Рішення № 140672578, 16.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДРІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/4697/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

до відповідача: Комунального підприємства «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради

про стягнення коштів.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулася з позовом до Комунального підприємства «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради про стягнення з Комунального підприємства «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради» 23 060,00 (двадцять три тисячі шістдесят) грн в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21084000 «Внески на регулювання, які сплачуються суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач є суб`єктом господарювання, який здійснює підприємницьку діяльність з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії. КП «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради», на виконання пункту 7 Порядку подано до Сектору НКРЕКП у Кіровоградській області звіт про сплату внеску на регулювання за II квартал 2026 року, згідно з додатком №2, а саме, форму №20-НКРЕКП (квартальна). Водночас, зазначена сума внеску на регулювання Відповідачем сплачена не була, документи, що підтверджують таку сплату до НКРЕКП не надходили. Таким чином, НКРЕКП, з метою захисту своїх прав та законних інтересів, зокрема, забезпечення достатності фінансових ресурсів для виконання своїх завдань, звертається до суду з даним позовом про стягнення несплаченої КП «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради» суми внесків на регулювання за ІІ квартал 2026 року в сумі 23 060 грн.

Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.07.2026 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.26-27).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.07.2026 р. задоволено заяву представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.43-44).

28.07.2026 р. підготовче засідання відкладено з метою гарантування відповідачу права на подачу відзиву, оскільки строк на подачу відзиву не сплив (а.с.46-47).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.08.2026 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні (а.с.63).

28.09.2026 р. судове засідання не відбулося у зв`язку з оголошення повітряної тривоги (а.с.67).

У судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги. Належно повідомлений відповідач явку повноваженого представника у судове засідання не забезпечив. Судом заслухав пояснення представників позивача, дослідив письмові докази та перейшов до стадії ухвалення судового рішення, повідомивши сторонам дату і час його проголошення (а.с.69-71).

Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 21.02.2017 р. №207 «Про переоформлення ліцензій на виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, виданих КП «Теплоенергетик»» переоформлено ліцензії АД №041832 на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), АД №041833 на право провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, АД №041834 на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, видані Комунальному підприємству «Теплоенергетик» (код ЄДРПОУ 24153576, м. Кіровоград, вул. Ливарна, буд.1), на безстрокові (а.с.5-6)

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначений Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 р. №1540-VIII (далі за текстом Закон №1540).

З огляду на ч.1 ст.1 Закону №1540, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з п.2 ч.1 ст.2 Закону №1540 регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону №1540 фінансування Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів здійснюється за рахунок надходження до спеціального фонду Державного бюджету України внесків на регулювання, які сплачуються суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 цього Закону. Внески на регулювання зараховуються до доходів спеціального фонду Державного бюджету України, не підлягають вилученню та використовуються за цільовим призначенням на фінансування діяльності Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів.

Згідно з ч.ч.1-5 ст.13 Закону №1540 платниками внесків на регулювання є суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, визначену статтею 2 цього Закону.

Базою нарахування внеску на регулювання є чистий дохід платників внеску на регулювання від діяльності, що регулюється Регулятором, за звітний квартал.

Ставка внеску на регулювання визначається Регулятором щорічно шляхом ділення планового обсягу потреб у фінансуванні Регулятора на чистий дохід платників внеску на регулювання від діяльності, що регулюється Регулятором, за попередній рік.

Ставка внеску на регулювання підлягає перегляду Регулятором щоквартально з урахуванням обсягу чистого доходу платників внеску на регулювання від діяльності, що регулюється Регулятором, за попередній квартал.

Ставка внеску на регулювання не може перевищувати 0,15 відсотка чистого доходу платника внеску на регулювання від діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг за попередній квартал.

Методика (порядок) визначення ставки внеску на регулювання затверджується Регулятором.

Внески на регулювання сплачуються платниками до спеціального фонду Державного бюджету України щоквартально, протягом перших 30 днів кварталу, наступного за звітним, та є джерелом фінансування Регулятора.

У разі несплати внеску на регулювання або сплати його не в повному обсязі протягом кварталу, наступного за звітним, Регулятор приймає рішення про накладення на такого платника внеску штрафу у розмірі 5 відсотків несплаченої суми внеску на регулювання та може звернутися до суду про стягнення несплаченого внеску на регулювання.

Методика визначення ставки внесків на регулювання та механізм сплати сум внесків на регулювання, які сплачуються суб`єктами господарювання, державне регулювання яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг визначена Порядком розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 06.04.2017 р. №491 (далі за текстом Порядок №491).

З огляду на п.6 Порядку №491, для визначення суми чистого доходу платників внеску за попередній рік та попередній квартал структурними підрозділами НКРЕКП до управління з фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та звітності до 15 березня поточного року та 01 числа другого місяця звітного кварталу відповідно надається: 1) управлінням ліцензування актуалізований реєстр суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) структурними підрозділами відповідальними за опрацювання статистичної звітності та звітності НКРЕКП - звітні дані про обсяг чистого доходу суб`єктів господарювання у розрізі видів ліцензованої діяльності, що підлягають державному регулюванню НКРЕКП за попередній рік та/або квартал за формою згідно з додатком 1.

Пунктом 7 Порядку №491 визначено, що внески на регулювання сплачуються щоквартально суб`єктами господарювання до спеціального фонду державного бюджету протягом перших 30 днів поточного кварталу, наступного за звітним. Сплачені понад необхідний розмір внески на регулювання не підлягають поверненню і враховуються при сплаті внеску на регулювання в наступних періодах.

Платники внеску подають до структурних підрозділів НКРЕКП на територіях звіт про сплату внеску на регулювання не пізніше другого робочого дня після встановленого строку сплати, за формою згідно з додатком 2.

Відповідно до п.8 Порядку №491 структурні підрозділи НКРЕКП на територіях перевіряють достовірність сплати внеску відповідно до виписок Державної казначейської служби і забезпечують зведення поданої звітності. Структурні підрозділи НКРЕКП на територіях надсилають зведений звіт про сплату внеску на регулювання до центрального апарату НКРЕКП не пізніше 01 числа третього місяця поточного кварталу, за формою згідно з додатком 3.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 18.06.2025 р. №893 «Про визначення планової ставки внеску на регулювання на 2026 рік» визначено планову ставку внеску на регулювання на 2026 рік у розмірі 0,062 відсотка (а.с.7).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 24.03.20226 р. №445 «Про визначення ставки внеску на регулювання на ІІ квартал 2026 року» визначено ставку внеску на регулювання на ІІ квартал 2026 року у розмірі 0,024 (а.с.5).

Комунальним підприємством «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради подано звіт про сплату внеску на регулювання у ІІ кварталі 2026 року (Форма №20-НКРЕКП у якому відображено борг на кінець періоду у сумі 23 061 грн (а.с.18).

Враховуючи те, що відповідачем не надано доказів сплати внеску на регулювання, які сплачуються суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у сумі 23 060,00 грн, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно з ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У даній справі позивачем не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому відсутні витрати, які б підлягали стягненню з відповідача в порядку розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути із Комунального підприємства «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ 24153576, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55) 23 060,00 грн (двадцять три тисячі шістдесят грн 00 коп.) в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21084000 «Внески на регулювання, які сплачуються суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 16 жовтня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