Рішення № 140613578, 14.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2026 рокуСправа №160/12509/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 лютого 2023 року на підставі довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, від 20.03.2026 № 4524 про розмір грошового забезпечення на 01.01.2023 для перерахунку пенсії у розмірі 24528,00 грн, що видана на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 по справі № 160/20876/25 та без обмеження будь-яким строком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження будь-яким строком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 лютого 2023 року на підставі довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, від 20.03.2026 № 4524 про розмір грошового забезпечення на 01.01.2023 для перерахунку пенсії у розмірі 24528,00 грн, що видана на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 по справі № 160/20876/25 та без обмеження будь-яким строком.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 2008 року отримує пенсію за вислугу років, призначену по лінії Державної служби України з надзвичайних ситуацій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання судового рішення уповноважений орган склав та направив пенсійному органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, проте за заявою позивача відповідач перерахунку пенсії не здійснив, пославшись на ненадходження повідомлення Мінсоцполітики та на те, що судовим рішенням органи Пенсійного фонду України до вчинення будь-яких дій щодо позивача не зобов`язувалися. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки після одержання довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення у пенсійного органу виник обов`язок перерахувати та виплачувати пенсію, а перерахунок, не проведений з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. На підтвердження наведених обставин позивач долучив до позовної заяви копії документів пенсійної справи, довідки про розмір грошового забезпечення, супровідного листа до неї, своєї заяви до пенсійного органу та відповіді на цю заяву, а також копії судових рішень.

Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи та встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Відповідач подав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію мотивував тим, що усі призначені за Законом № 2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а порядок проведення такого перерахунку визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, за пунктом 2 якої Пенсійний фонд України повідомляє свої головні управління про підстави для перерахунку пенсій після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення та отримання повідомлення від Мінсоцполітики. Оскільки таке повідомлення не надходило, а зобов`язання за рішенням суду стосується тільки осіб, щодо яких воно прийняте, відповідач вважає, що підстави для проведення перерахунку пенсії за даними наданої довідки відсутні.

Розгляд справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (частина перша статті 257, частина п`ята статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 01.12.2008 отримує пенсію за вислугу років, призначену по лінії Державної служби України з надзвичайних ситуацій відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 0404003383 від 01.12.2008.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі № 160/20876/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області задоволено: визнано протиправними дії щодо неналежного визначення відсоткового значення премії при складанні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу, станом на 01.01.2023, та зобов`язано скласти і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу, станом на 01.01.2023, зазначивши відсоткове значення премії 230 відсотків.

На виконання зазначеного рішення та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2026 у цій же справі Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області склало довідку від 20.03.2026 № 4524 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01 січня 2023 року, за посадою, яку позивач займав перед звільненням зі служби. Цією довідкою визначено такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 4830,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1560,00 грн; надбавка за вислугу років (40 відсотків) - 2556,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50 відсотків) - 4473,00 грн; премія (230 відсотків) - 11109,00 грн, а всього - 24528,00 грн.

Довідку надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом від 23.03.2026, 31.03.2026 її отримано пенсійним органом та долучено до матеріалів пенсійної справи позивача.

27.03.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року виходячи з розміру грошового забезпечення 24528,00 грн, визначеного довідкою від 20.03.2026 № 4524.

Листом від 24.04.2026 № 49468-32444/М-01/8-0400/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що оскільки повідомлення від Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій за даними довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 до Пенсійного фонду України не надходило, а зобов`язання щодо проведення будь-яких дій згідно з рішенням суду стосується тільки осіб, відповідно до яких прийняте рішення, підстави для проведення перерахунку пенсії за даними зазначеної довідки відсутні.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу по суті, надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які проходили службу в органах і підрозділах цивільного захисту, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-XII встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз наведених норм у їх системному зв`язку свідчить, що складення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, належить до повноважень уповноваженого державного органу, з якого особа була звільнена зі служби, а перерахунок пенсії на підставі такої довідки здійснює орган Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває пенсіонер, з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які у довідці зазначені. При цьому підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначеної пенсії, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

У цій справі право позивача на перерахунок пенсії за даними грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та обов`язок уповноваженого органу скласти і направити відповідачу відповідну довідку із зазначенням відсоткового значення премії 230 відсотків встановлені рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі № 160/20876/25. На виконання цього рішення довідку від 20.03.2026 № 4524 складено, подано відповідачу та долучено ним до матеріалів пенсійної справи позивача, а 27.03.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з доданням копії цієї довідки.

Отже, після одержання довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2023 у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виник обов`язок перерахувати та виплачувати позивачу пенсію виходячи з визначеного цією довідкою розміру грошового забезпечення 24528,00 грн. Невчинення відповідачем таких дій безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, пов`язані з одержанням пенсії у належному розмірі, а тому дії пенсійного органу щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01 лютого 2023 року на підставі довідки від 20.03.2026 № 4524 є протиправними.

Щодо строку, з якого належить провести перерахунок та виплату пенсії, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Водночас частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Встановлені у справі обставини свідчать, що довідка про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії позивачу, станом на 01.01.2023 не була складена та подана до пенсійного органу з моменту виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а була складена лише 20.03.2026 на виконання судового рішення, внаслідок чого позивач був позбавлений можливості своєчасно реалізувати надане йому законом право на перерахунок пенсії. За таких обставин перерахунок та виплату пенсії позивачу належить здійснити з дати виникнення права на нього, тобто з 01 лютого 2023 року, без обмеження будь-яким строком, а обмеження, передбачене другим реченням частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, до спірних правовідносин не застосовується.

Пенсія за своєю правовою природою є основним джерелом існування пенсіонера, його доходом та майновим інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а тому право позивача на перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року не може бути обмежене будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження будь-яким строком, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору в даному адміністративному процесі є відмова органу пенсійного фонду провести позивачу перерахунок пенсії із розрахунку розміру та видів грошового забезпечення, визначеного у відповідній довідці.

Оскільки, відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України судовому захисту підлягає виключно порушене право позивача та враховуючи, що відповідачем не приймалась відмова у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з урахуванням встановленого розміру пенсії за вислугу років та без обмеження будь-яким строком, то така вимога є передчасною.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень правомірності своїх дій не довів.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1331,20 грн, Відповідно згідно ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 20.03.2026 № 4524 про розмір грошового забезпечення на 01.01.2023 для перерахунку пенсії у розмірі 24528,00 грн, що видана на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 по справі № 160/20876/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 20.03.2026 № 4524 про розмір грошового забезпечення на 01.01.2023 для перерахунку пенсії у розмірі 24528,00 грн, що видана на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 по справі № 160/20876/25, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова