Рішення № 140622278, 15.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 року Справа № 480/10983/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10983/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.09.2024 № 182950009380 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 02.12.1996 по 26.02.2000 та з 20.07.2007 по 04.10.2010 на посаді старшого оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць та призначити пенсію за вислугу років з часу звернення, тобто з 20.09.2024.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 20.09.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом від 03.10.2024 його повідомлено про відмову у призначенні пенсії згідно з рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 27.09.2024 № 182950009380. Підставою для відмови стало незарахування до спеціального стажу періодів роботи з 02.12.1996 по 26.02.2000 року та з 20.07.2007 по 04.10.2010 року на посаді старшого оглядача-ремонтника вагонів у пункті технічного обслуговування вагонів станції Конотоп. Відповідач зазначив, що така посада не передбачена Списком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992 року.

Враховуючи, що на час звернення про призначення пенсії позивач набув права на призначення пенсії за вислугу років, позивач ввважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області від 27.09.2024 № 182950009380 про відмову у призначенні пенсії таким, що порушує його право на гарантоване Конституцією України, пенсійне забезпечення, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 26.12.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 13.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, зазначивши, що Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України № 1788 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 04.06.2019 № 2-р/2019 право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків станом на 11.10.2017- не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

За наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж Позивача склав 36 років 09 місяців 09 днів; спеціальний стаж за вислугу років 06 років 11 місяців 21 день.

Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті, та метрополітенах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», передбачені оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; оглядачі ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.

До спеціального стажу роботи позивача за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону № 1788 не враховано періоди роботи позивача з 02.12.1996 по 26.02.2000 на посаді старшого оглядачів вагонів магістральних залізниць. З 20.07.2007 по 04.10.2010 на посаді старшого оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць, оскільки ці посади не передбачені Списком № 583.

З огляду на вищевикладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 182950009380 від 27.09.2024 про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту 2-1 розділу XV Закону № 1058 та пункту «а» статті 55 Закону № 1788 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи за вислугу років 12 років 6 місяців станом на 11.10.2017.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до регіонального відділення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 20.09.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 36).

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

За результатами розгляду заяви позивача 27.09.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняло рішення № 182950009380 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного стажу за вислугу років (а.с. 4).

При цьому, у вказаному рішенні зазначено, що загальний страховий стаж складає 36 роки 09 місяців 09 днів, стаж за вислугу років 06 років 11 місяців 21 день.

До спеціального стажу роботи за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону № 1788 не враховано періоди роботи з 02.12.1996 по 26.02.2000 на посаді старшого оглядачів вагонів магістральних залізниць, та з 20.07.2007 по 04.10.2010 на посаді старшого оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць, оскільки ці посади не передбачені Списком № 583.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За правилами ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечений за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 51 Закону №1788-XII передбачено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 52 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Згідно з п. "а" ч. 1 ст. 55 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи, зокрема, для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №583 затверджений Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.

До Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років включені оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.с. 40-48) у спірний період працював на станції Конотоп Південно-західної залізниці:

-з 02.12.1996 по 26.02.2000 - старшим оглядачем-ремонтником вагоні 5-го розряду магістральних залізниць пункту технічного обслуговуванні вагонів станції Конотоп;

- з 20.07.2007 по 04.10.2010 - старшим оглядачем-ремонтником вагоні 6-го розряду магістральних залізниць пункту технічного обслуговування і вагонів станції Конотоп.

Втім, зазначені періоди роботи не було враховано до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки зазначена посада не передбачена Списком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583.

Суд не погоджується з такими висновками відповідача, оскільки як вбачається із примітки до статті 43 "Довідника кваліфікованих характеристик професій працівників. Залізничний транспорт і метрополітен", старший оглядач - ремонтник вагонів тарифікується на один розряд вище оглядачів ремонтників вагонів, якими він керує.

Відповідно до "Класифікатора професій" ДК003:2010 професійна назва "оглядач вагонів", а додаток "старший" є похідним словом до професії, яке може застосовуватися відповідно до додатку В "Класифікатора професій" цього довідника.

Як вбачається із примітки до статті 43 "Довідника кваліфікованих характеристик професій працівників. Залізничний транспорт і метрополітен", старший оглядач - ремонтник вагонів тарифікується на один розряд вище оглядачів ремонтників вагонів, якими він керує.

Згідно "Класифікатора професій" ДК003:2010 професійна назва "оглядач вагонів", а додаток "старший" є похідним словом до професії, яке може застосовуватися відповідно до додатку В "Класифікатора професій" цього довідника.

Міністерством праці та соціальної політики України листом від 03.02.2011 №0132/0/14-11/036 надано роз`яснення, що якщо в переліки і Списки включені професії під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 09.07.2020 у справі №308/13118/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, незарахування спірних періодів роботи позивача до спеціального стажу виключно з підстав невідповідності назви посади формулюванню, зазначеному у Списку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583, є необґрунтованим.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області від 27.09.2024 № 182950009380 позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку із чим позовні вимоги про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення належить задовольнити.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд враховує, що станом на 20.09.2024, тобто на дату звернення із заявою про призначення пенсії, позивач досяг 55-річного віку, мав страховий стаж 36 років 9 місяців 9 днів, а з урахуванням спірних періодів роботи з 02.12.1996 по 26.02.2000 та з 20.07.2007 по 04.10.2010 - необхідний спеціальний стаж понад 12 років 6 місяців.

Отже, позивач відповідає встановленим пунктом «а» частини першої статті 55 Закону України № 1788-XII умовам для призначення пенсії за вислугу років, а тому належним способом захисту його прав є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 період роботи з 02.12.1996 по 26.02.2000 та з 20.07.2007 по 04.10.2010 на посаді старшого оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць та призначити пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», з 20.09.2024 (дата звернення).

На переконання суду, зобов`язання органу призначити позивачу пенсію з дати її звернення з відповідною заявою є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений. Більше того, суд звертає увагу, що жодних інших перешкод та/або недотримання процедури звернення із заявою про призначення пенсії, аніж вирішених в судовому порядку, відповідачем не наведено, а тому суд дійшов висновку, що позивачем виконані всі передбачені законодавством умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Такий спосіб захисту матиме наслідком дотримання судом основних принципів здійснення судочинства, не є втручанням у дискреційні повноваження органу пенсійного фонду, оскільки судом під час розгляду справи та відповідачем під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії не було встановлено інших підстав для відмови у призначенні пенсії, ніж досліджені та спростовані судом під час розгляду справи.

Враховуючи положення ст. 139 КАС України, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.09.2024 № 182950009380 про ОСОБА_2 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84121, код ЄДРПОУ 13486010) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, період його роботи з 02.12.1996 по 26.02.2000 та з 20.07.2007 по 04.10.2010 на посаді старшого оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць та призначити пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», з 20.09.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (площа Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84121, код ЄДРПОУ 13486010) суму судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах