Рішення № 140672680, 15.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 рокусправа № 380/19761/25

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліціі у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 станом на день звільнення доплати за службу в нічний час за період з березня 2022 року по жовтень 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з березня 2022 року по жовтень 2023 року.

Ухвалою судді від 02.10.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 20.10.2025 повернуто позовну заяву в частині позовних вимог:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 станом на день звільнення доплати за службу в нічний час за період з серпня 2022 року по жовтень 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з серпня 2022 року по жовтень 2023 року.

Ухвалою від 20.10.2025 відкрите провадження у справі щодо позовних вимог:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 станом на день звільнення доплати за службу в нічний час за період з березня 2022 року по липень 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з березня 2022 року по липень 2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходила службу в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області та була звільнена зі служби за власним бажанням відповідно до наказу від 02.10.2023 № 435. Позивачка зазначає, що в період з березня 2022 року по жовтень 2023 року відповідач не нарахував та не виплатив їй доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу за кожну годину такої служби, передбачену пунктом 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260.

З метою з`ясування обставин ненарахування та невиплати зазначеної доплати позивачка зверталася до відповідача із запитами про надання інформації та документів, що підтверджують несення нею служби в нічний час. Однак надані відповідачем відомості, на думку позивачки, не відображають усіх фактично відпрацьованих нею добових чергувань і нічних патрулювань. Крім того, відповідач повідомив, що доплата за службу в нічний час за спірний період не нараховувалася та не виплачувалася у зв`язку з ненадходженням до підрозділу фінансового забезпечення довідок про несення служби в нічний час.

Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки ненарахування та невиплата доплати за фактично відпрацьовані години служби в нічний час порушують її право на належне грошове забезпечення.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

06.11.2025 відповідач подав до суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, вважаючи вимоги ОСОБА_1 про нарахування та виплату доплати за службу в нічний час за період із березня по липень 2022 року безпідставними.

На обґрунтування своєї позиції відповідач, посилаючись на підпункт 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та пункт 11 розділу II Порядку, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зазначив, що доплата за службу в нічний час виплачується в розмірі 35 відсотків посадового окладу за кожну фактично відпрацьовану годину з 22:00 до 06:00. Підставою для її нарахування є довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час, оформлена керівником відповідного підрозділу та подана до фінансового підрозділу до 15 числа місяця, наступного за звітним.

Відповідно до листа Львівського районного управління поліції № 2 від 05.11.2025 № 176309-2025 та записів у Книзі нарядів (інв. № 298) відділу поліції № 1 Львівського РУП № 2 ГУНП у Львівській області, позивачка залучалася до чергувань у такі періоди: з 08:00 19.06.2022 до 08:00 20.06.2022; з 20:00 29.06.2022 до 08:00 30.06.2022; з 20:00 02.07.2022 до 08:00 03.07.2022; з 20:00 08.07.2022 до 08:00 09.07.2022; з 20:00 26.07.2022 до 08:00 27.07.2022.

Водночас відповідач пояснив, що у відповіді від 29.04.2025 № 137811-2025 (564595), наданій за результатами звернення позивачки від 17.04.2025, помилково зазначено дати несення служби в нічний час 28.06.2022, 01.07.2022, 07.07.2022 та 25.07.2022, оскільки в ці дні вона працювала в денні зміни з 08:00 до 20:00.

З огляду на викладене відповідач зазначив, що нарахування доплати можливе за умови документального підтвердження фактичного часу несення служби в нічний час.

Із вказаних підстав позивач просить суд задовольнити позов.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 проходила службу в поліції на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Львівського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції у Львівській області, мала спеціальне звання лейтенанта поліції. Наказом ГУНП у Львівській області від 02.10.2023 № 435 її звільнено зі служби в поліції за власним бажанням.

Згідно з довідками про нарахування грошового забезпечення за періоди з березня по грудень 2022 року та із січня по жовтень 2023 року, позивачці нараховувалися посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавки, премії та інші складові грошового забезпечення. Водночас окреме нарахування доплати за службу в нічний час у зазначених довідках не відображено.

17.04.2025 ОСОБА_1 звернулася до ГУНП у Львівській області із заявою про надання інформації та документів щодо несення нею служби в добових нарядах у період із березня 2022 року по жовтень 2023 року, зокрема копій Книг нарядів та довідок обліку несення служби в нічний час.

Листом від 29.04.2025 № 137811-2025, наданим за результатами розгляду зазначеної заяви, ГУНП у Львівській області повідомило про наявні записи в Книгах нарядів ВП № 1 Львівського РУП № 2 щодо добових чергувань позивачки. Зокрема, у Книзі нарядів інвентарний № 298 зазначено дати 19.06.2022, 28.06.2022, 01.07.2022, 07.07.2022 та 25.07.2022; у Книзі нарядів інвентарний № 294 18.08.2022, 21.08.2022 та 03.09.2022; інвентарний № 301 22.09.2022 та 09.10.2022; інвентарний № 393 24.10.2022, 02.11.2022, 12.11.2022 та 21.11.2022; інвентарний № 449 15.12.2022 та 03.12.2022; інвентарний № 463 26.12.2022 та 07.01.2023.

Щодо 2023 року в листі наведено такі записи: у Книзі нарядів інвентарний № 64 19.02.2023, 01.03.2023, 05.03.2023, 12.03.2023 та 18.03.2023; інвентарний № 191 27.03.2023, 03.04.2023 та 13.04.2023; інвентарний № 201 22.04.2023 та 13.05.2023; інвентарний № 312 26.05.2023, 04.06.2023 та 26.06.2023; інвентарний № 498 16.07.2023; інвентарний № 511 13.08.2023, 27.08.2023 та 11.09.2023; інвентарний № 595 21.09.2023.

У цьому ж листі відповідач зазначив, що надати копії Книг нарядів неможливо з огляду на положення законодавства про інформацію, захист персональних даних та доступ до службової інформації. Відомостей щодо надання позивачці завірених копій довідок обліку несення служби в нічний час лист не містив.

02.06.2025 позивачка також звернулася до ГУНП у Львівській області із заявою щодо нарахування грошового забезпечення за період із січня по жовтень 2023 року, зокрема індексації та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Листом від 10.06.2025 № 186958-2025 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області надало роз`яснення щодо матеріальної допомоги та індексації грошового забезпечення за 2023 рік. Водночас зазначена відповідь не містила інформації щодо обліку нічних чергувань позивачки.

01.08.2025 ОСОБА_1 звернулася до ГУНП у Львівській області із заявою про нарахування та виплату доплати за службу в нічний час за період із березня 2022 року по жовтень 2023 року.

Листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області від 22.08.2025 № 270894-2025 позивачку повідомлено, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата в розмірі 35 відсотків посадового окладу за кожну годину служби в нічний час. Облік фактичного часу такої служби здійснюється керівником відповідного підрозділу шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час, яка подається до фінансового підрозділу до 15 числа місяця, наступного за місяцем залучення до такої служби.

У вказаній відповіді зазначено, що за період із березня 2022 року по жовтень 2023 року доплата за службу в нічний час позивачці не нараховувалася та не виплачувалася, оскільки до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку не надходили довідки про несення нею служби в нічний час.

Вважаючи ненарахування та невиплату доплати за службу в нічний час протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Приписами ст. 91 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - постанова №988) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 постановлено виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ (п. 2 Постанови №988).

Так на реалізацію приписів ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови КМУ №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за №669/28799) затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Відповідно до п.20 Розділу І Порядку №260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22:00 до 06:00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Суд ухвалою про відкриття провадження у справі зобов`язав Головне управління Національної поліції у Львівській області надати суду:

- інформацію про залучення ОСОБА_1 у період з березня 2022 по липень 2022 року до несення служби в добових нарядах у нічний час доби із зазначенням кількості годин та наданням відповідних доказів;

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за спірний період у розрізі складових.

На виконання ухвали суду відповідач надав лист Львівського районного управління поліції № 2 від 05.11.2025 № 176309-2025, у якому повідомлено про наявність у Книзі нарядів (інвентарний № 298) записів щодо залучення ОСОБА_1 до несення служби у відповідні дні червня та липня 2022 року.

Згідно з відомостями, наведеними в зазначеному листі, у Книзі нарядів містяться записи про несення позивачкою служби: з 08:00 19.06.2022 до 08:00 20.06.2022; з 20:00 29.06.2022 до 08:00 30.06.2022; з 20:00 02.07.2022 до 08:00 03.07.2022; з 20:00 08.07.2022 до 08:00 09.07.2022; з 20:00 26.07.2022 до 08:00 27.07.2022.

Водночас доказів несення ОСОБА_1 служби в нічний час у період із березня по травень 2022 року суду не надано. Відтак, матеріали справи не містять належного документального підтвердження залучення позивачки до служби в нічний час у зазначений період, що унеможливлює висновок про наявність підстав для нарахування та виплати їй відповідної доплати за березень травень 2022 року.

Як встановлено судом на підставі довідок про нарахування грошового забезпечення за період із березня 2022 року по жовтень 2023 року, окреме нарахування доплати за службу в нічний час у них не відображено. Крім того, у листі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області від 22.08.2025 № 270894-2025 зазначено, що доплата за службу в нічний час за період із березня 2022 року по жовтень 2023 року позивачці не нараховувалася та не виплачувалася у зв`язку з ненадходженням до фінансового підрозділу довідок обліку несення нею служби в нічний час.

Відповідно до пункту 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата в розмірі 35 відсотків посадового окладу за кожну годину служби в нічний час. Облік фактичного часу такої служби здійснюється керівником відповідного підрозділу шляхом оформлення довідки за встановленою формою.

Оцінюючи надані докази в сукупності, суд бере до уваги, що відомості Книги нарядів підтверджують залучення позивачки до несення служби у червні та липні 2022 року, тоді як довідки про нарахування грошового забезпечення не містять відомостей про виплату їй доплати за службу в нічний час. За таких обставин суд доходить висновку про наявність підстав для захисту права позивачки на отримання відповідної доплати за підтверджений доказами період.

Водночас відсутність належних доказів несення служби в нічний час у березні, квітні та травні 2022 року не дає підстав для висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати за цей період.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУНП у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час і зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити таку доплату в розмірі 35 відсотків посадового окладу за кожну годину служби в нічний час за період із червня по липень 2022 року.

У задоволенні позовних вимог за період із березня по травень 2022 року належить відмовити у зв`язку з недоведеністю факту несення позивачкою служби в нічний час у цей період.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково.

За правилами ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період із червня 2022 року по липень 2022 року включно відповідно до пункту 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (ЄДРПОУ 40108833, місцезнаходження: 79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період із червня 2022 року по липень 2022 року включно відповідно до пункту 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна