Рішення № 140618437, 15.10.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 р.№ 400/5475/26м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області), у якій просить суд:визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121 з 01.03.2026 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести індексацію та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн з 01.03.2026 року (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14; 1,197; 1,0796; 1,0575) на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році».

Позивач з 13.09.2021 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області, з 12.10.2023 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України № 1058-IV.

?Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/5900/25 (залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2026) Відповідача було зобов`язано провести індексацію пенсії Позивача відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середнього заробітку 9118,81 грн на коефіцієнти індексації 1,14 (за 2022 рік), 1,197 (за 2023 рік), 1,0796 (за 2024 рік) та 1,0575 (за 2025 рік).

?Проте з 01.03.2026 року відповідач відмовив позивачу у проведенні наступної щорічної індексації пенсії на коефіцієнт 1,121, встановлений Постановою КМУ від 25.02.2026 № 236. Відповідач мотивував відмову тим, що рішення суду у справі № 400/5900/25 не містило зобов`язань щодо проведення подальших індексацій, а розрахований для позивача показник середньої зарплати перевищує показник, визначений за правилами Постанови № 236.

?Позивач вважає відмову відповідача протиправною, оскільки ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV гарантує щорічну індексацію пенсій за віком шляхом збільшення саме того показника середньої заробітної плати, який фактично застосовувався для обчислення пенсії Позивача. Підзаконні акти Кабінету Міністрів України (зокрема Постанова № 236 та Порядок № 124) підлягають застосуванню лише в частині, що не суперечить Закону № 1058-IV. На підтвердження своєї позиції Позивач посилається на правові висновки Великої Палати Верховного Суду (справа № 520/15025/16-а) та постанови Верховного Суду від 2025 року у справах № 160/28752/23, № 160/2039/24, № 200/422/24 та № 7211/24.

?Ухвалою суду від 19.05.2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує повністю, зазначаючи наступне: на виконання рішення суду у справі № 400/5900/25 Позивачу було проведено перерахунок пенсії із застосуванням послідовної індексації показника середньої заробітної плати за 2018 2020 роки (9118,81 грн) на коефіцієнти 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,0575, внаслідок чого показник заробітної плати для розрахунку пенсії склав 13 433,81 грн.

?Відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови КМУ № 236 від 25.02.2026 року, з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, перерахунок пенсій, призначених за зверненнями до 31.12.2025 року, здійснюється шляхом застосування коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати, який використовувався при призначенні/перерахунку пенсій за 2021 2022 роки (з коефіцієнтом 1,061), що для Позивача становить 10 231,37 грн.

?Оскільки показник заробітної плати, розрахований за Постановою № 236 (10 231,37 грн), є меншим за показник, досягнутий та виплачуваний Позивачу на виконання рішення суду у справі № 400/5900/25 (13 433,81 грн), підстави для подальшого збільшення пенсії з 01.03.2026 року за Постановою № 236 відсутні. Відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

?Розглянувши надані сторонами документи і матеріали, суд встановив такі фактичні обставини:

? ОСОБА_1 з 13.09.2021 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області, а з 12.10.2023 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України № 1058-IV.

?Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/5900/25 (залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2026) зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області провести індексацію пенсії Позивача відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески (9118,81 грн), на коефіцієнти 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,0575. Рішення суду виконано Відповідачем, показник середнього заробітку для обчислення пенсії Позивача склав 13 433,81 грн.

?25.02.2026 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населения у 2026 році», якою з 01.03.2026 року встановлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,121.

?У квітні 2026 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про проведення індексації його пенсії з 01.03.2026 року із застосуванням коефіцієнта 1,121 до проіндексованого показника середньої заробітної плати (13 433,81 грн).

?Листом від 06.05.2026 року № 18617-16657/Ю-02/8-1400/26 ГУ ПФУ в Миколаївській області відмовило Позивачу у проведенні індексації з 01.03.2026 року з посиланням на відсутність підстав та нормативних вимог щодо індексації суми, встановленої судовим рішенням. ?Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним:

?Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

?Відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

?Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України.

