Рішення № 140672315, 16.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2026 року Київ справа №640/21880/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Прикарпатенерготрейд» до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Прикарпатенерготрейд» до Антимонопольного комітету України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.07.2021 № 14965-р/пк-пз.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.08.2021 позовну заяву ТОВ «Прикарпатенерготрейд» прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

На виконання положень Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

10.02.2025 вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 10.02.2025 справа розподілена судді Горобцовій Я.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 позовну заяву прийнято до провадження, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Свої вимоги позивач мотивує безпідставністю висновків відповідача про відсутність порушень під час здійснення процедур закупівлі, які були вказані у поданій на розгляд відповідача скарзі, за наслідком розгляду якої було прийняте оскаржуване рішення.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, посилаючись на обставини, викладені у наданому суду відзиві.

Крім того, АМКУ подано клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: комунальне підприємство «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКВОДОЕКОТЕХПРОМ» та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС». Між тим, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність правих підстав для задоволення вказаного вище клопотання відповідача.

Водночас, позивачем подано до суду відповідь на відзив відповідача.

Представником відповідача подано до заперечення про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження. Заява мотивована тим, що справа становить значний суспільний інтерес, має вагоме значення для сторін, адже стосується процедури закупівлі. Тобто, стосується забезпечення потреб Держави та територіальної громади, а отже не може бути віднесена до справ незначної складності.

Крім того, представником відповідача подано клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору а саме Комунальне підприємство «Івано - Франківськводоекотехпром» та Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС». Зава мотивована тим, що Комунальне підприємство «Івано - Франківськводоекотехпром» було замовником процедури закупівлі, а Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» було учасником процедури закурівлі, пропозиція якого була предметом розгляду Колегії при прийнятті спірного рішення.

Відповідно до частини третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом. Розгляд вказаних клопотань за встановленим судом порядком проведено в порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву про заперечення про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд виходив з такого.

Відповідно до частин першої-третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

У силу положень пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно із частинами першою-третьою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі. (частина перша статті 260 КАС України).

Згідно з частиною четвертою статті 260 КАС України, якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про: 1) залишення заяви відповідача без задоволення; 2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Отже, за загальним правилом, будь-яка справа може розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження, крім тих, які обов`язково повинні розглядатися за правилами загального позовного провадження (їх визначено частиною четвертою статті 12, частиною четвертою статті 257 КАС України).

Спір виник у даній справі виник щодо визнання протиправними та скасування рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.06.2023 №8684-р/пк-пз, який не віднесений до категорії справ, які обов`язково мають розглядатись за правилами загального позовного провадження.

Представник відповідача у клопотанні зазначив, що у цій справі вирішення спірних правовідносин, які виникли між сторонами, становить значний суспільний інтерес та має вагоме значення для сторін.

Надаючи оцінку таким аргументам представника відповідача, суд зазначає, що посилання на те, що справа має важливе значення для сторін не зумовлює необхідність розгляду справи у порядку загального позовного провадження.

Разом з тим, суд зауважує, що представник відповідача у поданому клопотанні не просить про витребування чи забезпечення додаткових доказів, виклик свідків, призначення у справі експертиз чи вжиття судом інших дій, для вчинення яких необхідним було б проведення розгляду справи у судовому засіданні з викликом учасників.

При цьому, суд звертає увагу на те, що сторони не позбавлені можливості повноцінно користуватися своїми процесуальними правами (подавати суду заяви, клопотання, докази) для захисту своїх прав та інтересів та мають право висловлювати свою позицію та спростовувати доводи опонентів письмово.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до приписів ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень не залежно від порядку розгляду справи судом.

Суд зазначає, що останній наділений правом при вирішенні питання щодо відкриття провадження у справі за правилами спрощеного або загального позовного провадження враховувати як складність даної справи, так і необхідність з`ясування всіх обставин у такій справі. Відтак, відкриття провадження у справі як за правилами спрощеного позовного провадження, так і загального позовного провадження є правом суду, а не обов`язком.

Суд вважає, що сторони, встановленим порядком розгляду даної справи, не обмежені у своїх процесуальних правах, у свободі наданні суду доказів та відповідях щодо наведених позивачем обставин, у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням предмету спору, звертаючи увагу на те, що дана справа не належить до категорій справ, розгляд яких здійснюється виключно за правилами загального позовного провадження та/або які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження, та враховуючи, що відповідно до вимог статті 47 КАС України, сторони не позбавлені права подати будь-які письмові пояснення та докази в підтвердження власної позиції.

Враховуючи, що ця адміністративна справа з огляду на її предмет і характер спірних правовідносин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для розгляду справи у загальному позовному провадженні, з огляду на що у задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

Щодо клопотання представника відповідача про залучення третіх осіб, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частинами 4, 5 статті 49 КАС України визначено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, можливість вступу у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, обумовлена рішенням суду, яке може вплинути на її права, свободи, інтереси та обов`язки. Таким чином, залучення третіх осіб сприяє підвищенню результативності процедури доказування та забезпечує всебічний розгляд адміністративної справи.

Отже, обов`язковою умовою залучення особи до участі у справі в якості третьої особи є доведення можливості впливу рішення у справі на права, свободи, інтереси та обов`язки такої особи.

Дослідивши докази, що стосуються клопотань, суд вважає, що заявником не обґрунтовано яким чином судове рішення може вплинути на його права та обов`язки. Водночас відносини між Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», Товариством з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» та Комінальним підприємством «Івано - Франківськводоекотехпром» безпосередньо не стосуються спірних правовідносин і не впливають на виконання рішення суду за результатом розгляду цього спору.

Суд звертає увагу на те, що даний спір розглядається відповідно до вимог ст. 264 КАС України.

Відповідно до частини 7 статті 264 КАС України якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

При цьому суд наголошує, що відмова у задоволенні заяви про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору не є перешкодою у доступі до правосуддя.

За таких обставин суд дійшов висновку, що клопотання є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем через електронну систему закупівель до відповідача була подана скарга від 08 червня 2021 № UA-2021-04-16-005514-a.b2 (далі - Скарга) щодо порушення КП «ІВАНОФРАНКІВСЬК ВОДОЕКОТЕХПРОМ» (далі - Замовник) порядку проведення процедури закупівлі за предметом «Електрична енергія, код ДК 021:2015- 09310000-5, Електрична енергія», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-04-16-005514-a (далі - Процедура закупівлі).

Позивач повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, зобов`язати Замовника скасувати рішення про допущення Пропозиції учасника до аукціону.

Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Колегія) від 11.06.2021 №13179-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

За наслідком розгляду Скарги, Колегія прийняла рішення від 02.07.2021 № 14965-р/пк-пз, яким було відмовлено у її задоволенні.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Зазначеним Законом на відповідача покладено функції органу оскарження.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону комітетом як органом оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов`язаних з участю у процедурах закупівлі, утворена Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Колегія). Рішення Колегії ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.

Порядок оскарження процедур закупівель визначений статтею 18 Закону.

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону скарга до органу оскарження подається суб`єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

- інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками цієї тендерної документації.

Конкретніша інформація міститься у Додатках 1, 4, 5, 7, 8.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися з документів, зазначених у Додатках 1, 4, 5, 7, 8 та інших документів, передбачених відповідними розділами тендерної документації. Переможцем додатково подаються документи, визначені у Додатку 2 і 6.

Додаток 1 Документації містить документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї Пропозиції шляхом завантаження файлів:

Для ідентифікації учасника:

1. Довідка, яка містить відомості про учасника (за зразком):

Відомості про учасника

2. Повна назва учасника:

3. Юридична адреса:

4. Поштова адреса та місцезнаходження:

5. Банківські реквізити обслуговуючого банку (який у разі перемоги учасника буде вказаний у договорі):

6. Код ЄДРПОУ:

7. Індивідуальний податковий номер:

8. Статус платника податку:

9. Контактна особа/особи (посада, ПІБ, номер телефону, E-mail), яка буде відповідальною за співпрацю з представниками Замовника (за виключенням керівника):

10. Відомості про керівника (посада, ПІБ, контактний телефон та E-mail, за якими можна здійснити зв`язок особисто з керівником):

11. Відомості про підписанта договору (посада, ПІБ, контактний телефон, E-mail)

12. Відомості про підписанта тендерної пропозиції (посада, ПІБ, конт.телефон):

Ненадання будь-якої із зазначеної вище інформації або ненадання неправдивої інформації розцінюватиметься замовником як невідповідність пропозиції вимогам Тендерній документації і буде підставою для відхилення пропозиції Учасника (абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач вказує, що в складі Пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» надало довідку № 2/4240 від 14.05.2021, якою учасник визначає форму і порядок співпраці з представниками Замовника. В довідці, зокрема, зазначено уповноваженою особою за співпрацю із замовником директора ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» Денисовича Віктора Васильовича (електронна пошта ІНФОРМАЦІЯ_1 , телефон НОМЕР_1 , НОМЕР_2 ).

