Рішення № 140616338, 15.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 року справа №340/6451/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі Управління) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду зі заявою до відповідача про визнання протиправним і скасування рішення від 04 вересня 2026 року, яким відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років працівників льотного складу цивільної авіації.

Водночас просив суд зобов`язати Управління зарахувати до страхового стажу один період праці, визнати наявність достатнього спеціального (льотного) стажу і призначити пенсію за вислугу років.

Пояснив, що безпідставно не зарахували до страхового стажу період праці, відомості про який зазначено у трудовій книжці.

Зазначив, що відповідач не визнав спеціального (льотного) стажу, незважаючи на належні докази, які підтверджують його походження.

Управління заперечило стосовно задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.45-50).

Пояснило, що до страхового стажу не зарахували період праці, оскільки у трудовій книжці існує відмінність між датами початку роботи і наказу про прийняття на роботу.

Зазначило, що не підтверджено належними доказами спеціальний (льотний) стаж.

24 вересня 2026 року суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.41-42).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і проживає у м.Києві (а.с.31-32)).

28 серпня 2026 року звернувся зі заявою до Пенсійного фонду України про призначення пенсії за вислугу років працівників льотного складу цивільної авіації (а.с.21-22).

За принципом екстериторіальності заяву передали на розгляд Управління.

04 вересня 2026 року відповідач постановив рішення, яким відмовив у призначенні пенсії (а.с.20).

Підстава не підтверджено спеціальний (льотний) стаж.

За підрахунками відповідача страховий стаж склав 27 років 08 місяців 19 днів (а.с.21-22).

До страхового стажу не зараховано період праці з 04 червня по 01 листопада 1993 року, оскільки у трудовій книжці зазначено, що наказ про прийняття на роботу від 04 червня 1990 року.

До страхового стажу не зараховано період праці з 01 листопада 1993 року, оскільки у трудовій книжці відсутній запис про звільнення з роботи.

Позов подано до суду 08 вересня 2026 року (а.с.40).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, трудова книжка містить записи про працю з 04 червня по 01 листопада 1993 року (а.с.17 (на звороті)).

Водночас зазначено, що підстава прийняття на роботу наказ від 04 червня 1990 року.

З урахуванням дати народження позивача має місце очевидна описка у даті наказу про прийняття на роботу.

04 червня 1990 року ОСОБА_1 виповнилось лише 11 років, тому не міг працювати навіть неповний робочий день, оскільки був малолітньою дитиною.

Отже, Управління безпідставно не зарахувало до страхового стажу період праці з 04 червня по 01 листопада 1993 року.

Позовна заява не містить вимоги щодо іншого періоду праці, який не зарахували до страхового стажу.

Так, приписами пункту 2-1 розділу 15 Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) встановлено, що особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Норма Закону як і Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» набрали чинності 11 жовтня 2017 року.

Норма Закону відповідає приписам частин 2-3 статті 22 Конституції України, оскільки не скасовує існуюче (набуте) конституційне право на пенсію.

Станом на 11 жовтня 2017 року приписами пункту «а» частини 1 статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон 2) визначалось, що право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті: працівники льотного і льотно-випробного складу після досягнення 50 років і за наявності вислуги років на цих посадах станом на 1 квітня 2015 не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок та після цієї дати при набутті вислуги років на цих посадах: з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років у чоловіків і не менше 25 років у жінок.

Рішенням Конституційного Суду України від 04 червня 2019 року №2-р/2019 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту «а» статті 54, статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIII.

Положення пункту «а» статті 54, статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з урахуванням рішення Конституційного Суду України спірні правовідносини регулюються сукупністю приписів пункту «а» частини 1 статті 54 Закону 2 (у редакції, яка діяла до внесення змін, котрі визнанні неконституційними) і пункту 2-1 розділу 15 Прикінцеві положення Закону.

Діюча редакція приписів пункту «а» частини 1 статті 54 Закону 2.

«Право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті: працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.»

Таким чином єдиною умовою набуття позивачем права на пенсію за вислугу років за Законом 2 є праця не менше 25 років на посадах працівників льотного складу цивільної авіації станом на 11 жовтня 2017 року.

Згідно довідки Авіаційної компанії «Роза Вітрів» (далі Компанія) від 20 липня 2026 року наліт годин ОСОБА_1 за типами повітряних суден і періодами роботи у якості бортмеханіка, пілота цивільної авіації станом на 11 жовтня 2017 року складає 9886 годин 58 хвилин (а.с.15-16).

Довідку складено на підставі записів льотної і трудової книжки, які заведено у 2001 році та 1993 році (а.с.12-14, 17-20).

Трудова книжка ОСОБА_1 містить записи про навчання у Київському міжнародному університеті цивільної авіації і працю у 5 авіакомпаніях до 11 жовтня 2017 року (а.с.17-20).

Час навчання і праці у 5 авіакомпаніях до 11 жовтня 2017 року Управління зарахувало до страхового стажу (а.с.84).

Постановою Уряду України від 21 липня 1992 року №418 затверджено Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу (далі Порядок).

Приписами підпункту «а» пункту 1 і пункту 2 Порядку встановлено, що при обчисленні строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу рахуються: кожні 20 годин нальоту на літаках (крім нальоту і робіт, передбачених пунктами «б»-«г» цього пункту) за один місяць вислуги.

Обчислення строків вислуги відповідно до пунктів «а» і «б» пункту 1 провадиться шляхом ділення фактичного нальоту годин за весь час роботи на посадах льотного складу відповідно на 20 і 12.

Вислуга у річному обчисленні визначається шляхом ділення числа повних місяців вислуги на 12.

Отже, строк вислуги позивача станом на 11 жовтня 2017 року склав 41 (9886 : 20 : 12) рік.

Такої величини вислуги років достатньо для призначення пенсії за вислугу років за Законом 2.

Останнім місцем роботи ОСОБА_1 до 11 жовтня 2017 року і після (до червня 2026 року) є Компанія, тому остання і склала довідку про наліт годин, перевірити правильність якої можна шляхом аналізу льотної та трудової книжок.

Компанія склала довідку про наліт годин відповідно до форми, яка встановлена Додатком №3 до Порядку.

У Додатку №3 до Порядку зазначено, що відповідальність за правильність і своєчасність оформлення довідки, що підтверджує право на пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення», несе адміністрація підприємства, установи, організації, яка видала довідку з останнього місця роботи.

Для призначення пенсії позивач надав льотну і трудову книжки, що дозволяло відповідачу перевірити правильність складання довідки про наліт годин.

Неправильне обчислення страхового стажу і невизнання спеціального стажу є підставою скасування рішення про відмову у призначенні пенсії.

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що рішення відповідача є необґрунтованим, а тому його належить скасувати (порушення приписів пункту 3 частини 2 статті 2 КАС України).

Захист порушеного права полягає у зобов`язанні повторно розглянути заяву про призначення пенсії, врахувавши правові висновки суду.

Постає запитання: кого суд може зобов`язати повторно розглянути заяву?

Приписами пункту 4.2 Порядку подання і оформлення документів для визначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок 2), який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Порядком 2 не визначено, що після скасування судом рішення про відмову в призначенні пенсії і зобов`язанні повторно розглянути заяву мають знову застосовувати приписи пункту 4.2 цього ж нормативно-правового акту.

Таке і неможливо, бо суд має визначити у рішенні кого зобов`язати вчиняти дії.

Тому повторно розглянути заяву має той орган, який встановлено на підставі приписів пункту 4.2 Порядку 2.

Ним є Управління.

Отже, позов належить задовільнити частково.

Судові витрати становлять сплату судового збору у сумі 1331,20 грн (а.с.34).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити частково позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 04 вересня 2026 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років працівників льотного складу цивільної авіації на підставі заяви від 28 серпня 2026 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період праці з 04 червня по 01 листопада 1993 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до спеціального (льотного) стажу ОСОБА_1 станом на 11 жовтня 2017 року 41 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років працівників льотного складу цивільної авіації від 28 серпня 2026 року, врахувавши правовий висновок суду.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в іншій частині вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код 20632802; вул.Соборна,7А м.Кропивницький Кіровоградська область) на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати у сумі 1331,20 грн.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