Рішення № 140614786, 15.10.2026, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/7312/26

категорія 108060000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Комунального підприємства «Житомирміськгаз» Житомирської міської ради про стягнення штрафу,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" звернулася Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг із позовом до Комунального підприємства «Житомирміськгаз» Житомирської міської ради, в якому просить:

- стягнути з КП «ЖИТОМИРМІСЬКГАЗ» 91 280 (дев`яносто одну тисячу двісті вісімдесят) гривень та 68 копійок в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

У позовній заяві Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг стверджує, що Комунальне підприємство «Житомирміськгаз» Житомирської міської ради допустило порушення ліцензійних умов з постачання електричної енергії, за що на відповідача було накладено штраф. Просить стягнути кошти на погашення штрафу до державного бюджету.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 5 березня 2026 року відкрито провадження у справі.

Відзив на адміністративний позов до суду не надходив.

Судом встановлено, що спірні правовідносини регулюються Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», який набрав чинності 26 листопада 2016 року (далі Закон про НКРЕКП), яким визначено правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.

Відповідно до статті 1 Закону про НКРЕКП Регулятор є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Згідно зі статтею 2 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії.

Відповідно до статті 3 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

Водночас, відповідно до абзацу другого статті 5 Закону про НКРЕКП, рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання.

Згідно зі статтею 19 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Статтею 22 Закону про НКРЕКП передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За заявою суб`єкта господарювання, на якого накладено штраф, Регулятор своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного ним штрафу.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який стягується пеня, крім випадків накладення штрафів, передбачених пунктами 5-1, 5-2 і 5-3 частини четвертої статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» та пунктами 5-1, 5-2 і 5-3 частини четвертої статті 59 Закону України «Про ринок природного газу». Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Таким чином, подання позову про стягнення суми штрафу та пені, яку ліцензіат відмовляється сплатити, є способом реалізації виключної компетенції НКРЕКП.

Так, Постановою № 1636 на Комунальне підприємство «Житомирміськгаз» Житомирської міської ради за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, було накладено штраф у розмірі 85 000,00 (вісімдесят п`ять тисяч) грн.

Відповідно до пункту 10.5 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 (далі Порядок № 428), рішення НКРЕКП про застереження, накладення штрафу, зупинення дії ліцензії, припинення дії (анулювання) ліцензії приймається у вигляді постанови, копія якої вручається особисто уповноваженій особі суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП), або надсилається суб`єкту, щодо якого здійснюється перевірка, рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття. Датою отримання такого рішення буде вважатися дата його особистого вручення, що підтверджується підписом одержувача та/або реєстрацією вхідної кореспонденції, або п`ятий календарний день від дати отримання поштовим відділенням зв`язку, в якому обслуговується одержувач (у разі направлення поштою рекомендованим листом).

Постанова № 1636 була надіслана позивачем відповідачу рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення за № R067022122239.

Рекомендований лист № R067022122239 був надісланий Регулятором на офіційну адресу Ліцензіата, яка зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. а саме: 10014, Житомирська обл., місто Житомир, майдан ім. С.П.Корольова, будинок 4/2.

Згідно з трекінгом поштового оператора рекомендований лист № R067022122239 прибув до відділення одержувача 25.10.2025, а тому, зважаючи на вимоги пункту 10.5 Порядку № 428, Постанова № 1636 відповідачем отримана 30.10.2025.

Отже, враховуючи вимоги статті 22 Закону про НКРЕКП, Відповідач мав сплатити штраф накладений Постановою № 1636 до 01.12.2025 включно.

Водночас, зазначена сума штрафу відповідачем сплачена не була, документи, що підтверджують сплату штрафу до НКРЕКП не надходили.

Відповідно до статті 22 Закону про НКРЕКП суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який стягується пеня, крім випадків накладення штрафів, передбачених пунктами 5-1, 5-2 і 5-3 частини четвертої статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» та пунктами 5-1, 5-2 і 5-3 частини четвертої статті 59 Закону України «Про ринок природного газу». Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного рішенням Регулятора.

Постановою № 1636 на Комунальне підприємство «Житомирміськгаз» Житомирської міської ради було накладено штраф у розмірі 85 000 (вісімдесят п`ять тисяч) грн.

Оскільки штраф не було сплачено у встановлений Законом про НКРЕКП строк, згідно з розрахунком позивача пеня складає 6 280 (шість тисяч двісті вісімдесят) грн та 68 копійок:

з 02.12.2025 по 31.12.2025 - 30 днів

Розрахункова ставка = 15,500% (облікова ставка НБУ) * 2 = 31,000%

Пеня = 85 000,00 грн (сума боргу) * 31,000% (розрахункова ставка) /

100% * 30 (кількість днів) / 365 (днів у році) = 2 165,75 грн з 01.01.2026 по 26.02.2026 - 57 днів

Розрахункова ставка = 15,500% (облікова ставка НБУ) * 2 = 31,000%

Пеня = 85 000,00 грн (сума боргу) * 31,000% (розрахункова ставка) /

100% * 57 (кількість днів) / 365 (днів у році) = 4 114,93 грн.

Таким чином станом на 26.02.2026, пеня за несвоєчасну сплату штрафу, накладного Постановою № 1636, становить 6 280 (шість тисяч двісті вісімдесят) грн та 68 копійок.

Отже, загальна сума позову становить: 85 000 грн + 6 280,68 грн = 91 280,68 грн.

Враховуючи викладені обставини справи суд задовольняє позовні вимоги.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не стягує з відповідача судові витрати позивача.

Керуючись статтями 9, 77, 139, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити позовні вимоги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ 39369133) до Комунального підприємства «Житомирміськгаз» Житомирської міської ради (майдан С.П.Корольова, 4/2, м. Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 40971213) про стягнення штрафу.

Стягнути з Комунального підприємства «Житомирміськгаз» 91 280 (дев`яносто одну тисячу двісті вісімдесят) гривень та 68 копійок в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

15.10.26