Рішення № 140613545, 12.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 рокуСправа №160/22133/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О. В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 11.02.2026 р. №25437/01-16 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 всі періоди роботи в Лазарівській сільській раді з 24.02.1999 по 18.11.2020 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.02.2026 року та перевести ОСОБА_1 з пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по віку відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» та здійснити перерахунок і виплату пенсії з моменту переведення (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки 08.04.2026 року №04-26/747, виданої Брусилівською селищною радою Житомирського району, Житомирської області.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на протиправне незарахування відповідачем до стажу державної служби всіх періодів роботи позивача , що стало підставою протиправної відмови у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» і здійснення перерахунку пенсії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2026 року відкрито провадження у справі №160/22133/26, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.

За ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відзив на позовну заяву не надало.

Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, шляхом доставлення 30.07.2026 до його електронного кабінету ухвали суду, що підтверджується довідкою Дніпропетровського окружного адміністративного суду про доставку електронного листа.

За правилами ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області пояснень на позовну заяву не надійшло.

Ухвалою суду від 29.09.2026 продовжено строк розгляду справи №160/22133/26 на розумний строк, достатній для всебічного та повного розгляду справи.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

04.02.2026 позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо переходу з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

За принципом екстериторіальності заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.02.2026 №064350003708 відмовлено у перерахунку пенсії, вказуючи наступне.

Порядок призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ зі змінами (далі Закон №3723) визнано таким, що втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889.

Відповідно до статті 37 Закону №3723, розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку . Під час визначення заробітку для обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 посадовий оклад та надбавки за ранг і вислугу років ураховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою обійманою посадою державної служби.

За доданими до заяви документами стаж державної служби складає 1 рік 3 місяці 21 день.

Не погодившись з прийнятим рішенням відповідача, вважаючи його протиправним, позивач за захистом своїх порушених прав і інтересів звернулася з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

За змістом ст. 46 Конституції України громадяни наділені правом на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, після 01.05.2016, є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби станом на 01.05.2016.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду у постанові від 22.02.2024 у справі № 500/1404/23.

Згідно з статтею 46 Закону №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу".

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, періоди роботи до 01.05.2016 зараховуються відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283.

Пунктом 2 Порядку №283 визначено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема: на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" , а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2493-ІІІ від 07.06.2001 «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

25.03.2016 Кабінетом Міністрів України постановою №229 затверджено новий Порядок обчислення стажу державної служби, який також у п. 6 містить норму про те, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством (Порядок №229).

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку №229 документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка, копія послужного списку, військовий квиток та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж державної служби обчислюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, а також архівними установами.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу (далі - Закон).

До стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 01.08.1984 ОСОБА_1 :

24.02.1991 прийнята на посаду економіста І категорії бюджетного відділу Брусилівської райдержадміністрації , як така, що перебувала в резерві на цю посаду згідно ст. 28 Закону «Про державну службу» з присвоєнням 15 рангу державного службовця на період відпустки по догляду за дитиною основного працівника відповідно до наказу №4 від 24.02.1999 (запис 10);

10.03.2000 призначена на посаду секретаря виконкому Лазарівської сільської ради згідно ст. 28 Закону України «Про державну службу» з присвоєнням 13 рангу держслужбовця відповідно до розпорядження сільського голови від 10.03.2000 №1 (запис 13);

14.06.2000 обрана секретарем сільської ради згідно ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до рішення від 14.06.2000 (запис 14);

09.04.2002 обрана секретарем сільської ради згідно ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до рішення від 09.04.2002 (запис 15/1;

01.04.2005 обрана секретарем Лазарівської сільської ради згідно ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до рішення від 01.04.2006 (запис 21);

28.12.2016 повноваження Лазарівського сільського голови закінчилися на підставі ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні та ч. 2 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» відповідно до рішення Брусилівської селищної ради від 28.12.206 №2 (запис 25);

29.12.2016 покладено виконання обов`язків старости на території сіл Лазарівки, Хомянка, Старицьке до проведення перших виборів старост на території Брусилівської селищної об`єднаної територіальної громади відповідно до рішення Брусилівської селищної ради від 28.12.2016 10 (запис 26);

18.11.2020 звільнена у зв`язку з закінченням строку повноважень ради відповідно до п. 1 ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до рішення Брусилівської селищної ради від 18.11.2020 №10 (запис 27).

Робота позивача на посадах державної служби підтверджується також копіями рішень Лазарівської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 02.11.2015, Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області від 28.12.2016 №10, Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області від 18.11.2020 №10, Лазарівської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 14.06.2000, Лазарівської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 04.11.2010, Лазарівської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 09.04.2002, Лазарівської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 27.01.2005, розпорядження Лазарівського сільського голови №5 від 25.02.2002.

Враховуючи наявність належних доказів, які підтверджують роботу позивача з 24.02.1999 по 18.11.2020 , вказані періоди підлягали зарахуванню до спеціального стажу позивача.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.02.2026 №064350003708 (а не №. 25437/01-16 як зазначено позивачем в позовних вимогах) є протиправним і підлягає скасуванню.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Позовні вимоги в частині зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.02.2026 року та перевести ОСОБА_1 з пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по віку відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» та здійснити перерахунок і виплату пенсії з моменту переведення (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки 08.04.2026 року №04-26/747, виданої Брусилівською селищною радою Житомирського району, Житомирської області, не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідачем на виконання цього рішення ще не були зараховані вищевказані періоди роботи позивача до стажу державної служби.

Головне управління Пенсійного фонду України наділене дискреційними повноваженнями щодо обчислення, перерахунку і виплати пенсії.

Питання здійснення перерахунку на підставі довідки 08.04.2026 року №04-26/747, виданої Брусилівською селищною радою Житомирського району, Житомирської області не є спірним у даній справі, оскільки вказана довідка підлягає розгляду і оцінці Головним управлінням Пенсійного фонду при обчисленні пенсійної виплати. При цьому, довідка не була надана позивачем на момент розгляду заяви відповідачем від 04.02.2026. На даний час позивача не переведено на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу", а тому такі вимоги на момент розгляду справи є передчасними.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи наведене, а також дискреції Пенсійного фонду в питаннях призначення та нарахування пенсії, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд з метою ефективного захисту права позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.02.2026 щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» і здійснення перерахунку пенсії з урахуванням висновків суду.

За приписами ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Наявною в матеріалах справи квитанцією ІD8090-3724-2652-8363 від 17.07.2026 підтверджується сплата позивачем судового збору при зверненні до суду із даним позовом у сумі 2662,40 грн.

Суд, керуючись положеннями ст. 139 КАС України, враховуючи часткове задоволення позову вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Керуючись ст.ст.139, 242-246 , 255, 262, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 11.02.2026 р. №№064350003708.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) всі періоди роботи в Лазарівській сільській раді з 24.02.1999 по 18.11.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 04.02.2026 щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» і здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати по сплаті судового збору у сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн.20 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона