Рішення № 140617718, 15.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 рокусправа № 380/17825/26Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кухар Н.А. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області (79026, м. Львів вул. Стрийська, 98; ЄДРПОУ 38057086) в якому, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

-Визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції у Львівській області, а саме: - нездійснення ефективного, послідовного та належного контролю, щодо своєчасного та повного проведення органом місцевого самоврядування заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами по факту виявленого мною сміттєзвалища про яке я повідомляв в заяві від 30.08.2021 року (орієнтовні неопросторові дані: 49.714486,23.920174 / 49.714176,23.924102 / 49.714564,23.924198 / 49.713644,23.922202).

- Зобов`язати Відповідача вжити заходи контролю щодо здійснення Пустомитівською МР заходів із своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами відносно сміттєзвалища про яке я повідомляв в заяві від 30.08.2021 року та щодо порушень вимог законодавства про відходи Пустомитівською МР яка не вживала належних та ефективних заходів для забезпечення ліквідації сміттєзвалища. "

Позовні вимог обгрунтовані тим, що у 2021 році він виявив звалище відходів на біля м. Пустомити. Однак станом на день звернення до суду з позовом звалище не ліквідовано. Державною екологічною інспекцію у Львівській області не здійснено належних та своєчасних заходів контролю за прибиранням (ліквідацією) звалища. Позивач вважає, що саме відповідач наділений відповідними повноваженнями, однак не виконує своїх функцій у згаданій сфері.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою судді від 31 серпня 2026 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Ухвалою судді від 15 жовтня 2026 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про нездійснення ефективного, послідовного та належного контролю, щодо своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами по факту виявленого сміттєзвалища про яке повідомляв в заяві від 30.08.2021 року приводу розміщення несанкціонованих сміттєзвалищ біля м. Пустомити.

Ухвалою судді 15 жовтня 2026 року від відмовлено у витребування доказів.

07.09.2026 за вх.№79260 та вх.№79384 надійшли клопотання про долучення доказів від позивача.

Представник Державної екологічної інспекції у Львівській області подав відзив на позовну заяву (вх.№82129 від 15.09.2026), у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на те, що позивачем: не доведено протиправної бездіяльності Державної екологічної інспекції у Львівській області; не доведено наявності у ДЕІ обов`язку здійснювати ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища; не доведено наявності конкретного невиконаного ДЕІ юридичного обов`язку; не доведено, що саме бездіяльність ДЕІ спричинила порушення прав або законного інтересу позивача; не доведено, що зазначений позивачем у 2026 році об`єкт є тотожним об`єкту, про який йшлося у зверненні 2021 року, у юридично значущих характеристиках; не обґрунтовано належного способу судового захисту; не спростовано факт належного реагування ДЕІ на первинне звернення шляхом направлення листа до компетентного органу місцевого самоврядування; не обґрунтовано дотримання строку звернення до адміністративного суду.

З наведених позивачем обставин випливає, що безпосереднє питання забезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища належить до компетенції органу місцевого самоврядування, а не Державної екологічної інспекції.

ОСОБА_1 подав відповідь на відзив (вх.№82447 від 16.09.2026), у якій уточнив позовні вимоги.

Від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (вх.№82550 від 16.09.2026), у яких зазначає, що доводи Позивача про те, що Інспекція була зобов`язана «здійснювати ефективний, послідовний та належний контроль» за своєчасністю і повнотою виконання

Пустомитівською міською радою власних повноважень у сфері управління відходами, є юридично необґрунтованими. Запропонований Позивачем спосіб захисту зобов`язання Інспекції «вжити заходів контролю» щодо Пустомитівської міської ради не відповідає компетенції Відповідача.

Фактично Позивач просить суд не лише оцінити діяльність Інспекції, а й сформувати для неї новий обов`язок, якого закон безпосередньо не встановлює.

Позивач подав додаткові пояснення (вх.№87072 від 29.09.2026), у яких зазначає про те, що докази подані відповідачем до відзиву на позовну заяву не можна вважати достатніми, оскільки станом на 21.09.2022 року та станом навіть на 2023 рік звалища не ліквідовані, Комунальне підприємство продовжило замовляти послуги з вивезення сміття із звалища і робить це далі, що підтверджує факт того, що долучений стороною Відповідача документ №02-08/1622 від 14.09.2022 року разом з додатками містить інформацію лише про початок прибирання території біля основного розміщення звалища, а не про повну його ліквідацію.

05.10.2026 року за вх.№89089 від ОСОБА_1 надійшло клопотання, у якому позивач просить долучити нові докази до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , 30.08.2021 звернувся з заявою до Міністра Захисту довкілля та природних ресурсів України Абрамовського Романа Романовича та повідомив про виявлене несанкціоноване сміттєзвалище відходів, розміщене біля м. Пустомити Львівської області, у якій просив ініціювати та проконтролювати заходи, передбачені статтями 12, 20, 21 Закону України «Про відходи» та статтею 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Держекоінспекція у Львівській області на підставі звернення ОСОБА_1 скерувала Пустомитівській міській раді лист №03-5231 від 15.09.2021 щодо необхідності вжиття заходів передбачених Законами України "Про благоустрій населених пунктів" та «Про відходи».

Пустомитівська міська рада листом від 18.05.2022 №02-08/716 повідомила начальника державної екологічної інспекції у Львівській області щодо несанкціонованого сміттєзвалища побутових та будівельних відходів за координатами 49.713644.23.920174/ 49.714176.23.924102/ 49.714564.23.924198/ 49.713644.23.922202 те, що власника відходів не виявлено, отже вони вважаються безхазяйними. 08.09.2021 були здійснені заходи, щодо ліквідації даного стихійного сміттєзвалища.

Листом від 14.09.22 №02-08/1622 Пустомитівська міська рада повідомила Держекоінспекцію у Львівській області, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Санком-Львів» є виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами на території Пустомитівської територіальної громади, з яким укладено договір про надання послуг зі збору та вивезення негабаритних відходів від 01.09.2022 №2090. За вказаними локаціями 49.713752,23.921726/ 49.713644,23.933302 проведено роботи із збору та утилізації несанкціонованого складування побутових та будівельних відходів.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів контролю своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами, стосовно звалища відходів, про яке він повідомляв в заяві від 30.08.2021, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано такі обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом «а» частини першої статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, у тому числі за дотриманням вимог щодо поводження з відходами.

Згідно із пунктом 2 Розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №51 від 02.02.2021, Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства, у тому числі щодо своєчасності та повноти виконання заходів із запобігання засміченню земель відходами.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про відходи» зобов`язує органи місцевого самоврядування після отримання повідомлення про виявлення відходів визначити їх склад, кількість, рівень небезпеки і вжити заходів для виявлення власника та ліквідації звалища.

Відповідно до ст. 23-2 Закону України "Про відходи" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері поводження з відходами належить здійснення державного нагляду (контролю) .... пункт і щодо своєчасного та повного виконання заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами.

Обов`язком відповідача, як територіального органу ДЕІ, є контроль за виконання означених норм, що передбачено як Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», так і підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічні права громадян гарантуються здійсненням державного та громадського контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 2 Розділу 2 Положення №51 Державна екологічна інспекція у Львівській області здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі:

- із питань про охорону земель, надр, зокрема, щодо здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами;

- з питань поводження з відходами, зокрема, щодо: збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів (у тому числі недопущення змішування та захоронення відходів, які можуть бути утилізовані), своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами, погодження схем санітарного очищення населених пунктів.

Відповідно до п. 3 Положення №51 Державна екологічна інспекція у Львівській області проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Відповідно до ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, належить:

а) організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі із питань про використання та охорону земель, про поводження з відходами;

г) складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом;

е) надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;

і) внесення в установленому порядку до органів державної влади та органів місцевого самоврядування вимог щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання, відтворення та охорони природних ресурсів.

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 року № 230 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2020 року за № 350/34633, Державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Пунктом 1,2 розділу І Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 02.02.2021 № 51 (далі Положення №51), встановлено, що Державна екологічна інспекція у Львівській області (далі - Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України (далі -Держекоінспекція) та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Львівської області. Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах Львівської області.

Відповідно до пункту 2 Постанови КМ України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 №303 протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення заходів державного нагляду (контролю) юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб, крім здійснення заходів державного нагляду (контролю) юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб на об`єктах нерухомого майна, які перебувають в їх власності та/або користуванні та інформація (відомості) і документи про які внесені до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України; та/або розташовані на територіях, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, а саме: на територіях активних бойових дій, для яких не визначена дата завершення бойових дій; територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, для яких не визначена дата завершення тимчасової окупації; та/або земельних ділянках, віднесених до зон ризикованого землеробства, а також територіях, включених до Реєстру територій, забруднених/імовірно забруднених вибухонебезпечними предметами:

1) позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб - відповідним органам державного нагляду (контролю) з підстав, визначених абзацами п`ятим і восьмим частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, за наявності загрози, що має негативний вплив на життя та здоров`я людини, навколишнє природне середовище, забезпечення безпеки держави, для виконання міжнародних зобов`язань України; а також з підстав, визначених абзацом дев`ятим частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та абзацами сьомим, восьмим, одинадцятим і дванадцятим частини третьої статті 19 Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності, - за рішеннями центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Органи державного нагляду (контролю) протягом 15 днів після здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб повідомляють про їх результати центральним органам виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах, які прийняли відповідне рішення;

2) планових та/або позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб - відповідно до пунктів 3, 4, 4-1, 4-5, 4-6, 4-8, 4-9, 6-12 цієї постанови.

Суд наголошує, що відповідно до пункту 2 Постанови КМ України від 13.03.2022 №303 відповідач має у своєму розпорядженні можливості здійснення відповідного контролю навіть під час дії воєнного стану щодо, зокрема, за додержанням (…)підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, (…) з питань поводження з відходами, зокрема, щодо: збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів (у тому числі недопущення змішування та захоронення відходів, які можуть бути утилізовані), своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами, погодження схем санітарного очищення населених пунктів.

Отже, відповідач, допустив протиправну бездіяльність щодо не здійснення контролю щодо захисту земель від засмічення та забруднення відходами за фактом виявленого сміттєзвалища, про яке позивач повідомив в заяві від 30.08.2021.

Таким чином, належним способом захисту прав позивача у цій справі є зобов`язати відповідача вжити заходи контролю щодо своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами стосовно сміттєзвалища, про яке позивач повідомляв у заяві від 30.08.2021.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд доходить переконання, що позов слід задовольнити частково.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо не здійснення заходів контролю стосовно захисту земель від засмічення та забруднення відходами за фактом виявленого сміттєзвалища, про яке ОСОБА_1 повідомив у заяві від 30.08.2021.

Зобов`язати Державну екологічну інспекції у Львівській області вжити заходи контролю щодо здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами стосовно сміттєзвалища, про яке ОСОБА_1 повідомив у заяві від 30.08.2021.

У задоволенні позову в частині інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Державна екологічна інспекція у Львівській області (79026, м. Львів вул. Стрийська, 98; ЄДРПОУ 38057086).

СуддяКухар Наталія Андріївна