Рішення № 140622711, 14.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2026 р. № 440/7845/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Національного університету цивільного захисту України(вул. Онопрієнко, буд. 8,м. Черкаси,Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034, ЄДРПОУ 08571363) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Національний університет цивільного захисту України, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд:

1. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національного університету цивільного захисту України (18034 м. Черкаси вул. Онопрієнка, 8 код ЄДРПОУ 08571363) витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в Національному університеті цивільного захисту України в сумі 324942,18 грн. (триста двадцять чотири тисячі дев`ятсот сорок дві гривні 18 коп.).

2. Стягнути з відповідача судові витрати зі сплати судового збору.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем не було в добровільному порядку відшкодовано витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 в Національному університеті цивільного захисту України в сумі 324942,18 грн., а отже вказана сума боргу підлягає стягненню в судовому порядку.

Ухвалою суду від 27.07.2026 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідач був повідомлений про винесення ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі від 27.07.2026 року по справі №440/7845/26 шляхом публікації оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України з підстав тимчасового нефункціонування поштового зв`язку на території офіційно зареєстрованого місця проживання відповідача ( АДРЕСА_1 ), що унеможливлює направлення судом поштової кореспонденції для сторони по справі.

Від відповідача, відзив на адміністративний позов не надходив, отже, своїм правом на подання відзиву по адміністративній справі відповідач не скористався.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що згідно з наказом Національного університету цивільного захисту України від 30.08.2020 №220 ОСОБА_1 був прийнятий на службу цивільного захисту, зарахований у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій з присвоєнням спеціального звання рядовий служби цивільного захисту та зарахований на всі види курсантського забезпечення спеціальність 261 «Пожежна безпека» освітня програма: «Пожежогасіння та аварійно-рятувальні роботи» по факультету оперативно-рятувальних сил.

16.12.2020 року між ДСНС в особі ректора Національного університету цивільного захисту України та ОСОБА_1 укладено контракт №78/20 про навчання (проходження служби цивільного захисту).

Згідно з підпунктом 5 пункту 1 Контракту №78/20 Відповідач був зобов`язаний проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання.

Між Головним управлінням ДСНС у Миколаївській області та відповідачем укладено контракт №51/24 від 13.04.2024 про проходження служби цивільного захисту у Головному управлінні ДСНС України у Полтавській області де в подальшому проходив службу на посадах у вказаному управлінні.

Наказом ДСНС України від 08.04.2024 № 235 відповідачу було присвоєне спеціальне звання лейтенанта служби цивільного захисту.

Відповідач закінчив навчання в Національному університеті цивільного захисту України в квітні 2024 року, що підтверджується Наказом Національного університету цивільного захисту України від 10.04.2024 №168. Згідно з цим наказом лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , з 12 квітня 2024 року знято з усіх видів забезпечення, виключено зі списків особового складу університету та направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Миколаївській області.

Наказом Головного управління ДСНС у Полтавській області від 01.10.2025 №456 НК/61 (по особовому складу) ОСОБА_1 , фахівця сектору організації піротехнічних робіт та гуманітарного розмінування центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Полтавській області, виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій та звільнено зі служби цивільного захисту згідно пункту 176 підпункту 8 постанови Кабінету міністрів № 593 від 11.07.2013 «Про затвердження Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу служби цивільного захисту» (далі положення № 593), у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту.

Згідно з довідкою №224 від 17.10.2025 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 324942,18 грн.

Відповідачу був направлений розрахунок разом з повідомленням про зобов`язання відшкодувати вказані витрати листом №88 06-7205/88 11-04 від 24.11.2025 про відшкодування у добровільному порядку витрат пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти Національному університету цивільного захисту України в розмірі 324942,18грн. рекомендованим поштовим відправленням за адресою зазначеною в його особовій справі. Відправлення повернулося на адресу НУЦЗ України у зв`язку із закінченням строку зберігання, що відповідно до уставленої судової практики свідчить про належне повідомлення адресата. Cтаном на 11 червня 2026 року відповідач грошові кошти не сплатив.

Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.99 Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року №5403-VI (далі КЦЗ України) до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Відповідно до статті 101 КЦЗ України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 103 КЦЗ України контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) може бути укладено з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу

Відповідно до ч. 6 ст. 106 КЦЗ України особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Отже, законодавством визначені підстави, за яких особа зобов`язана відшкодувати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 року № 443 затверджено Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах (далі Порядок).

Згідно з п.1 Порядку він визначає механізм відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, що навчалися за денною формою здобуття освіти за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС, або в їх відокремлених структурних підрозділах (далі - заклад вищої освіти), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового припинення (розірвання) з особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту) (далі - контракт), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту за станом здоров`я (на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби), а також відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;

звільнення особи начальницького складу служби цивільного захисту із служби цивільного захисту протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту за станом здоров`я (на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби), а також відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, або у зв`язку із скороченням штату (у разі неможливості проходження служби цивільного захисту у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів).

Відповідно до п.2 Порядку зобов`язання про добровільне відшкодування особою витрат зазначається в контракті під час його укладання.

Згідно з п.3 Порядку відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг.

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у закладах вищої освіти здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок витрат на оплату комунальних послуг здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному закладі вищої освіти на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований заклад вищої освіти, у відповідному навчальному році.

Закладом вищої освіти на підставі його розрахунків складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь період навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням, яка долучається до її особової справи.

Пунктом 4 Порядку визначено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.

Відповідно до п.5 Порядку після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов`язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Частина 6 статті 106 Кодексу цивільного захисту передбачає, що особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання (до яких належить ОСОБА_1 ), який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У пункті 4 зазначеного Порядку чітко зазначено: «Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням». Тобто, Закон чітко зазначає, що витрати підлягають відшкодуванню за весь період навчання і в повному розмірі. Жоден нормативно-правовий акт не передбачає зменшення розміру відшкодування пропорційно періоду, що був фактично відпрацьований Відповідачем в структурах ДСНС після завершення навчання.

З огляду на вищевикладене та враховуючи, що відповідачем не було відшкодовано витрати пов`язані з його утриманням в Національному університеті цивільного захисту України, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є законними та обґрунтованими.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відносно вимоги стягнути з відповідача на користь позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки в даному випадку Національний університет цивільного захисту України виступав в якості суб`єкта владних повноважень, судові витрати зі сплати судового збору з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Національного університету цивільного захисту України(вул. Онопрієнко, буд. 8,м. Черкаси,Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034, ЄДРПОУ 08571363) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) стягнення коштів - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національного університету цивільного захисту України (18034 м. Черкаси вул. Онопрієнка, 8 код ЄДРПОУ 08571363) витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в Національному університеті цивільного захисту України в сумі 324942 (триста двадцять чотири тисячі дев`ятсот сорок дві) грн. 18 коп.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.