Пунктом IX додатку 1 Документації Замовника вимагалось надання інформації про уповноважену особу Учасника, відповідальну за співпрацю із Замовником за виключенням керівника.

Надана форма довідки ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», на думку позивача, не відповідає вимогам пункту IX додатку 1 Документації. Тому Пропозиція ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» мала бути відхилена на підставі абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону.

Так, відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

- інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками цієї тендерної документації.

Конкретніша інформація міститься у Додатках 1, 4, 5, 7, 8.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися з документів, зазначених у Додатках 1, 4, 5, 7, 8 та інших документів, передбачених відповідними розділами тендерної документації. Переможцем додатково подаються документи, визначені у Додатку 2 і 6.

Додаток 1 Документації містить документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї Пропозиції шляхом завантаження файлів:

IX. Довідка довільної форми, якою учасник визначить форму і порядок співпраці з представниками Замовника згідно з гарантованим стандартом якості (визначення місця і порядку здачі звітів про використану протягом місяця електроенергію, порядку отримання запитань від Замовника, форма і терміни відповіді на них, вказати посаду та ШБ уповноваженої особи Учасника, відповідальної за співпрацю із Замовником (за виключенням керівника), її контактні дані (телефон та e-mail), порядок дій Замовника у випадку відсутності зв`язку з уповноваженою особою електропостачальника або відсутності відповіді на листи (запити) у встановлений договором час, тощо).

У складі Пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» міститься: довідка від 14.05.2021 №2/4240 про форму і порядок співпраці з представниками Замовника, зокрема, зазначено: ПІБ уповноваженої особи Учасника відповідальної за співпрацю із Замовником, її контактні дані (телефон та e-mail): Денисович Віктор Васильович - директор; Електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; Телефон: НОМЕР_3 .

Відтак, позивач не довів та документально не підтвердив наявність у ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» інших осіб (окрім керівника), які будуть відповідальними за співпрацю з представниками Замовника.

Позивач також вказує, що учасником закупівлі ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» надано два екземпляри довідок в складі Пропозиції: Довідка з вихідним номером 2/1526 від 22.04.2021 та Довідка з вихідним номером 2/4226 від 14.05.2021.

У вищезазначених довідках відсутня інформація про контрагентів, з якими укладено договори, перелік яких наведено в довідках. Тож, надані довідки за змістом не відповідають вимогам пункту X додатку 1 Документації Замовника закупівлі. Пропозиція ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» мала бути відхилена на підставі абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

- інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками цієї тендерної документації.

Конкретніша інформація міститься у Додатках 1, 4, 5, 7, 8.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися з документів, зазначених у Додатках 1, 4, 5, 7, 8 та інших документів, передбачених відповідними розділами тендерної документації. Переможцем додатково подаються документи, визначені у Додатку 2 і 6.

Додаток 1 Документації містить документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї Пропозиції шляхом завантаження файлів:

X. - Довідка довільної форми з інформацією про наявність укладених учасником всіх необхідних договорів, передбачених статтею 4 Закону України "Про ринок електричної енергії", із вказанням контрагентів, предмету договору, номера, дати укладення та строку дії договорів, необхідних для забезпечення безперебійного електропостачання об`єктів замовника протягом 2021 року.

- Документ/(-ти), засвідчений/(-і) банківською установою, що підтверджує/(-ють) оплату учасником послуг оператора ринку (фіксований платіж у ринку "на добу на перед" та внутрішньодобовому ринку) за період/(-и), в якому було опубліковано оголошення про проведення закупівлі та в якому було фактично подано тендерну пропозицію надається/ (- ються) учасником в складі тендерної пропозиції.

Так, у складі Пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» міститься:

- довідка від 22.04.2021 №2/1526 про наявність договорів: ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» (Учасник) в особі директора Денисовича Віктора Васильовича підтверджує наявності в Учасника укладених усіх необхідних договорів, передбачених Законом України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 № 2019-VIII для забезпечення безперебійного енергопостачання об`єктів Замовника;

- довідка від 14.05.2021 №2/4226 з інформацією про наявність укладених учасником всіх необхідних договорів, передбачених статтею 4 Закону України «Про ринок електричної енергії»: ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», в особі директора - Денисовича Віктора Васильовича , підтверджує та гарантує, що має в наявності всі укладені необхідні договори, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 року для забезпечення безперебійного енергопостачання об`єктів Замовника. На підтвердження зазначеної інформації в складі тендерної пропозиції Учасником надано, зокрема:

Договір про купівлю-продаж електричної енергії на ринку "на добу наперед" від 26.12.2019 №381/01РДН (копія) (предмет договору - здійснення купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед") Строк дії договору - з моменту підписання і та діє до моменту розірвання.

Договір про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку від 26.12.2019 №381/01ВДР (копія) (предмет договору - здійснення купівлі-продажу електричної енергії на внутрішньодобовому ринку) Строк дії договору - з моменту підписання і та діє до моменту розірвання. Автоматично пролонговується.

договір про надання послуг з розподілу з ПрАТ «Прикарпатобленерго» типовий договір № 2019/12/17 електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії який укладається на відповідно до «Правил роздрібного ринку електричної енергії» укладається на рік та пролонговується відповідно до вище зазначених правил та діє до 24.12.2021. Гарантуємо, що договір буде продовжено відповідно до чинного законодавства;

- копії договорів, що зазначені в довідці від 14.05.2021 №2/4226.

Документацією передбачено надання довідки з інформацією про наявність укладених учасником всіх необхідних договорів, передбачених статтею 4 Закону України «Про ринок електричної енергії» саме в довільній формі.

Враховуючи наведене, а також надані учасником документи, у відповідача були відсутніми підстави для задоволення Скарги позивача в цій частині.

Позивач у скарзі також зазначав, що ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» надало 11 варіантів довідок, що містять текст про гарантування застосування заходів із захисту довкілля:

- Довідка № 2/4209 від 14.05.2021;

- Довідка № 2/4248 від 14.02.2021;

- Довідка № 2/1504 від 22.04.2021;

- Довідка № 2/1509 від 22.04.2021;

- Довідка № 2/1531 від 22.04.2021;

- Довідка № 2/1537 від 22.04.2021;

- Довідка № 2/1547/5 від 22.04.2021;

- Довідка № 2/1547/9/3 від 22.04.2021;

- Довідка № 2/1572 від 22.04.2021;

- Довідка № 2/1500 від 22.04.2021;

- Довідка № 2/1521 від 22.04.2021.

Усі довідки, завантажені в складі Пропозиції, не містять переліку заходів із захисту довкілля при постачанні електричної енергії, що вимагаються пунктом 6 розділу З Документації Замовника. Єдина довідка із завантажених, що містить перелік заходів, стосується постачання іншого товару, який не є предметом цієї закупівлі, а саме - природного газу (Довідка ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» із вихідним номером 2/1521 від 22.04.2021).

Тож, ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», на думку позивача, надало листи-гарантії про застосування захисту довкілля, які не відповідають вимогам Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

- інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації Учасники повинні гарантувати застосування заходів із захисту довкілля (застосування екологічно безпечних технологій, матеріалів та/або зазначити інші заходи) при постачанні електричної енергії шляхом надання відповідного листа-гарантії в складі пропозиції.

Так, у складі Пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» міститься:

- лист-гарантія щодо заходів із захисту довкілля від 14.05.2021 №2/4248: ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» гарантує, що в своїй діяльності застосовує заходи із захисту довкілля (застосування екологічно безпечних технологій, матеріалів та/або зазначити інші заходи) при постачанні електричної енергії;

- лист-гарантія від 14.05.2021 №2/4209 про те, що учасник гарантує застосування заходів із захисту довкілля (застосування екологічно безпечних технологій, матеріалів та/або зазначити інші заходи) при постачанні електричної енергії: ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» гарантує про те, що учасник застосовує заходи із захисту довкілля (застосування екологічно безпечних технологій, матеріалів та/або зазначити інші заходи) при постачанні електричної енергії;

- довідка про застосування заходів із захисту довкілля від 22.04.2021 №2/1504:

Даною довідкою компанія ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» офіційно підтверджує, що проводить всі необхідні заходи із захисту довкілля відповідно до чинного законодавства України;

- довідка від 22.04.2021 №2/1509 щодо застосування Учасником заходів із захисту довкілля при виконанні умов Договору: ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» повідомляє, що застосовує та застосовуватиме заходи із захисту довкілля при виконанні умов Договору;

- Довідка від 22.04.2021 №2/1572 щодо зобов`язань дотримуватися учасником вимог чинного законодавства із захисту довкілля, на запропонований товар під час його виробництва, транспортування, експлуатації тощо: ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» повідомляє, що погоджується та зобов`язується дотримуватися учасником вимог чинного законодавства із захисту довкілля, на запропонований товар під час його виробництва, транспортування, експлуатації тощо.

Отже, враховуючи зміст наданих ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» довідок, у відповідача були відсутні підстави для задоволення скарги позивача у наведеній вище частині.

Позивач також зазначав, що ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» не надало фінансову звітність за перший квартал 2021 року. Тому пропозиція цього учасника не відповідає вимогам тендерної документації замовника.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

У інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками цієї тендерної документації.

Конкретніша інформація міститься у Додатках 1, 4, 5, 7, 8.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися з документів, зазначених у Додатках 1, 4, 5, 7, 8 та інших документів, передбачених відповідними розділами тендерної документації. Переможцем додатково подаються документи, визначені у Додатку 2 і 6.

Додаток 1 Документації містить документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї Пропозиції шляхом завантаження файлів:

Для підтвердження фінансової спроможності надати копію фінансової звітності, передбаченої для учасника чинним законодавством, за 2020 рік та за перший квартал 2021 року з підтвердженням її подання до уповноваженого органу (з відміткою податкового органу або квитанції № 2), довідку про вартість чистих активів відповідно до наданого звіту.

У випадку, якщо вартість правочину за результатами даної процедури закупівлі перевищуватиме 50 відсотків вартості чистих активів товариства (Учасника) відповідно до останньої затвердженої річної фінансової звітності, надається відповідна згода вищого органу управління товариства (Учасника) на укладання договору за результатами даної закупівлі та довідку з обслуговуючого банку, інформацію про який зазначено у Відомостях про учасника (банк, який у разі перемоги учасника буде вказаний у договорі), про відсутність заборгованості за кредитами не більше 10-денної давнини відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій та довідку про вартість чистих активів учасника за 2020 рік (відповідно до наданої фінансової звітності).

Відповідно до частини 11 статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Так, у складі Пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» міститься:

Баланс (Звіт про фінансовий стан) на 31 грудня 2020

Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за Рік 2020

Звіт про рух грошових коштів (за прямим методом) за Рік 2020

Звіт про власний капітал за Рік 2020

ПРИМІТКИ ДО РІЧНОЇ ФІНАНСОВОЇ ЗВІТНОСТІ за 2020 (09 Фін.звітність 2020 річна)

фінансовий звіт суб`єкта малого підприємства баланс на 31 грудня 2018;

Лист-пояснення щодо ненадання звіту про рух грошових коштів та звіту про власний капітал від 30.03.2021 №2/2501: ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" за результатами господарської діяльності є суб`єктом малого підприємництва і надає скорочену за показниками фінансову звітність. Таким чином, ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" не надає звіт про рух грошових коштів та звіт про власний капітал та примітки до фінансової звітності у складі тендерної пропозиції, як документ, що не передбачений законодавством для учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, зокрема, надані учасником пояснення, суд вважає, що у відповідача були відсутні підстави для задоволення Скарги позивача в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини 16 статті 18 Закону.

На підставі наведеного, керуючись положеннями Закону, Колегія, на думку суду, правомірно прийняла рішення від 02.07.2021 № 14965-р/пк-пз, яким було відмовлено у задоволенні Скарги позивача.

При цьому, судом враховується при розгляді справи та обставина, що відповідно до інформації, яка розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу, зазначена Процедура закупівлі завершена шляхом укладення Замовником договір саме з позивачем.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного рішення на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.