєчасної виплати позивачу належних йому сум пенсії.

Також суд вважає прийнятним застосування висновків Верховного Суду у наведеній вище постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20, згідно яким відповідача у виплаті компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у розумінні статті 7 Закону №2050-ІІІ не обов`язково має висловлюватися через ухвалення окремого акта індивідуальної дії, оскільки це не передбачено законодавством.

Зазначену норму варто тлумачити у її системному зв`язку з нормами статей 2-4 Закону № 2050-ІІІ, які визначають, що компенсація втрати частини доходів через порушення строку їх виплати повинна нараховуватись, у цій справі органами Пенсійного фонду України, у місяці, в якому проведено виплату заборгованості. Відповідно невиплата компенсації у вказаний період свідчить про відмову виплатити таку згідно із Законом № 2050-ІІІ і не потребує оформлення відмови окремим рішенням.

Нарахування і виплата компенсації втрати частини доходів у випадку порушення строку їх виплати зокрема і пенсії, проводиться у чітко визначений Законом № 2050-ІІІ строк - у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Тому особі, права якої порушені невиконанням обов`язку нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у випадку порушення строків їх виплати, достовірно відомо про час та розмір виплаченої заборгованості. При цьому така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про розмір належної до виплати компенсації, порядок її нарахування і підстави виплати/невиплати.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від оплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу внаслідок несвоєчасної виплати пенсії у сумі 106 090,52 грн. за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 та доплати до пенсії у сумі 58 000,00 грн. за період з 01.07.2021 по 30.11.2023.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати пенсії у сумі 106 090,52 грн. за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 та доплати до пенсії у сумі 58 000,00 грн. за період з 01.07.2021 по 30.11.2023 відповідно до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати", ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська