Рішення № 140622436, 15.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 жовтня 2026 року № 520/5649/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська обл., 36600, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) щодо не проведення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунку з 01 серпня 2025 року пенсії за вислугою років у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 13.08.2017 року № 657 та № 1155 від 11.12.2019 року та Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" із змінами та доповненнями;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) здійснити з 01 серпня 2025 року перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження пенсії максимальним розміром та без обмеження розміру заробітної плати з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яка визначена довідкою Офісу Генерального прокурора України №21-43 зп від 11.02.2026 р. з урахуванням посадового окладу, надбавки за класний чин, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення праці або виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премій.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що на виконання судового рішення від 10.03.2020 року йому було проведено перерахунок пенсії з 02.12.2018 року. В подальшому, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 13.08.2017 року № 657 та № 1155 від 11.12.2019 року, а також Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" на ім`я позивача було видано довідку Офісу Генерального прокурора України №21-43 зп від 11.02.2026 р. Позивачем вказану довідку було подано разом із відповідною заявою до відповідача задля перерахунку пенсії, проте останній перерахунку не здійснив та у його проведенні відмовив. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його права, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав до суду заяву із долученням до останньої рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.02.2026 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 28.09.2026 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська обл., 36600, код ЄДРПОУ 13967927) як співвідповідача у цій адміністративній справі; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області строк для подання до суду відзиву на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову - протягом п`ятнадцяти днів з дня одержання копії даної ухвали.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області правом на подання відзиву не скористався про причини не подання не повідомив.

12.10.2026 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшли до суду пояснення, в яких зазначено, що 14.02.2026 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років.

Заява за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України Полтавській області.

За результатами розгляду заяви відповідачем винесено рішення № 963270830813 від 23.02.2026 про відмову у проведенні перерахунку пенсі позивача, у зв`язку з відсутністю повного складу тексту сканованих копій документів, які відповідають оригіналам документів.

Також відповідачем зазначено, що оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не приймало рішення по суті звернення позивача, а відтак, на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області має бути покладений обов`язок перерахунку та виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром та без обмеження розміру заробітної плати з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яка визначена довідкою Офісу Генерального прокурора України №21-43 зп від 11.02.2026 р. з урахуванням посадового окладу, надбавки за класний чин, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення праці або виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премій.

Таким чином, Головне управління вважає, що позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зарахування страхового стажу, перерахунку та виплати допомоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно приписів ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював в органах прокуратури та набув право на пенсію за вислугою років, у зв`язку з чим з вересня 2009 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% розміру середнього заробітку посади начальника управління нагляду за додержанням законів органами податкової міліції Головного управління нагляду за додержання законів при провадженні оперативно - розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства Генеральної прокуратури України.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року у справі №520/1164/2020 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено в повному обсязі; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 04.12.2019 № 107 про відмову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у проведенні перерахунку з 02 грудня 2018 року пенсії за вислугою років у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) здійснити з 02 грудня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження пенсії максимальним розміром та без обмеження розміру заробітної плати з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яка визначена листом Генерального прокурора України №18-2503вих-19 від 29.11.2019, з урахуванням посадового окладу, надбавки за класний чин, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення праці або виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премій; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, поштовий індекс 61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Судове рішення у вказаній справі набрало законної сили 07.09.2020 року.

Приписами ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак в судовому порядку визнано право позивача на перерахунок та виплату пенсії за вислугою років з 02 грудня 2018 року без обмеження пенсії максимальним розміром та без обмеження розміру заробітної плати з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яка визначена листом Генерального прокурора України №18-2503вих-19 від 29.11.2019, з урахуванням посадового окладу, надбавки за класний чин, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення праці або виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премій.

Під час розгляду справи встановлено доводи позивача стосовно того, що постановами Кабінету Міністрів України № 647 від 13.08.2017 p. та № 1155 від 11.12.2019 року підвищувалась заробітна плата працівника прокуратури.

Також підвищення заробітної плати відбулось з 01.08.2025 року у зв`язку з внесенням Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 20.08.2025 № 4571-ІХ змін до ч.2 ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 1600 грн до 2102 грн для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-p(ІІ)2019 та ст.86 Закону України "Про прокуратуру" підставою для перерахунку пенсій, які призначені відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 p. № 1697-VIl є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Позивачем було отримано довідку Офісу Генерального прокурора від 11.02.2026 року про розмір заробітної плати начальника управління - посади, з якої він виходив на пенсію, станом на 01.08.2025, та який складав 127440,00 грн.

Під час розгляду справи встановлено, що 14 лютого 2024 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області через Веб-портал електронних послу Пенсійного фонду України із зверненням про перерахунок раніше призначеної пенсії (номер звернення 1716), в якості додатку до якої, зокрема, додав довідку Офісу Генерального Прокурора від 11.02.2026 року № 21-43 зп про розмір заробітної плати начальника управління Офісу Генерального прокурора станом на 01.08.2025 р.

Позивачем у позовній заяві вказано, що 23.02,2026 року через Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України йому було відмовлено в перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Під час розгляду справи зі змісту наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до суду подано рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.02.2026 року №963270830813 (вих. №6957/03-16), яким відмовлено гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно заяви від 14.02.2026, у зв`язку з відсутністю повного складу тексту сканованих копій документів, які відповідають оригіналам документів. Зі змісту якого вбачається, що відповідач із посиланням на абз. 2 п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 989/2743, якою передбачено, що заява про перерахунок пенсії, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436, а також на пункт 2.9 Порядку 22-1, яким передбачено, що під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу ІІІ та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України); особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою- агресором), надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою, п. 2.22 Порядку 22-1, абз.3 п. 2.23 Порядку 22-1, п.5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Рали України № 2503-XІІ від 26.06.1992, вказано, що аналіз надісланої через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України гр. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заяви від 14.02.2026 щодо проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі змінами, що впливають на збільшення заробітної плати, на підставі ксерокопії не повного тексту довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) № 21-43 зп від 11.02.2026, виданої Офісом Генерального прокурора, свідчить про відсутність права на здійснення перерахунку пенсії оскільки заявником надана ксерокопія довідки про заробітну плату не з оригіналу документу, а також зображення не містить повний текст документу, а саме відсутня загальна сума заробітної плати, підстава видачі, підписи відповідальних осіб та печатка установи. Крім того вказано, що до заяви надана сканкопія не усіх сторінок паспорта, а саме відсутня сторінка про місце проживання, що не відповідає Порядку 22-1.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Положеннями ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до положень статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до положень абзацу другого пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пунктом 1.7 Порядку №22-1 встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 1.8. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Згідно із змістом п. 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи ); 3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3,4 до Положення); 4) відомості про місце проживання особи.

До заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Пунктом 2.9 Порядку № 22-1 визначено, що під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою.

В заявах зазначається інформація про місце проживання, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

До заяви опікуна (піклувальника) додається рішення органу опіки та піклування про встановлення опіки чи піклування або відповідне рішення суду; батьків-вихователів - договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу; прийомних батьків - договір про влаштування дітей до прийомної сім`ї; патронатного вихователя - договір про патронат.

Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Приписами п.2.22 Порядку № 22-1 визначено, що для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

Відповідно до положень п. 2.23 Порядку № 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Відтак, законодавством передбачено можливість подання заяви та доданих до неї документів у сканованій формі.

Згідно із пунктом 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

З аналізу викладеного вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, які подаються до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку (безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України; через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису).

Під час розгляду справи судом встановлено, що рішенням Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.02.2026 року №963270830813 (вих. №6957/03-16), ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії згідно заяви від 14.02.2026, у зв`язку з відсутністю повного складу тексту сканованих копій документів, які відповідають оригіналам документів. При цьому вказане рішення містить в собі зазначення про те, що аналіз надісланої через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України гр. ОСОБА_1 заяви від 14.02.2026 щодо проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі змінами, що впливають на збільшення заробітної плати, на підставі ксерокопії не повного тексту довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) № 21-43 зп від 11.02.2026, виданої Офісом Генерального прокурора, свідчить про відсутність права на здійснення перерахунку пенсії оскільки заявником надана ксерокопія довідки про заробітну плату не з оригіналу документу, а також зображення не містить повний текст документу, а саме відсутня загальна сума заробітної плати, підстава видачі, підписи відповідальних осіб та печатка установи. Крім того вказано, що до заяви надана сканкопія не усіх сторінок паспорта, а саме відсутня сторінка про місце проживання, що не відповідає Порядку 22-1.

Відтак, підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії визначено: подання позивачем ксерокопії не повного тексту довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) № 21-43 зп від 11.02.2026, виданої Офісом Генерального прокурора, а також долучення до заяви сканкопії не усіх сторінок паспорта, а саме відсутня сторінка про місце проживання.

При цьому, вказане рішення містить в собі висновок про відсутність у позивача права на здійснення перерахунку пенсії з огляду на надання ксерокопії довідки про заробітну плату не з оригіналу документу, а також відсутності на зображенні повного тексту документу, а саме відсутня загальна сума заробітної плати, підстава видачі, підписи відповідальних осіб та печатка установи.

Надаючи оцінку вказаному, суд зазначає, що відповідно до абзацу четвертого пункту 1.8. Порядку № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Згідно із пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема:

- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

З аналізу викладених вище норм Порядку № 22-1 вбачається, що орган, який призначає пенсію, після надходження відповідної заяви (про призначення пенсії) разом з поданими документами зобов`язаний письмово повідомити особу, яка звернулась з такою заявою, про недостатність поданих документів та необхідність надання у тримісячний строк з дня прийняття заяви додаткових документів для призначення пенсії. При цьому, перелік документів, які необхідно подати додатково, а також строк для їх подання мають бути зазначені органом, що призначає пенсію, у розписці, яка видається особі, що звернулась з заявою про призначення пенсії.

Суд зазначає, що невиконання таких вимог органом, що призначає пенсію, призводить до позбавлення особи, яка звертається з заявою про призначення пенсії, права надати у тримісячний строк додаткові документи та унеможливлює призначення пенсії з дня прийняття заяви про призначення пенсії (перегляд розміру такої пенсії з дати її призначення).

Також судом встановлено, що в рамках цієї справи на виконання вимог пунктів 1.8 та 4.2 Порядку №22-1 у пенсійного органу виник обов`язок щодо надсилання позивачу через електронний кабінет користувача вебпорталу повідомлення про відсутність у сканованій копії паспорта певних сторінок та не повний текст довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) № 21-43 зп від 11.02.2026, виданої Офісом Генерального прокурора (необхідність подання такої в оригіналі), що відповідачами у справі зроблено не було та, як наслідок, призвело до порушення права позивача.

Враховуючи обставини того, що Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області не повідомило позивача про необхідність до оформлення документів або їх неповноту, які були подані разом із заявою від 14.02.2026 року, строк на усунення цих недоліків не надавав, то суд доходить висновку про передчасність відмови відповідача у здійснені перерахунку пенсії у зв`язку зі змінами, що впливають на збільшення заробітної плати.

Суд зазначає, що аналогічні висновки викладено і Другим апеляційним адміністративним судом у постанові від 28.10.2025 року у справі №520/2311/25.

У рішенні Європейського Суду з прав людини у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), №37801/97, пункт 36, від 01 липня 2003 року, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Під час розгляду справи встановлено, що рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.02.2026 року №963270830813 (вих. №6957/03-16) не свідчить про дотримання відповідачем принципу обґрунтованості, а навпаки про обрання найбільш несприятливого для позивача способу вирішення ситуації шляхом відмови у проведенні перерахунку пенсії.

При цьому суд зазначає, що зміст вказаного рішення і відмова, викладена у ньому щодо проведення перерахунку пенсії позивача у зв`язку зі змінами, що впливають на збільшення заробітної плати, була обґрунтована виключно відсутністю всіх сторінок паспорту та подання не оригіналу та неповного тексту довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) № 21-43 зп від 11.02.2026, виданої Офісом Генерального прокурора. Водночас, відповідачем не було надано оцінки наявності усіх умов для перерахунку пенсії позивача.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на відсутність у поданій позивачем довідці про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) № 21-43 зп від 11.02.2026, виданій Офісом Генерального прокурора, загальної суми заробітної плати, підстави видачі, підписів відповідальних осіб та печатки установи є такими, що не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки наявна в матеріалах справи копія вказаної довідки містить в собі усі вказані реквізити.

Враховуючи обставини справи, необґрунтованість та передчасність прийнятого відповідачем рішення про відмову у здійснені перерахунку призначеної позивачу пенсії, суд доходить висновку про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог ОСОБА_1 на підставі приписів ч.2 ст. 9 КАС України та визнання протиправним і скасування рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.02.2026 року №963270830813 (вих. №6957/03-16 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву позивача від 14.02.2026 про перерахунок пенсії у зв`язку зі змінами, що впливають на збільшення заробітної плати, з урахуванням висновків суду.

Водночас, у задоволенні позовних вимог позивача в частині, що звернена до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області належить відмовити у зв`язку з тим, що розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії було здійснено саме Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Також стосовно позовних вимог позивача щодо зобов`язання територіального органу Пенсійного фонду України здійснити з 01 серпня 2025 року перерахунок та виплату йому пенсії за вислугою років без обмеження пенсії максимальним розміром та без обмеження розміру заробітної плати з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яка визначена довідкою Офісу Генерального прокурора України №21-43 зп від 11.02.2026 р. з урахуванням посадового окладу, надбавки за класний чин, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення праці або виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премій, суд зазначає, що останні є передчасними з огляду на висновки суду у цій справі.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності прийнятого ним рішення, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська обл., 36600, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.02.2026 року №963270830813 (вих. №6957/03-16).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.02.2026 про перерахунок пенсії у зв`язку зі змінами, що впливають на збільшення заробітної плати, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська обл., 36600, код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мороко А.С.