Рішення № 140675593, 16.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21292/25

РІШЕННЯ

іменем України

16 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба, в якому просить

визнати протиправною бездіяльність Харківського національного університету Повітряних сил ім. Івана Кожедуба, щодо нездійснення перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за період з 15.08.2023 по 04.12.2025 (дата звернення до суду) із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та

зобов`язати Харківській національний університет Повітряних сил ім. Івана Кожедуба, нарахувати та виплатити індексації грошового забезпечення за період з 15.08.2023 по 04.12.2025 (дата звернення до суду) із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що нарахування та виплата індексації у період з 01.01.2024 по 04.12.2025 здійснена із врахуванням грудня 2023 року, січня 2025 року, як місяців за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць), замість березня 2018 року. Просить позовні вимоги задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" зупинена на 2023 рік дія Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". А отже, індексація грошового забезпечення у 2023 році була призупинена та не виплачувалась і підстав для її виплати немає. У 2024 році індексація грошового забезпечення виплачувалась позивачу з серпня по грудень включно, що підтверджує довідка нарахованого грошового забезпечення та утримання коштів за період з 15.08.2023 31.10.2025. Індексація з січня по липень у 2024 році позивачу не виплачувалась і підстав для виплати немає, оскільки базовим місяцем встановлений січень 2024 року та величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. В 2025 році індексація грошового забезпечення виплачувалась позивачу з серпня по грудень включно. Стверджує, що індексація з січня по липень у 2025 році не виплачувалась і підстав для виплати немає, оскільки базовим місяцем встановлений січень 2025 року та величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходить службу у Харківському національному університеті повітряних сил ім. Івана Кожедуба.

Листом від 16.10.2025 відповідач повідомив, що індексація позивачу нараховувалась та виплачувалась згідно діючого законодавства. Підстави для здійснення перерахунку ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за період з 15.08.2023 по 04.12.2025 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03.07.1991 (далі - Закон № 1282-ХІІ) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Порядок №1078).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно ч.2 ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01.01.2016).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Разом з тим, дія Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" зупинена на 2023 рік згідно із Законом України від 3 листопада 2022 року №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік". Вказаний пункт Закону є чинним та неконституційним не визнавався.

Відтак, підприємства, установи, організації у 2023 році звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення). Обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється.

Що ж стосується 2024 року, то суд враховує, що статтею 39 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" від 09.11.2023 №3460-IX установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 01.01.2024.

Отже, якщо приріст індексу споживчих цін (коефіцієнт індексації) обчислюється з 01.01.2024, то в силу вимог пункту 5 Порядку №1078 приріст розраховується з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення, тобто таким місяцем є грудень 2023 року.

Індексація грошових доходів проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103%.

Порядком №1078 визначено, що індекс споживчих цін обчислюється Державною службою статистики України і публікується в офіційних періодичних виданнях не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним.

Згідно з розміщеною на офіційному сайті Державної служби статистики України інформацією про індекс споживчих цін, індекс споживчих цін у січні 2024 року становив 100,4%, у лютому 2024 року 100,3%, у березні 2024 року 100,5%, у квітні 2024 року 100,2%, у травні 2024 року 100,6%, у червні 2024 року 102,2%, у липні 2024 року 100,0%, у серпні 2024 року 100,6%, у вересні 2024 року 101,5%.

Індекс інфляції перевищив поріг індексації у червні 2024 року, а його офіційне опублікування відбулося у липні 2024 року. Оскільки індексація нараховується з місяця, наступного за місяцем опублікування індексу споживчих цін, право на її виплату виникло у серпні 2024 року.

За змістом довідки про обчислення індексації грошового забезпечення позивачу встановлено, що відповідач здійснював нарахування та виплату індексації грошового забезпечення з серпня 2024 року по грудень 2024 року включно.

Відтак, право позивача на отримання поточної індексації грошового забезпечення у 2024 році відповідачем не порушувалось, що підтверджується матеріалами справи.

Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2025 по 04.12.2025, слід зазначити, що відповідно до статті 34 Закону України від 19.11.2024 №4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік" обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з 01.01.2025, який приймається за 1 або 100 відсотків. При цьому сума індексації, яка склалася у грудні 2024 року, у січні 2025 року не нараховується.

Тобто базовим місяцем для нарахування індексації у 2025 році є січень 2025 року.

Згідно з розміщеною на офіційному сайті Державної служби статистики України інформацією про індекс споживчих цін, індекс споживчих цін у січні 2025 року становив 101,2%, у лютому 2025 року 100,8%, у березні 2025 року 101,5%, у квітні 2025 року 100,7%, у травні 2025 року 101,3%, у червні 2025 року 100,8%.

Відповідно до правил обчислення індексу споживчих цін, визначених Порядком №1078, у червні 2025 року індекс споживчих цін перевищив поріг індексації та становив 104,4 %.

З урахуванням положень Порядку №1078, оскільки індекс споживчих цін у червні 2025 року становив 104,4 %, грошове забезпечення підлягало індексації з липня 2025 року.

Таким чином, до липня 2025 року у відповідача був відсутній обов`язок здійснювати індексацію грошового забезпечення позивача.

Згідно з довідкою відповідача у період з січня 2025 року по червень 2025 року включно індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась. Однак, з липня 2025 року індексація нараховувалась.

Таким чином, підстави для перерахунку індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця березня 2018 року відсутні, оскільки індексація грошового забезпечення позивача проводилась відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедубапро визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )Відповідач:Харківський національний університет повітряних сил ім. Івана Кожедуба (вул. Сумська, 77/79,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61023 , код ЄДРПОУ - 24980799)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук