Рішення № 140589712, 13.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

13 жовтня 2026 р. справа №520/15757/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Виробниче об`єднання "Конті" до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

УСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Виробниче об`єднання "Конті", через свого представника, звернулося до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 28.05.2026 року № 3074/05-9904-08/25112243 Головного управління ДПС у Донецькій області в частині нарахування штрафних санкцій в розмірі 21799,44 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідачем протиправно прийнято податкове повідомлення-рішення від 28.05.2026 року № 3074/05-9904-08/25112243 в частині нарахування штрафних санкцій в розмірі 21799,44 грн. за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Позивач вважає, що діяв розумно і добросовісно, і вжив всі необхідні заходи щодо дотримання правил та норм податкового законодавства і своєчасної реєстрації податкових накладних. На думку позивача, вказане податкове повідомлення-рішення в частині нарахування штрафних санкцій в розмірі 21799,44 грн. є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 12.06.2026 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в зазначеній справі без виклику сторін.

Представник відповідача надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти позову, просить відмовити у його задоволенні, вказуючи, що відповідач діяв в межах чинного законодавства України, та посилаючись, зокрема, на правомірність прийнятого податкового повідомлення-рішення від 28.05.2026 року № 3074/05-9904-08/25112243. Зазначив, що позивачем не надано належних та допустимих доказів відсутності можливості своєчасного виконання податкового обов`язку, як того вимагає пп 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України. Позивач не скористався порядком підтвердження неможливості виконання податкового обов`язку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №225. Отже, на думку відповідача, Акт перевірки ПАТ «ВО «Конті» доводить факт порушення позивачем приписів податкового законодавства в частині своєчасної реєстрації ПН/РК, тому відповідальність платника за порушення строків реєстрації в ЄРПН податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних передбачена пунктом 120-1.2 статті 120-1, підпунктом 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» застосована правомірно. Тобто, прийняття ППР за результатами камеральної перевірки від 28.05.2026 № 3074/05-99-04-08/25112243, на думку відповідача, є обґрунтованим та відповідає діючому законодавству, отже скасуванню не підлягає.

У відповіді на відзив представник позивача підтримав правову позицію, викладену у позовній заяві, та просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 05.10.2026 витребувано у позивача копії податкових накладних, які були предметом камеральної перевірки (акт камеральної перевірки від 28 квітня 2026 року № 1932/05-99-04-08/25112243) і стали підставою для прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення від 28.05.2026 року № 3074/05-9904-08/25112243, із зазначенням дати їх отримання та направлення на реєстрацію, а також квитанцій, сформованих контролюючим органом за результатами їх реєстрації.

12.10.2026 від позивача до суду надійшли витребувані ухвалою суду від 05.10.2026 документи.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивач - Приватне акціонерне товариство "Виробниче об`єднання "Конті" (далі - ПАТ «ВО «Конті», Товариство), зареєстроване як суб`єкт господарювання - юридична особа в Єдиному державному реєстрі фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб та громадських формувань за податковим номером 25112243, зареєстроване за адресою: вул. Інтернаціональна, буд. 460, м. Костянтинівка, Краматорський р-н, Донецька обл., 85114.

Основним видом діяльності підприємства є виробництво сухарів і сухого печива; виробництво борошняних кондитерських виробів, торів і тістечок тривалого зберігання (10.72).

На підставі підпункту 20.1.4 пункту 20.1 ст.20, п.75.1 ст.75 ПК України, в порядку визначеному пунктом 76.2 статті 76 ПК України, головним державним інспектором відділу податків і зборів з юридичних осіб у галузі переробної, добувної промисловості та постачання пари, газу, води та електроенергії управління оподаткування юридичних осіб Русланом Сидоренко проведено камеральну перевірку щодо дотримання порядку реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування до таких податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних ПАТ «ВО «Конті» за грудень 2019, січень 2020, квітень, червень, вересень - грудень 2022, січень, липень, серпень 2023, лютий, квітень, червень, жовтень, грудень 2024, квітень, грудень 2025 року.

За результатами проведення перевірки було складено акт про результати камеральної перевірки щодо дотримання порядку реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до таких податкових накладних з податку на додану вартість в Єдиному реєстрі податкових накладних ПАТ «ВО «Конті» від 28 квітня 2026 року № 1932/05-99-04-08/25112243 (далі Акт перевірки) за грудень 2019, січень 2020, квітень, червень, вересень - грудень 2022, січень, липень, серпень 2023, лютий, квітень, червень, жовтень, грудень 2024, квітень, грудень 2025 року.

За результатом проведення перевірки сформовані наступні висновки: «За наслідками проведення камеральної перевірки встановлено порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних у ЄРПН, визначених пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, на суму ПДВ 94 110,71 грн, визначених пунктом 89 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України, на суму ПДВ 392 703,78 гривень. Відповідальність передбачена абзацом 1 пункту 120-1.1 статті 120-1 розділу II та пунктом 90 підрозділу 2 розділу ХХ Кодексу».

Акт перевірки, надісланий контролюючим органом в електронний кабінет 28.04.2026 та складено акт про неможливість вручення податкового повідомлення рішення від 28.04.2026 № 488/05-99-04-08.

Не погодившись із вказаними висновками Акту перевірки, позивач надав до відповідача відповідні заперечення вих. № 11/6 від 12.05.2026 року.

За результатами розгляду вказаних заперечень, відповідач листом за №4358/Ж12/05-99-04-08-09 від 25.05.2026 повідомив, що вказані заперечення позивача залишені без задоволення, а висновки Акту перевірки залишено без змін.

28.04.2026 на підставі висновків Акту перевірки Головним управлінням ДПС у Донецькій області прийнято податкове повідомлення - рішення від 28.04.2026 № 1932/05-99-04-08/25112243 за формою «Н» про застосування штрафу у сумі 25644,30 грн. за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних у ЄРПН, визначених пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України та пунктом 89 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України.

Документ, надісланий контролюючим органом в електронний кабінет 28.05.2026 та складено акт про неможливість вручення податкового повідомлення рішення від 28.05.2026 № 762/05-99-04-08.

Вважаючи податкове повідомлення-рішення від 28.05.2026 № 762/05-99-04-08 протиправним, а свої права порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно з п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені; для зведених податкових накладних та/або розрахунків коригування до таких зведених податкових накладних, складених за операціями, визначеними пунктом 198.5 статті 198 та пунктом 199.1 статті 199 цього Кодексу, - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем місяця, в якому вони складені; для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).

Пунктом 1201.1 ст.1201 Податкового кодексу України передбачений штраф за порушення визначеного ст.201 Податкового кодексу України граничного строку реєстрації податкової накладної (та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної) в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: 10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів; 20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів; 50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

Пунктом 89 підрозділу 2 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 12.01.2023р. №2876-ІХ передбачено, що тимчасово, протягом дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється з урахуванням таких граничних строків: для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до 5 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені; для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 18 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені; для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 18 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).

У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 01.06.2023 у справі №300/4156/22 за принципом незворотності дії законів та інших нормативно-правових актів у часі, який сформульований, зокрема, у рішеннях Конституційного Суду України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях цього Суду від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, а також від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності й припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли й закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Відтак, за загальним правилом положення п.89 підрозділу 2 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 12.01.2023р. №2876-ІХ підлягають застосуванню до тих правовідносин, котрі виникнуть у часі після набрання законної сили нормами Закону України від 12.01.2023р. №2876-ІХ (тобто після 08.02.2023).

Згідно з п.90 підрозділу 2 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 12.01.2023р. №2876-ІХ тимчасово, протягом дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, штраф за порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого пунктом 89 цього підрозділу для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлюється у розмірі: 2 відсотки суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів; 5 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 15 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів; 25 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

Закон України від 12.01.2023р. №2876-ІХ набрав чинності з 08.02.2023.

Отже, до 07.02.2023 граничні строки реєстрації податкової накладної (та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної) в Єдиному реєстрі податкових накладних визначались п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, а з 08.02.2023 граничні строки реєстрації податкової накладної (та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної) в Єдиному реєстрі податкових накладних визначаються п.89 підрозділу 2 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 12.01.2023р. №2876-ІХ.

За порушення визначених п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України граничних строків реєстрації податкової накладної (та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної) в Єдиному реєстрі податкових накладних підлягає застосуванню штраф у порядку п.1201.1 ст.1201 Податкового кодексу України, а за порушення визначених п.89 підрозділу 2 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 12.01.2023р. №2876-ІХ граничних строків реєстрації податкової накладної (та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної) в Єдиному реєстрі податкових накладних підлягає застосуванню штраф у порядку п.90 підрозділу 2 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 12.01.2023р. №2876-ІХ.

Суд зважає, що згідно з п.п.69.1 п.69 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 03.03.2022р. №2118-ІХ у випадку відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок, зокрема щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом трьох місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Відповідно до п.п.69.9 п.69 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 03.03.2022р. №2118-ІХ для платників податків та контролюючих органів було зупинено перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з п.102.9 ст.102 Податкового кодексу України у редакції Закону України від 15.03.2022р. №2120-ІХ на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану було зупинено перебіг строків, визначених цим Кодексом, іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з п.п.69.1 п.69 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 24.03.2022р. №2142-ІХ у випадку відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок, зокрема щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Згідно з п.п.69.1 п.69 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 12.05.2022р. №2260-ІХ у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

При цьому, п.п.69.1 п.69 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 12.05.2022р. №2260-ІХ законодавцем було введено у дію правову конструкцію відсутності можливості своєчасного виконання податкового обов`язку та введено правило розподілу усіх платників податків на категорії, а саме: 1) платників із відсутністю можливості своєчасно виконувати податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних (розрахунків коригування), подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо (для яких умовою звільнення від відповідальності було установлено виконання податкового обов`язку протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні); 2) платників із можливістю своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, реєстрації у відповідних реєстрах податкових накладних (розрахунків коригування) (для яких умовою звільнення від відповідальності було установлено виконання податкового обов`язку з приводу реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до - 15.07.2022р., з приводу подання податкової звітності до - 20.07.2022р., з приводу сплати податків та зборів у строк не пізніше - 31.07.2022); 3) платників із відновленою можливістю своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, реєстрації у відповідних реєстрах податкових накладних (розрахунків коригування) (для яких умовою звільнення від відповідальності було установлено виконання податкового обов`язку протягом 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення таких можливостей платників податків).

За приписами п.п.69.1 п.69 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 12.05.2022р. №2260-ІХ Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Підпунктом 69.9 п.69 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 12.05.2022р. №2260-ІХ для платників податків та контролюючих органів зупиняється перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, крім: дотримання строків реєстрації податкових накладних, розрахунків коригування до них в Єдиному реєстрі податкових накладних, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, сплати податків та зборів платниками податків; строків проведення камеральних перевірок, складення актів, подання та розгляду заперечень, визначення грошових зобов`язань, прийняття, надсилання та оскарження податкового повідомлення-рішення за результатами камеральних перевірок, нарахування пені; строків проведення фактичних та документальних позапланових перевірок, складення актів, подання та розгляду заперечень, додаткових документів та пояснень, визначення грошових зобов`язань, прийняття, надсилання та оскарження податкового повідомлення-рішення, адміністративного арешту майна за результатами фактичних перевірок.

Отже, з 27.05.2022р. було відновлено перебіг строків реєстрації податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних та строків подання документів обов`язкової податкової звітності.

Згідно з п.п.69.9 п.69 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 03.11.2022р. №2719-ІХ для платників податків та контролюючих органів зупиняється перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, крім: дотримання строків реєстрації податкових накладних, розрахунків коригування до них в Єдиному реєстрі податкових накладних, подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених статтями 39 та 39-2, пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, сплати податків та зборів платниками податків; строків проведення камеральних перевірок, оформлення їх результатів у порядку, визначеному статтею 86 цього Кодексу, подання скарги на податкове повідомлення-рішення за результатами камеральної перевірки, прийняття рішення за результатом її розгляду, нарахування пені; строків проведення фактичних та документальних позапланових перевірок, оформлення їх результатів у порядку, визначеному статтею 86 цього Кодексу, подання скарги на податкове повідомлення-рішення, рішення про застосування фінансових санкцій за результатами документальної позапланової перевірки або фактичної перевірки та прийняття рішення за результатами їх розгляду, адміністративного арешту майна за результатами документальної позапланової перевірки або фактичної перевірки; строків здійснення заходів з погашення податкового боргу платників податків - суб`єктів господарювання, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки, передбачені статтями 59-60, 87-101 цього Кодексу, та/або визначення грошових зобов`язань згідно із статтею 116 цього Кодексу; строків подання та розгляду скарг на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, передбачених підпунктом 56.23.3 пункту 56.23 статті 56 цього Кодексу.

Згідно з п.п.69.1 п.69 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 13.12.2022р. №2836-ІХ платники податків, які не мають можливості своєчасно виконати податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених статтями 39 і 39-2, пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від відповідальності у разі виконання податкових обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Згідно з п.п.69.1 п.69 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 13.12.2022р. №2836-ІХ платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати обов`язки, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків щодо: реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних такими платниками податкових накладних та розрахунків коригування, дата складання яких припадає на період з 1 лютого по 31 травня 2022 року, за умови забезпечення їх реєстрації не пізніше 15 липня 2022 року; реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних зведених податкових накладних та/або розрахунків коригування до таких зведених податкових накладних, дата складання яких припадає на період з 1 лютого по 31 травня 2022 року, складених за операціями, визначеними пунктом 198.5 статті 198 та пунктом 199.1 статті 199 цього Кодексу, за умови забезпечення їх реєстрації не пізніше 20 липня 2022 року; подання звітності, у тому числі передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, за звітні (податкові) періоди - 2021 рік (для звітності, що подається за річний звітний (податковий) період), граничний термін подання якої припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до 1 червня 2022 року, I квартал 2022 року (для звітності, що подається за квартальний звітний (податковий) період) та звітності за лютий - травень 2022 року (для звітності, що подається за місячний звітний (податковий) період), за умови подання такої звітності до контролюючого органу не пізніше 20 липня 2022 року; строків сплати податків та зборів за звітні (податкові) періоди - 2021 рік (для річного звітного (податкового) періоду), I квартал 2022 року (для квартального звітного (податкового) періоду), січень - травень 2022 року (для місячного звітного (податкового) періоду), за умови їх сплати не пізніше 1 серпня 2022 року (для сплати податку на доходи фізичних осіб та/або військового збору - не пізніше 31 грудня 2022 року); строків сплати грошових зобов`язань, визначених контролюючими органами, граничний строк сплати яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до 1 червня 2022 року, за умови їх сплати не пізніше 1 серпня 2022 року.

Згідно з п.п.69.1 п.69 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України у редакції Закону України від 13.12.2022р. №2836-ІХ платники податків, у яких відновилася можливість виконувати податкові обов`язки, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до дня відновлення можливості платника податків, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, передбачених цим Кодексом, за умови виконання ними таких податкових обов`язків, щодо реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, подання звітності, сплати податків і зборів, протягом 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення таких можливостей платників податків.

Як вбачається з Акту перевірки дані камеральної перевірки свідчать про порушення ПАТ «ВО «Конті» граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, чим порушено п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 зі змінами та доповненнями.

В Акті перевірки податковим органом зазначено про те, що ПАТ «ВО «Конті» порушено наступні терміни реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування:

1) №43 від 21.12.2019, граничний термін реєстрації в ЄРПН 15.01.2020, дата реєстрація в ЄРПН 18.02.2020, кількість днів прострочення 34;

2) №91 від 23.12.2019, граничний термін реєстрації в ЄРПН 15.01.2020, дата реєстрація в ЄРПН 18.02.2020, кількість днів прострочення 34;

3) №41 від 20.12.2019, граничний термін реєстрації в ЄРПН 15.01.2020, дата реєстрація в ЄРПН 31.01.2020, кількість днів прострочення 16;

4) №37 від 11.01.2020, граничний термін реєстрації в ЄРПН 31.01.2020, дата реєстрація в ЄРПН 18.02.2020, кількість днів прострочення 18;

5 ) №38 від 14.01.2020, граничний термін реєстрації в ЄРПН 31.01.2020, дата реєстрація в ЄРПН 18.02.2020, кількість днів прострочення 18;

6) №7 від 08.01.2020, граничний термін реєстрації в ЄРПН 31.01.2020, дата реєстрація в ЄРПН 19.02.2020, кількість днів прострочення 19;

7) №63 від 11.01.2020, граничний термін реєстрації в ЄРПН 31.01.2020, дата реєстрація в ЄРПН 19.02.2020, кількість днів прострочення 19;

8) №521 від 30.04.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 14.07.2022, дата реєстрація в ЄРПН 04.05.2023, кількість днів прострочення 294;

9) №520 від 30.04.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 14.07.2022, дата реєстрація в ЄРПН 04.05.2023, кількість днів прострочення 294;

10) №524 від 30.04.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 14.07.2022, дата реєстрація в ЄРПН 04.05.2023, кількість днів прострочення 294;

11) №523 від 30.04.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 14.07.2022, дата реєстрація в ЄРПН 04.05.2023, кількість днів прострочення 294;

12) №519 від 30.04.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 14.07.2022, дата реєстрація в ЄРПН 04.05.2023, кількість днів прострочення 294;

13) №459 від 14.04.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 14.07.2022, дата реєстрація в ЄРПН 04.05.2023, кількість днів прострочення 294;

14) №522 від 30.04.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 14.07.2022, дата реєстрація в ЄРПН 05.05.2023, кількість днів прострочення 295;

15) №170 від 27.06.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 15.07.2022, дата реєстрація в ЄРПН 19.07.2022, кількість днів прострочення 4;

16) №601 від 17.10.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 15.11.2022, дата реєстрація в ЄРПН 15.12.2022, кількість днів прострочення 30;

17) №146 від 30.06.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 15.07.2022, дата реєстрація в ЄРПН 26.07.2022, кількість днів прострочення 11;

18) №7567 від 02.09.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 30.09.2022, дата реєстрація в ЄРПН 14.10.2022, кількість днів прострочення 14;

19) №623 від 31.10.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 15.11.2022, дата реєстрація в ЄРПН 16.11.2022, кількість днів прострочення 1;

20) №629 від 31.10.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 15.11.2022, дата реєстрація в ЄРПН 16.11.2022, кількість днів прострочення 1;

21) №625 від 31.10.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 15.11.2022, дата реєстрація в ЄРПН 16.11.2022, кількість днів прострочення 1;

22) №58 від 20.06.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 15.07.2022, дата реєстрація в ЄРПН 15.09.2022, кількість днів прострочення 62;

23) №956 від 31.12.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 15.01.2023, дата реєстрація в ЄРПН 20.01.2023, кількість днів прострочення 5;

24) №3 від 15.11.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 30.11.2022, дата реєстрація в ЄРПН 23.01.2023, кількість днів прострочення 54;

25) №1 від 14.12.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 31.12.2022, дата реєстрація в ЄРПН 25.01.2023, кількість днів прострочення 25;

26) №643 від 14.11.2022, граничний термін реєстрації в ЄРПН 30.11.2022, дата реєстрація в ЄРПН 20.12.2022, кількість днів прострочення 20;

27) №561 від 02.01.2023, граничний термін реєстрації в ЄРПН 31.01.2023, дата реєстрація в ЄРПН 01.02.2023, кількість днів прострочення 1;

28) №800 від 16.01.2023, граничний термін реєстрації в ЄРПН 18.02.2023, дата реєстрація в ЄРПН 28.02.2023, кількість днів прострочення 10;

29) №384 від 03.07.2023, граничний термін реєстрації в ЄРПН 05.08.2023, дата реєстрація в ЄРПН 15.08.2023, кількість днів прострочення 10;

30) №383 від 03.07.2023, граничний термін реєстрації в ЄРПН 05.08.2023, дата реєстрація в ЄРПН 15.08.2023, кількість днів прострочення 10;

31) №348 від 03.07.2023, граничний термін реєстрації в ЄРПН 05.08.2023, дата реєстрація в ЄРПН 15.08.2023, кількість днів прострочення 10;

32) №382 від 03.07.2023, граничний термін реєстрації в ЄРПН 05.08.2023, дата реєстрація в ЄРПН 15.08.2023, кількість днів прострочення 10;

33) №108 від 12.06.2024, граничний термін реєстрації в ЄРПН 29.06.2024, дата реєстрація в ЄРПН 02.07.2024, кількість днів прострочення 3;

34) №1281 від 30.06.2024, граничний термін реєстрації в ЄРПН 17.07.2024, дата реєстрація в ЄРПН 18.07.2024, кількість днів прострочення 1;

35) №286 від 01.04.2024, граничний термін реєстрації в ЄРПН 18.04.2024, дата реєстрація в ЄРПН 01.05.2024, кількість днів прострочення 13;

36) №67 від 17.04.2024, граничний термін реєстрації в ЄРПН 04.05.2024, дата реєстрація в ЄРПН 09.05.2024, кількість днів прострочення 5;

37) №698 від 30.04.2025, граничний термін реєстрації в ЄРПН 17.05.2024, дата реєстрація в ЄРПН 18.05.2024, кількість днів прострочення 1;

38) №142 від 11.08.2023, граничний термін реєстрації в ЄРПН 05.09.2023, дата реєстрація в ЄРПН 08.09.2023, кількість днів прострочення 3;

39) №111 від 07.08.2023, граничний термін реєстрації в ЄРПН 05.09.2023, дата реєстрація в ЄРПН 08.09.2023, кількість днів прострочення 3;

40) №183 від 07.10.2024, граничний термін реєстрації в ЄРПН 05.11.2024, дата реєстрація в ЄРПН 18.11.2024, кількість днів прострочення 13;

41) №273 від 02.10.2024, граничний термін реєстрації в ЄРПН 05.11.2024, дата реєстрація в ЄРПН 18.11.2024, кількість днів прострочення 13;

42) №232 від 31.12.2024, граничний термін реєстрації в ЄРПН 18.01.2025, дата реєстрація в ЄРПН 04.07.2025, кількість днів прострочення 167;

43) №283 від 05.02.2024, граничний термін реєстрації в ЄРПН 05.03.2026, дата реєстрація в ЄРПН 06.03.2026, кількість днів прострочення 1;

44) №3 від 31.12.2025, граничний термін реєстрації в ЄРПН 18.01.2026, дата реєстрація в ЄРПН 16.02.2026, кількість днів прострочення 29;

45) №5 від 31.12.2025, граничний термін реєстрації в ЄРПН 18.01.2026, дата реєстрація в ЄРПН 16.02.2026, кількість днів прострочення 29;

46) №1 від 31.12.2025, граничний термін реєстрації в ЄРПН 18.01.2026, дата реєстрація в ЄРПН 16.02.2026, кількість днів прострочення 29;

47) №2 від 31.12.2025, граничний термін реєстрації в ЄРПН 18.01.2026, дата реєстрація в ЄРПН 16.02.2026, кількість днів прострочення 29.

На ухвалу суду від 05.10.2026 позивачем надано до суду копії податкових накладних, які були предметом камеральної перевірки (акт камеральної перевірки від 28 квітня 2026 року № 1932/05-99-04-08/25112243) і стали підставою для прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення від 28.05.2026 року № 3074/05-9904-08/25112243, із зазначенням дати їх отримання та направлення на реєстрацію, а також квитанцій, сформованих контролюючим органом за результатами їх реєстрації.

Дослідивши надані позивачем документи, судом встановлено наступне.

Так, контролюючим органом в рядках 1-24, 26-37 вказаних вище податкових накладних / розрахунків коригування граничний термін реєстрації в ЄРПН розраховано з дати виписки таких податкових накладних / розрахунків коригування, а не з дати отримання їх позивачем.

Як встановлено судом, позивач у відповідності до норм податкового законодавства в день отримання таких податкових накладних / розрахунків коригування або на наступний день після отримання надіслав їх на реєстрацію в ЄРПН у відповідності до строків, передбачених п.201.10 ст.201 ПК України.

Згідно ч.109.1 ст. 109 ПК України податковим правопорушенням є протиправне, винне (у випадках, прямо передбачених цим Кодексом) діяння (дія чи бездіяльність) платника податку (в тому числі осіб, прирівняних до нього), контролюючих органів та/або їх посадових (службових) осіб, інших суб`єктів у випадках, прямо передбачених цим Кодексом.

Діяння вважаються вчиненими умисно, якщо існують доведені контролюючим органом обставини, які свідчать, що платник податків удавано, цілеспрямовано створив умови, які не можуть мати іншої мети, крім як невиконання або неналежне виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до ч.112.1 і ч.112.2 ст. 112 ПК України особа може бути притягнута до фінансової відповідальності за вчинення податкового правопорушення за умови наявності в її діянні (дії або бездіяльності) вини, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Особа вважається винною у вчиненні правопорушення, якщо буде встановлено, що вона мала можливість для дотримання правил та норм, за порушення яких цим Кодексом передбачена відповідальність, проте не вжила достатніх заходів щодо їх дотримання.

Вжиті платником податків заходи щодо дотримання правил та норм податкового законодавства вважаються достатніми, якщо контролюючий орган не доведе, що, вчиняючи певні дії або допускаючи бездіяльність, за які передбачена відповідальність, платник податків діяв нерозумно, недобросовісно та без належної обачності.

Отже, в діях позивача щодо порушення строків реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування відсутнє порушення, оскільки відправити на реєстрацію розрахунки коригування отримувач може лише після того, як такі розрахунки коригування будуть отримані від постачальника.

В свою чергу, вказані розрахунки від постачальників отримані з порушенням строку, а тому в діях позивача відсутнє порушення строків реєстрації РК в ЄРПН.

При цьому, відправка на реєстрацію таких податкових накладних / розрахунків коригування зі сторони позивача відбулася в рамках строку, передбаченого п.201.10 ст.201 ПК України - протягом 15 календарних днів саме з дати отримання таких податкових накладних / розрахунків коригування отримувачем (покупцем).

Окрім того, судом встановлено, що в рядках 1-7, 15-24, 26-32 вказаних вище податкових накладних / розрахунків коригування кількість днів порушення термінів реєстрації розрахунків коригувань контролюючим органом розраховано, виходячи з норми п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, яка регулює терміни реєстрації податкових накладних та розрахунків коригувань на збільшення податкових зобов`язань, в той час коли всі розрахунки коригувань позивача, зазначені в Акті перевірки є розрахунками коригувань на зменшення.

Також, в рядках 8-14 вказаних вище податкових накладних / розрахунків коригування контролюючий орган зазначає граничний термін реєстрацій 14.07.2022, тобто не термін, розрахований на підставі п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, а останню дату пільгового періоду виходячи з перехідних норм у редакції Закону України від 12.05.2022р. №2260-ІХ для документів, складених в період лютий-травень 2022 року для податкових накладних і розрахунків коригувань на збільшення податкових зобов`язань.

Усі підтверджуючі документи за всіма розрахунками коригувань, що були предметом перевірки і зазначені в таблиці Акту перевірки були надані відповідачу разом із запереченнями позивача до Акту перевірки.

Також, контролюючим органом не враховано, що відповідно до п. 52 прим. 1 підрозд. 10 розд. ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-VI зі змінами та доповненнями за порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 01 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), а саме по 30.06.2023 року, - штрафні санкції не застосовуються, крім санкцій за: порушення вимог до договорів довгострокового страхування життя чи договорів страхування в межах недержавного пенсійного забезпечення, зокрема страхування додаткової пенсії; відчуження майна, що перебуває у податковій заставі, без згоди контролюючого органу; порушення вимог законодавства в частині: обліку, виробництва, зберігання та транспортування пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; цільового використання пального, спирту етилового платниками податків; обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками; здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального; здійснення суб`єктами господарювання операцій з реалізації пального або спирту етилового без реєстрації таких суб`єктів платниками акцизного податку; порушення нарахування, декларування та сплати податку на додану вартість, акцизного податку, рентної плати.

Тобто, перелік порушень податкового законодавства, за які контролюючим органом нараховуються штрафні санкції в період дії карантину на території України є вичерпним та не включає застосування штрафних санкцій за порушення граничних строків реєстрації податкових накладних та/або розрахунку коригування до таких податкових накладних у період з 01 березня 2020 року до 30 червня 2023 року.

Отже, штрафні санкції за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних та/або розрахунку коригування до таких податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних у період з 01 березня 2020 року до 30 червня 2023 року не застосовуються.

Зазначена правова позиція міститься в постанові Верховного суду від 26.07.2023 року у справі №520/1956/21.

З цієї підстави не має застосовуватись штраф навіть у випадках, якщо б позивачем було допущено порушення граничного терміну реєстрації розрахунку коригувань по пунктах 1-28 таблиці.

При цьому, позивач погоджується з висновками Акту перевірки виключно за пунктами 38-47 таблиці акту перевірки і в цій частині не заперечує проти нарахування штрафних санкцій в розмірі 3844,86 грн.

З огляду на викладене, суд висновує, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню в частині нарахування штрафних санкцій у сумі 21799,44 грн., оскільки з боку позивача відсутня вина у несвоєчасній реєстрації розрахунків коригування, що є обставиною, яка виключає притягнення позивача до відповідальності за несвоєчасну реєстрації спірних розрахунків коригування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

З урахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд висновує, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 238, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 28.05.2026 року № 3074/05-9904-08/25112243 Головного управління ДПС у Донецькій області в частині нарахування штрафних санкцій в розмірі 21799,44 грн.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 13.10.2026 року, враховуючи час перебування судді у відпустці, а також з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко