Рішення № 140707502, 16.10.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 жовтня 2026 р. Справа № 120/3650/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено видати довідку про суддівську винагороду для перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, виходячи з базового розміру посадового окладу судді місцевого суду з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб 3328 грн станом на 01.01.2026 року.

Ухвалою від 24.03.2026 адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для надання клопотання про залучення до участі справі третю особу.

Ухвалою суду від 03.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування заперечень зазначає, що правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідач вказує, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» для визначення базового розміру посадового окладу судді встановлено спеціальну розрахункову величину прожиткового мінімуму для працездатних осіб на рівні, встановленому станом на 31.12.2025, а саме 2102 грн, тому правові підстави для видачі позивачу довідки із застосуванням прожиткового мінімуму в розмірі 3328 грн відсутні.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх наявними у справі доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є суддею у відставці.

Постановою Верховної Ради України "Про звільнення суддів" від 08.09.2016 №1515-VIII ОСОБА_1 звільнено з посади судді Ямпільського районного суду Вінницької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

25.02.2026 позивач звернувся до Територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області із заявою про видачу довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2026, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3328 грн.

Територіальне управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області листом від 27.02.2026 №04-28/611 повідомив позивача про відсутність підстав для видачі вказаної довідки, посилаючись, зокрема, на те, що для визначення базового розміру посадового окладу працюючих суддів застосовується прожитковий мінімум у розмірі 2102 грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини другої статті 130 Конституції України розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Статтею 4 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №1402-VIII) визначено, що судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Питання виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці врегульоване статтею 142 Закону №1402-VIII.

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною четвертою статті 142 Закону №1402-VIII передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до частини першої статті 135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 2 частини третьої статті 135 Закону №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді апеляційного суду становить 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Частиною третьою статті 4 Закону України від 15.07.1999 №966-XIV «Про прожитковий мінімум» визначено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України від 03.12.2025 №4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік» з 1 січня 2026 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3328 грн.

Водночас цією ж статтею визначено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, зберігається на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року.

Отже, між положеннями Закону №1402-VIII, яким визначено базовий розмір посадового окладу судді через прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, та положеннями закону про Державний бюджет України щодо окремої розрахункової величини для визначення посадового окладу судді виникло питання щодо того, яка саме величина має застосовуватися при визначенні суддівської винагороди, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 17.02.2026 у справі №200/2309/25 відступив від висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 17.11.2025 у справі №520/32171/24, щодо застосування окремого показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2102 грн при визначенні базового розміру посадового окладу судді, який враховується під час обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

У зазначеній постанові Верховний Суд сформував правовий висновок, відповідно до якого у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік станом на 1 січня, та зумовленим цим зростанням розміру суддівської винагороди у суддів у відставці виникає право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання. Для визначення базового розміру посадового окладу судді, який враховується при обчисленні такого утримання, підлягає застосуванню прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі, встановленому законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Аналогічний підхід застосований Верховним Судом у постанові від 16.07.2026 у справі №340/6616/24, предметом якої було оскарження відмови суду у видачі судді у відставці довідки про суддівську винагороду для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

У цій постанові Верховний Суд зазначив, що відмова суду у виготовленні та направленні до органу Пенсійного фонду України довідки про суддівську винагороду з мотивів того, що розмір прожиткового мінімуму, який застосовується для обрахунку посадового окладу судді, не змінювався, є необґрунтованою та не відповідає вимогам частини другої статті 130 Конституції України і статті 135 Закону №1402-VIII.

Суд також відхиляє посилання відповідача на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові у справі №240/9028/24.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 16.07.2026 у справі №340/6616/24, спірні правовідносини у справі №240/9028/24 стосувалися проведення розрахунку при звільненні та виключенні зі штату судді Вищого адміністративного суду України, зокрема обчислення суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення та вихідної допомоги у зв`язку з відставкою.

Натомість у справах щодо видачі судді у відставці довідки про суддівську винагороду для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання предмет та зміст спірних правовідносин є іншими. Верховний Суд дійшов висновку, що така відмінність виключає можливість застосування правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №240/9028/24 до спору щодо видачі довідки для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідно до статті 135 Закону України №1402-VIII позивач має право на отримання довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб розмір якого на 01.01.2026 становить 3328,00 грн.

Пунктом 2 розділу IІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (далі - Порядок №3-1), передбачено, що до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (далі - довідка про суддівську винагороду) видана судом, з якого суддя вийшов у відставку, з урахуванням суддівської винагороди (винагороди судді) судді, який працює на відповідній посаді.

Форма довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці передбачена Додатком 2 до Порядку №3-1.

Згідно з додатком 2 до Порядку №3-1 довідка має містити розмір винагороди діючого судді за відповідною посадою, який складається з: посадового окладу, доплати за вислугу років, доплати за науковий ступінь, доплати за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, щомісячної доплати відповідно до частини шостої статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Отже, відповідач як розпорядник бюджетних коштів видає довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за формою, згідно з Додатком 2 до Порядку №3-1.

При цьому суд зауважує, що хоча позивачем заявлено вимогу про визнання протиправною бездіяльності відповідача, однак зі встановлених обставин справи вбачається, що Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області розглянуло заяву позивача від 25.02.2026 та листом від 27.02.2026 №04-28/611 повідомило про відсутність підстав для видачі відповідної довідки. Отже, спірні правовідносини виникли внаслідок вчинення відповідачем активних дій, які полягали у відмові у видачі довідки про суддівську винагороду, а не його бездіяльності. Відтак, з метою забезпечення ефективного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними саме дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, обчисленої з розрахунку встановленого абзацом четвертим статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік", виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну особу із розрахунку на місяць для працездатних осіб.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог та зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну особу із розрахунку на місяць для працездатних осіб, який визначений абзацом 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" станом на 01.01.2026 у розмірі 3328,00 грн.

Отже, заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог, відповідно до частини першої статті 139 КАС України на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 січня 2026 року.

Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 січня 2026 року, виходячи з розміру суддівської винагороди судді місцевого суду з відповідними доплатами, визначеними у статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII застосувавши у розрахунках посадового окладу розмір посадового окладу розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2026 року - 3328,00 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1331,20 (одна тисяча триста тридцять одна гривня) 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Територіальне управління державної судової адміністрації України у Вінницькій області (вул.Скалецького, 17, м. Вінниця, 21018 код ЄДРПОУ 26286152)

Рішення суду сформовано 19.10.2026.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна