Рішення № 140674514, 15.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 року м. Суми Справа №480/2589/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач зазначає, що у період з 2009 до 23.12.2025 він проходив службу в органах внутрішніх справ України. Під час проходження служби у відповідача з 07.11.2015 до 31.10.2017 йому не було виплачено індексації грошового забезпечення. На звернення позивача, відповідач повідомив, що нарахування та виплата індексації не здійснювалася, у зв`язку з не виділенням коштів для таких виплат.

Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою у якій просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 до 31.10.2017; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку індексацію.

Судом було відкрито провадження у справі 17.04.2026.

Відповідач подав відзив. Відповідач заперечує проти позову, оскільки фінансування та виплата індексація грошового забезпечення поліцейських ГУНП в Сумській області проводиться з 01.11.2017, після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 "Про внесення змін до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення", якою внесено зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та доповнено абзац п`ятий такою категорією як поліцейські.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач у період з 07.11.2015 по 04.10.2021 проходив службу у Головному управлінні Національної поліції України в Сумській області та в цей період йому не нараховувалася та не виплачувалося індексація грошового забезпечення, що підтверджується довідкою відповідача від 23.04.2026 № 29/568.

На звернення позивача від 24.02.2026 відповідач листом від 12.03.2026 № 44825-2026 повідомив, що фінансування та виплата індексації грошового забезпечення поліцейських проводиться з 01.11.2017 відповідно до вказівки Національної поліції України та після набрання чинності Постанови №782, якою внесено зміни до п. 2 Порядку № 1078, та доповнено абзац п`ятий такою категорією осіб як поліцейські. Грошові кошти для проведення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення поліцейських за період з 07.11.2015 до 31.10.2017 Національною поліцією України не виділялись.

Не погодившись бездіяльністю відповідача, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 94 Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

За змістом ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-XII від 03.07.1991 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Отже, грошове забезпечення поліцейського є доходом, який підлягає індексації за наявності встановлених Законом №1282-XII умов.

У свою чергу, положеннями п. 2 Порядку № 1078 визначалося, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що від початку функціонування Національної поліції України з 07.11.2015 до 31.10.2017 індексація виплат заробітної плати поліцейським не проводилась, через відсутність зазначених змін у Порядку № 1078.

Суд звертає увагу, що відповідно до частини п`ятої статті 94 Закону №580-VIII грошове забезпечення поліцейських підлягає індексації відповідно до закону. При цьому згідно з частиною другою статті 8 Закону №1282-XII за наявності визначених цим Законом підстав право особи на реалізацію відповідних державних гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами. Отже, відсутність включення поліцейських до переліку осіб, грошове забезпечення яких підлягало індексації відповідно до пункту 2 Порядку №1078 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782, саме по собі не позбавляло позивача права на індексацію, прямо передбаченого законом.

Отже, доводи відповідача про те, що фінансування та виплата індексація грошового забезпечення поліцейських ГУНП в Сумській області проводиться лише з 01.11.2017, після набрання чинності Постанови № 782, якою внесено зміни до пункту 2 Порядку № 1078 та доповнено абзац п`ятий такою категорією як поліцейські, суд вважає необґрунтованими.

Аналогічна позиція викладена у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 у справі №480/7412/24.

Індексація грошового забезпечення є встановленою законом державною гарантією та за наявності передбачених законодавством підстав підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26.04.2023 у справі № 420/19450/21.

Як встановлено судом, позивачу не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період служби у відповідача з 07.11.2015 до 31.10.2017, чим було порушено право позивача на отримання належного грошового забезпечення. Тому суд задовольняє позовні вимоги.

Судові витрати.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, то їх розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області, яка полягає у відсутності нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 до 31.10.2017.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 40108777) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 до 31.10.2017.

4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук