Рішення № 140613207, 15.10.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 жовтня 2026 р. Справа № 120/13829/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єв І.Г., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 9,43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме надбавка за особливості проходження служби 50% та премії 320%, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2025 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 липня 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 року, у відповідності до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн.), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме надбавка за особливості проходження служби 50% та премії 320%, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2025 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 липня 2025 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відмова відповідача у виготовленні довідки із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028 грн порушує право позивача на перерахунок пенсії. Позивач посилається на статті 43, 63 Закону України №2262-ХІІ, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 та правові висновки Верховного Суду щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Ухвалою від 10.09.2026 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Заперечення обґрунтовано відсутністю підвищення грошового забезпечення та чинністю постанови Кабінету Міністрів України №481, якою встановлено розрахункову величину 1762 грн. Відповідач посилається на постанову Верховного Суду від 16.07.2026 у справі №320/29450/24, якою скасовано судові рішення про визнання пункту 2 постанови №481 протиправним та нечинним, а також заперечує проти визначення додаткових складових довідки за червень 2025 року.

Дослідивши матеріали справи та доводи учасників, суд установив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернулася до відповідача із заявою про підготовку та надання до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2025 та зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії.

Відповідач відмовив у виготовленні довідки, посилаючись на відсутність правових підстав для її видачі. Не погодившись із відмовою, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Пенсійне забезпечення осіб, які проходили службу в органах і підрозділах цивільного захисту, регулюється Законом №2262-ХІІ. Частина третя статті 43 цього Закону передбачає обчислення пенсії з урахуванням окладів за посадою та спеціальним званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. За частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм такого перерахунку визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45). Згідно з пунктом 3 Порядку №45 уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення та подають їх відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України. Отже, належне визначення складових грошового забезпечення у довідці забезпечує реалізацію права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 125 Кодексу цивільного захисту України розміри, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначених положень прийнято постанову від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704).

Пункт 4 Постанови №704 у первісній редакції передбачав визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти, із застереженням щодо мінімальної заробітної плати. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розрахункову величину змінено на прожитковий мінімум станом на 01.01.2018.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 пункт 6 постанови №103 визнано протиправним та скасовано в частині зміни порядку визначення окладів. Надалі постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481, яка набрала чинності 20.05.2023, пункт 4 Постанови №704 викладено в редакції, що передбачає обчислення окладів із фіксованої величини 1762 грн.

Водночас чинність підзаконного акта не звільняє суд від перевірки його відповідності закону. Частиною третьою статті 7 КАС України передбачено, що за такої невідповідності суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У постанові від 17.02.2026 у справі №520/5814/24 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав дійшов висновку, що під час оформлення довідки для перерахунку пенсії оклади належить обчислювати із прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня відповідного календарного року. Положення постанови №481 щодо застосування величини 1762 грн не підлягають застосуванню до таких правовідносин у частині їх невідповідності актам вищої юридичної сили.

Зазначений підхід Верховний Суд застосував у постанові від 17.09.2026 у справі №520/33178/25, предметом якої була відмова органу ДСНС у підготовці довідки про грошове забезпечення саме станом на 18.06.2025. Верховний Суд залишив у силі рішення про зобов`язання підготувати довідку з обчисленням окладів із прожиткового мінімуму на 01 січня відповідного року. Ці висновки суд ураховує відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України.

Тому посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 16.07.2026 у справі №320/29450/24 не спростовує наявності підстав для видачі довідки. Відмова у визнанні пункту 2 постанови №481 протиправним та нечинним не усуває обов`язку суду застосувати акт вищої юридичної сили при вирішенні спору щодо пенсійного забезпечення. Правомірність використання величини 1762 грн для оформлення пенсійної довідки станом на 18.06.2025 оцінена Верховним Судом у наведеній постанові від 17.09.2026.

Статтею 7 Закону України від 19.11.2024 №4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2025 установлено у розмірі 3028 грн. Саме цей показник належить застосувати при визначенні посадового окладу та окладу за спеціальним званням позивача у довідці станом на 18.06.2025.

Те, що прожитковий мінімум у 2025 році не збільшився порівняно з 2024 роком, не обґрунтовує застосування величини 1762 грн. Заявлені вимоги стосуються визначення грошового забезпечення із законодавчо встановленого показника на 01.01.2025, а не встановлення його приросту порівняно з попереднім роком.

Щодо додаткових складових довідки суд враховує, що частина третя статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачає включення до грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. За пунктом 5 Порядку №45 інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премія враховуються у середніх розмірах, фактично виплачених за відповідною посадою в органі, звідки особа звільнилася на пенсію, за місяць виникнення права на перерахунок.

Вимога про відображення відповідних складових за правилами Порядку №45 є складовою вимоги про видачу належно оформленої довідки. Її виконання передбачає визначення відповідачем середніх розмірів фактичних виплат за відповідною або прирівняною посадою за червень 2025 року. Суд не встановлює конкретних відсоткових показників надбавок та премії, а визначає передбачений законодавством порядок їх урахування.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України обов`язок доведення правомірності оскаржуваних дій покладається на відповідача. Оцінивши докази за правилами статті 90 КАС України, суд установив, що наведені відповідачем підстави відмови не відповідають правилам визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про протиправність відмови у підготовці та наданні оновленої довідки станом на 18.06.2025. Поновлення порушеного права потребує зобов`язання відповідача підготувати та надати довідку з обчисленням окладів із прожиткового мінімуму 3028 грн та зазначенням інших складових за правилами Порядку №45. Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд установив, що позивач сплатила судовий збір у розмірі 1065 грн, тоді як за подання позову належало сплатити 1064,96 грн. Отже, відповідно до частини першої статті 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача належить стягнути 1064,96 грн. Надміру сплачений судовий збір у розмірі 0,04 грн може бути повернутий за клопотанням позивача відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із визначенням посадового окладу й окладу за спеціальним званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2025 у розмірі 3028 грн, на відповідні тарифні коефіцієнти, із зазначенням надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за правилами пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у тому числі інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень та премії у середніх розмірах, фактично виплачених за червень 2025 року за відповідною або прирівняною посадою, для проведення перерахунку пенсії з 01.07.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (вул. 600-річчя, 11, м. Вінниця, ЄДРПОУ 38635397)

Суддя Аляб`єв Ігор Геннадійович