Рішення № 140676030, 15.10.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 року Чернігів Справа № 620/5649/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Падій В. В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства Хімтекстильмаш до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство "Хімтекстильмаш" звернулось до суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

-визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернігівській області щодо зупинення реєстрації податкових накладних № 18 від 29.02.2024, № 20 від 31.05.2024, № 17 від 30.09.2024, № 19 від 31.10.2024, № 21 від 30.11.2024, № 13 від 31.12.2024 складених АТ Хімтекстильмаш та бездіяльність щодо не прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних;

-зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області прийняти рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкових накладних № 18 від 29.02.2024 р., № 20 від 31.05.2024 р., № 17 від 30.09.2024 р., № 19 від 31.10.2024 р., № 21 від 30.11.2024 р., № 13 від 31.12.2024 р. що складені АТ Хімтекстильмаш.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 15.06.2026 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому заперечує проти позову, оскільки подані повідомлення платником податків про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію, яких зупинено, після закінчення встановленого терміну їх подання. Таким чином, відсутня технічна можливість подання Повідомлення до зазначених вище зупинених податкових накладних, виписаних АТ «Хімтекстильмаш».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив таке.

Судом встановлено, що 01.01.2024 між Акціонерним товариством «Хімтекстильмаш» (Орендодавець) та ДП «Хімтекстильмаш-сервіс» (Орендар) укладено договір № 1А-24/1 згідно п. 1.1 якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування нерухоме майно (нежитлові приміщення та площадка) загальною площею 8103,43 кв.м, що знаходяться за адресою: м. Чернігів, вул. Івана Мазепи, 110.

У відповідності до п. 3.4. Договору Орендар зобов`язується сплачувати орендну плату щомісячно авансом шляхом перерахування на поточний рахунок або внесенням готівкових коштів в касу Орендодавця не пізніше 20 (двадцятого) числа місяця, який передує розрахунковому.

Згідно п. 3.11 Договору Орендар зобов`язується компенсувати Орендодавцю вартість фактично отриманих ним комунальних послуг (електроенергія, вода, вивіз сміття та інше). Компенсація за комунальні послуги має бути здійснена Орендарем на підставі рахунків Орендодавця в строк до 15- го числа місяця, наступного за місяцем, в якому були спожиті такі комунальні послуги. При неотриманні Орендарем рахунку, компенсація за комунальні послуги має бути розрахована та оплачена Орендарем самостійно.

В рамках виконання Договору оренди, АТ «Хімтекстильмаш» Дочірньому підприємству «Хімтекстильмаш-сервіс» виставлено рахунки № 44 від 29.02.2024 на суму 309 110,08 грн, № 104 від 31.05.2024 на суму 310 431,65 грн, № 184 від 30.09.2024 на суму 260 864,39 грн, № 207 від 31.10.2024 на суму 278 478,91 грн, № 233 від 30.11.2024 на суму 283 473,44 грн, № 251 від 31.12.2024 на суму 287 708,62 грн.

На підставі рахунків виписано Акти про надання послуг № 39 від 29.02.2024 на суму 309 110,08 грн, в тому числі ПДВ в сумі 51 518,34 грн, № 97 від 31.05.2024 на суму 310 431,65 грн, в тому числі ПДВ в сумі 51 738,60 грн, № 168 від 30.09.2024 на суму 260 864,39 грн, в тому числі ПДВ в сумі 43 477,39 грн, № 191 від 31.10.2024 на суму 278 478,91 грн, в тому числі ПДВ в сумі 46 413,15 грн, № 214 від 30.11.2024 на суму 283 473,44 грн, в тому числі ПДВ в сумі 47 245,57 грн, № 234 від 31.12.2024 на суму 287 708,62 грн, в тому числі ПДВ в сумі 47 951,43 грн.

За правилами першої події були складені податкові накладні №18 від 29.02.2024, № 20 від 31.05.2024, № 17 від 30.09.2024, № 19 від 31.10.2024, № 21 від 30.11.2024, № 13 від 31.12.2024. Податкові накладні №20 від 31.05.2024, №17 від 30.09.2024, №19 від 31.10.2024, №21 від 30.11.2024, №13 від 31.12.2024 та направлені на реєстрацію в Єдиний державний реєстр податкових накладних 22.04.2026, податкова накладна №18 від 29.02.2024 направлена на реєстрацію в Єдиний державний реєстр податкових накладних 28.04.2026.

28.04.2026 та 29.04.2026 від відповідача отримано повідомлення, що податкові накладні прийнято, реєстрація зупинена відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, так як обсяг постачання товару/послуги 68.20, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

27.04.2026 АТ «Хімтекстильмаш» до контролюючого органу на підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних № 20 від 31.05.2024, № 17 від 30.09.2024, № 19 від 31.10.2024, № 21 від 30.11.2024, № 13 від 31.12.2024 подано пояснювальну записку № 12 від 27.04.2026 та копії документів до податкових накладних № 20 від 31.05.2024, № 17 від 30.09.2024, № 19 від 31.10.2024, № 21 від 30.11.2024, № 13 від 31.12.2024, Акти про надання послуг № 97 від 31.05.2024 р., № 168 від 30.09.2024, № 191 від 31.10.2024 р., № 214 від 30.11.2024 р., № 234 від 31.12.2024, договор оренди нежитлового приміщення № 1А-24/1 від 01.01.2024, Акт приймання-передачі об`єкта оренди від 01.01.2024.

Відповідачем вищевказані документи не прийнято до розгляду, так як на думку відповідача по податкових накладних № 20 від 31.05.2024, № 17 від 30.09.2024, № 19 від 31.10.2024, № 21 від 30.11.2024, № 13 від 31.12.2024 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520

01.05.2026 АТ «Хімтекстильмаш» направлено повідомлення №2 від 01.05.2026 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до ПН №18 від 29.02.2024, згідно квитанції № 2 (реєстраційний номер 9120770794) документ не прийнято, виявлено помилки: Повідомлення від 01.05.2026 № 2 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 31.05.2024 № 20 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.

Відповідачем вищевказані документи не прийнято до розгляду, так як на думку відповідача по податковій накладній № 18 від 28.02.2024 порушено терміни подання пояснень та документів, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520.

08.05.2026 року АТ «Хімтекстильмаш» до Головного управління ДПС у Чернігівській області подано пояснення №17 щодо неправомірності зупинення реєстрації податкових накладних. Згідно квитанції № 2 від 08.05.2026 документ не прийнято по причині порушення термінів, визначених пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520.

Відповідач стверджує, що подані повідомлення платником податків про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено після закінчення встановленого терміну їх подання, а тому відсутня технічна можливість подання Повідомлення до зазначених вище зупинених податкових накладних, виписаних АТ «Хімтекстильмаш», а тому ненадання платником податку копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено, при отриманні Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів є підставою для відмови у реєстрації податкової накладної, що прямо передбачено пунктом 9 Порядку № 520.

З вказаними рішеннями АТ «Хімтекстильмаш» не погоджується, вважає їх протиправним та такими, що підлягають, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Відповідно до абзацу 1 пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (далі ПК України, у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) На дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з положеннями пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Порядок №1246).

Відповідно до пункту 8 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування складаються та реєструються постачальником (продавцем) - платником податку, крім випадків, визначених пунктом 9 цього Порядку.

Згідно з пунктом 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Пунктом 13 Порядку №1246 встановлено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Приписами пункту 14 Порядку №1246 визначено, що квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.

Згідно з пунктом 15 Порядку №1246 у квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.

Відповідно до пункту 17 Порядку №1246 у разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 (далі - Порядок № 1165).

Згідно пункту 2 Порядку №1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків (далі - автоматизований моніторинг) - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Відповідно до пункту 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/ розрахунку коригування зупиняється.

За змістом пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Пунктом 11 Порядку № 1165 передбачено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.

Отже з вищенаведених норм вбачається, що після надсилання платником податку складеної ним податкової накладної (розрахунку коригування) до ДПС України, в автоматизованому режимі (тобто без участі працівників контролюючого органу) проводиться перевірка відповідності цієї податкової накладної (розрахунку коригування) критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

З матеріалів справи слідує, що у квитанціях про зупинення реєстрації в ЄРПН, складених позивачем податкових накладних зазначено, що обсяг постачання товару/послуги 68.20 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Проте після зупинення реєстрації в ЄРПН податкових накладних позивач подав до контролюючого органу пояснення та копії первинних документів, за результатами розгляду яких відповідач направив позивачу квитанцію про неприйняття до розгляду пояснень та документів у зв`язку з порушенням позивачем термінів, визначених пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.

Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за №1245/34216 (далі - Порядок № 520).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пунктом 3 Порядку №520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «;Про електронні довірчі послуги».

Згідно пункту 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №520 платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:

договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

У той же час, надаючи правову оцінку правомірності дій відповідача щодо направлення позивачу квитанції про неприйняття до розгляду наданих ним пояснень та документів стосовно податкових накладних, з посиланням на порушення позивачем термінів, визначених пунктом 6 Порядку №520 суд зазначає таке.

Пунктом 6 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою складання податкової накладної / розрахунку коригування.

Приймаючи до уваги те, що датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податкових накладних № 18 від 29.02.2024, № 20 від 31.05.2024, №17 від 30.09.2024, №19 від 31.10.2024, №21 від 30.11.2024, №13 від 31.12.2024, складених АТ Хімтекстильмаш, обчислення 365-денного строку для надання письмових пояснень та копій документів по вказаним податковим накладним сплив відповідно в березні 2025 року січні 2026 року.

Оскільки такі письмові пояснення та копії документів були подані 27.04.2026, 01.05.2026, 08.05.2026, тому суд констатує пропуск позивачем відповідного 365-денного строку.

Наведене свідчить про те, що протягом законодавчо встановленого граничного строку позивач не надав контролюючому органу письмові пояснення та копії документів, необхідні для реєстрації в ЄРПН податкових накладних № 18 від 29.02.2024, № 20 від 31.05.2024, №17 від 30.09.2024, №19 від 31.10.2024, №21 від 30.11.2024, №13 від 31.12.2024, складених АТ Хімтекстильмаш.

Суд зауважує, що Порядок №520 не містить норм щодо продовження або поновлення 365-денного строку через його пропуск з ініціативи платника податків.

Також законодавство України не передбачає можливості розгляду контролюючим органом повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо зупинених податкових накладних, якщо пояснення та пакет документів подано після закінчення граничного терміну.

При цьому згідно пункту 10 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Пунктом 12 Порядку №520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Системний аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що за наслідками розшифрування та перевірки податкових накладних, надісланих платником податку до контролюючого органу, відповідним контролюючим органом формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної.

При цьому, сформувавши квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної та запропонувавши платнику податку надати пояснення та копії документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, відповідна комісія контролюючого органу за результатами розгляду вказаних пояснень та копій документів приймає рішення про реєстрацію податкової накладної або про відмову у реєстрації такої податкової накладної.

Водночас, у разі ненадання платником податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній, письмових пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісією контролюючого органу приймається рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування.

Отже за фактом розгляду пояснень та доданих копій документів (не надання пояснень та копій документів) контролюючим органом має бути прийнято відповідне рішення.

З урахуванням наведеного суд висновує, що за відсутності факту подання позивачем протягом відповідного 365-денного строку письмових пояснень та копій документів на підтвердження господарської операції за податковими накладними від № 18 від 29.02.2024, № 20 від 31.05.2024, №17 від 30.09.2024, №19 від 31.10.2024, №21 від 30.11.2024, №13 від 31.12.2024, складених АТ Хімтекстильмаш, комісія контролюючого органу після спливу 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у цій податковій накладній, повинна винести рішення про відмову в реєстрації податкової накладної, однак матеріали справи свідчать про те, що таке рішення не було прийняте.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яке полягає у не прийнятті рішення про відмову в реєстрації в ЄРПН податкових накладних № 18 від 29.02.2024, № 20 від 31.05.2024, №17 від 30.09.2024, №19 від 31.10.2024, №21 від 30.11.2024, №13 від 31.12.2024, складених АТ Хімтекстильмаш у відповідності до положень Порядку №520.

При цьому суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 16.09.2021 у справі №160/10287/19, згідно якого законодавством передбачено певний порядок виконання податковими органами своїх функцій щодо податкового контролю, що у правовідносинах, які розглядаються, визначений у формі перевірки наданих платником податків пояснень та документів щодо проведених ним операцій. А тому, саме рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН призведе до певних негативних правових наслідків для платника податків, та, вважаючи рішення контролюючого органу неправомірним, особа може звернутись до суду за захистом прав, (свобод) та інтересів від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Отже відсутність рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної унеможливлює належним чином захистити позивачу свої права щодо реєстрації податкових накладних від №18 від 29.02.2024, № 20 від 31.05.2024, №17 від 30.09.2024, №19 від 31.10.2024, №21 від 30.11.2024, №13 від 31.12.2024 в ЄРПН.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними дій Головного управління ДПС у Чернігівській області щодо не прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних № 18 від 29.02.2024, № 20 від 31.05.2024, №17 від 30.09.2024, №19 від 31.10.2024, №21 від 30.11.2024, №13 від 31.12.2024, складених АТ Хімтекстильмаш та зобов`язання Головне управління ДПС у Чернігівській області прийняти рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкових накладних №18 від 29.02.2024, № 20 від 31.05.2024, № 17 від 30.09.2024, №19 від 31.10.2024, № 21 від 30.11.2024, № 13 від 31.12.2024, що складені АТ Хімтекстильмаш.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки позов задоволений частково, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача згідно статті 139 КАС України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 7987,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернігівській області щодо не прийняття рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації податкових накладних № 18 від 29.02.2024, № 20 від 31.05.2024, №17 від 30.09.2024, №19 від 31.10.2024, №21 від 30.11.2024, №13 від 31.12.2024, складених Акціонерним товариством Хімтекстильмаш.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області прийняти рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкових накладних №18 від 29.02.2024, № 20 від 31.05.2024, № 17 від 30.09.2024, №19 від 31.10.2024, № 21 від 30.11.2024, № 13 від 31.12.2024, що складені Акціонерним товариством Хімтекстильмаш.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних призначень Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь Акціонерного товариства Хімтекстильмаш судовий збір у сумі 7987 (сім тисяч дев`ятсот вісімдесят сім) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Акціонерне товариство Хімтекстильмаш (вул. Івана Мазепи, буд. 110, м. Чернігів, 14001, код ЄДРПОУ 14314311).

Відповідач: Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул. Реміснича, буд. 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 44094124).

Відповідач: Державна податкова служба України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ - 43005393).

Суддя В.В. Падій