?Суд наголошує, що норма ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV є нормою прямої дії імперативного характеру, яка встановлює обов`язок держави здійснювати щорічну індексацію раніше призначених пенсій шляхом збільшення саме того показника середньої заробітної плати (доходу), який фактично враховується для обчислення пенсії конкретного пенсіонера.

Щодо співвідношення норм Закону № 1058-IV та постанови Кабінету Міністрів України № 236

Пунктом 1 Постанови КМУ від 25.02.2026 № 236 встановлено, що з 1 березня 2026 року перерахунок пенсій згідно з ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,121.

?Застосований Відповідачем підпункт 6 пункту 2 Постанови № 236 передбачає інший обмежувальний механізм обчислення бази індексації для пенсій, призначених у минулі роки.

?Оцінюючи законність застосування підзаконного акта, суд виходить із загального принципу ієрархії нормативно-правових актів та принципу верховенства права (ст. 8 Конституції України, ст. 6 КАС України).

?За висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 19.02.2020 року у справі № 520/15025/16-а, у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосовувати підхід, який є найбільш сприятливим для особи.

?Верховний Суд у постановах від 2025 року (у справах № 160/28752/23, № 160/2039/24, № 200/422/24 та № 7211/24) сформував стійку правову позицію щодо правозастосування норм ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV та порядків індексації, затверджених Кабінетом Міністрів України. Згідно з цією позицією:

?Кабінет Міністрів України уповноважений визначати розмір (коефіцієнт) та порядок збільшення показника середньої заробітної плати, однак не наділений правом змінювати або обмежувати базовий показник середньої заробітної плати, з якого фактично обчислено пенсію особи.

?Порядки та постанови КМУ підлягають застосуванню виключно в частині, що не суперечать імперативним приписам частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

?Застосування зменшених або штучно обмежених розрахункових показників середньої заробітної плати замість того показника, який фактично застосовується для обчислення пенсії за рішенням суду чи за законом, є протиправним та призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав громадянина.

Згідно ч.іст. 27 Закону № 1058-ІУ розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною другою статті 40 № 1058-ІУ встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+ КзЗ+ Кзп);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, індексація - визначений законодавством механізм підвищення грошових доходів населення що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема заробітні плати, стипендії або щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною 2 ст. 42 Закону №1058-ІУ передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

... 3 метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Каоінетом Міністрів України 20.02.2019 прийнято постанову №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №124).

Відповідно до п.4. Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

К=(ЗСЦ+ЗСЗ)х 50% : 100% +1

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗС 3 - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп (2) х 100 % - 100 %,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна зарооітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій, відповідно до цього Порядку, проводиться щороку з 1 березня.

Згідно п.5 Порядку №124, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно із абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 року №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі -постанова КМУ №236) установлено, що з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Каоінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121.

6) з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2025 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку пенсії, з урахуванням відповідних коефіцієнтів збільшення, передбачених підпунктом 6 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", на коефіцієнт збільшення -для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021-2022 роках, - 1,061.

Водночас Закон №1058-ІУ не передбачає випадків зменшення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії та не уповноважує Кабінет Міністрів України на визначення розміру такого зменшеного коефіцієнта.

?Як встановлено судом, показник середньої заробітної плати (доходу), який фактично враховується для обчислення пенсії Позивача на виконання рішення суду у справі № 400/5900/25, становить 13 433,81 грн.

?Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV та п. 1 Постанови КМУ № 236, з 01.03.2026 року Позивач набув безумовне право на проведення щорічної індексації пенсії шляхом збільшення зазначеного показника середньої заробітної плати (13 433,81 грн) на затверджений урядом коефіцієнт 1,121.

?Відмова ГУ ПФУ в Миколаївській області у проведенні такої індексації з посиланням на те, що базовий показник був сформований за рішенням суду або перевищує обмеження Постанови № 236, є протиправною та базується на неправильному тлумаченні норм матеріального права.

?На основі повно та всебічно з`ясованих обставин справи, оцінивши надані сторонами докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність вичерпних правових підстав для повного задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача у повному обсязі.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв, 54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2.Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у проведенні індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести індексацію та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України № 1058-1V "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн. - з 01.03.2026 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796, 1,0575) на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році".

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв, 54008 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1331,50 грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко