Ухвала суду № 140585847, 13.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/22086/26

У Х В А Л А

13 жовтня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання представника позивача про залучення співвідповідача та клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі за позовною заявою Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 26347681, місце знаходження: 73003, м. Херсон, пр.-т Незалежності, 37) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (код ЄДРПОУ 39411771, місце знаходження: 03151, м. Київ, пр.-т Святослава Хороброго, 3) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «ПОСТАЧТЕХКОМПЛЕКТ» (код ЄДРПОУ 30768888, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул.. Михайла Грушевського (К.Маркса), 44) про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває ця справа за позовом Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 26347681, місце знаходження: 73003, м. Херсон, пр.-т Незалежності, 37) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (код ЄДРПОУ 39411771, місце знаходження: 03151, м. Київ, пр.-т Святослава Хороброго, 3) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «ПОСТАЧТЕХКОМПЛЕКТ» (код ЄДРПОУ 30768888, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул.. Михайла Грушевського (К.Маркса), 44),в якій позивач просить:

- Визнати не законними дії державного реєстратора Держгеокадастру, щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером: №6510136900:25:002:0062;

- Скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора про внесення змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером: 6510136900:25:002:0062 в частині зміни цільового призначення з кодом цільового призначення з « 1.11.6» на « 02.10 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури» в межах категорії земель житлової та громадської забудови»;

- Скасувати запис у Державному земельному кадастрі про внесення змін до відомостей на земельну ділянку з кадастровим номером: 6510136900:25:002:0062 в частині зміни цільового призначення з кодом цільового призначення з « 1.11.6» на « 02.10 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури» в межах категорії земель житлової та громадської забудови»;

- Поновити попередній запис у Державному земельному кадастрі в частині цільового призначення земельної ділянки з кодом цільового призначення « 1.11.6» з кадастровим номером:6510136900:25:002:0062.

Ухвалою суду від 07 вересня 2026 року після усунення виявлених недоліків, позивачу поновлено строк звернення до суду, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Через канцелярію суду 17.09.2026 року (сформовано в ЕС 15.09.2026) від третьої особи надійшли пояснення стосовно заявлених позовних вимог.

Через канцелярію суду 23.09.2026 року (сформовано в ЕС 21.09.2026) від позивача надійшли заперечення на пояснення третьої особи.

Через канцелярію суду 24.09.2026 року (сформовано в ЕС 22.09.2026) від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник серед іншого просить: замінити первісного відповідача (Держгеокадастр) належним відповідачем (Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (Код ЄДРПОУ: 39766281).

На обґрунтування такого клопотання представник зазначив, що загальний аналіз змісту позовної заяви свідчить, що Позивач посилається виключно на дії державного кадастрового реєстратора, який здійснював свої повноваження у складі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області. Позивачем у позовній заяві не наведено жодного факту щодо порушення з боку Держгеокадастру його прав і свобод, а також не надано доказів. Отже має місце відсутність порушеного права Позивача з боку Держгеокадастру.

Так, Головне управління є самостійною юридичною особою публічного права завданнями якого є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Херсонської області, відповідно до пунктів 3, 4 та 16 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 10.09.2026 № 438).

Через канцелярію суду 25.09.2026 року (сформовано в ЕС 23.09.2026) від третьої особи надійшли додаткові пояснення.

Через канцелярію суду 29.09.2026 року (сформовано в ЕС 25.09.2026) від позивача надійшла відповідь на відзив.

Також, 29.09.2026 року через канцелярію суду (сформовано в ЕС 25.09.2026) від позивача надійшло клопотання про залучення співвідповідача, в якому представник просить: залучити до участі у справі № 420/22086/26 як співвідповідача - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (місцезнаходження: 73000, Херсонська обл., м. Херсон, вул. Потьомкінська, буд. 99; код ЄДРПОУ: 39766281).

На обґрунтування вказаного клопотання представник зазначив, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є належним відповідачем, оскільки вона є безпосереднім держателем Державного земельного кадастру та органом, що протиправно відмовив у задоволенні скарг міської ради.

Разом з тим, враховуючи доводи викладені у відзиві щодо неналежного відповідача, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, забезпечення виконання судового рішення, а також задля нівелювання процесуальних ризиків щодо можливої відмови у задоволенні позову з підстав обрання неналежного складу відповідачів, Позивач вбачає за необхідне залучити до участі у справі співвідповідача.

Оскільки оскаржувані дії безпосередньо вчинялися посадовою особою територіального органу Держгеокадастру, який діє як самостійний суб`єкт владних повноважень на території Херсонської області, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області має виступати співвідповідачем у даній справі.

Через канцелярію суду 06.10.2026 року (сформовано в ЕС 02.10.2026) від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив.

Надаючи оцінку вказаним доводам сторін, суд доходить висновку щодо наявності підстав для залучення у справі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в якості другого відповідача та задоволення клопотання представника позивача, з огляду на таке.

Як вбачається із заявлених позовних вимог позивач просить визнати протиправними дії державного реєстратора.

Як вбачається з матеріалів справи відомості про зміну цільового призначення були внесені державним кадастровим реєстратором Відділу №5 Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області.

Так, пунктом 8 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021р. № 1302), встановлено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пунктів 3, 4 та 16 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 10.09.2026 № 438), Головне управління є самостійною юридичною особою публічного права завданнями якого є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Херсонської області.

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні; забезпечує створення, формування і ведення регіонального та місцевого фонду документації із землеустрою та оцінки земель.

Таким чином, за вказаними позовними вимогами має відповідати Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Враховуючи приписи ст. 48 КАС України, та те, що позивач не згоден на заміну відповідача, суд доходить висновку, що задля всебічного та об`єктивного розгляду та вирішення справи, до участі у справі слід залучити Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області, як другого відповідача, а тому клопотання представника позивача підлягає задоволенню визначеним судом способом та слід відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача про заміну відповідача з наведених вище підстав.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст.48, 237, 248, 257-262 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

1. У задоволенні клопотання представника відповідача про заміну відповідача, - відмовити.

2. Клопотання представника позивача про залучення співвідповідача - задовольнити.

3. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, електронна адреса: kherson@land.gov.uа).

4. Розгляд справи № 420/22086/26 розпочати спочатку.

5. Зобов`язати позивача протягом двох днів з дати отримання копії цієї ухвали направити на адресу Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області копію позовної заяви з додатками та надати докази відправлення суду.

6. Запропонувати відповідачу - Головному управлінню Держгеокадастру в Херсонській області протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали, надати суду відзив на позовну заяву і всі докази, якими можуть бути підтверджені заперечення проти позову та надіслати копію відзиву та доданих до нього документів позивачу.

7. Запропонувати позивачу у п`ятиденний строк з моменту отримання відзиву на позовну заяву, подати суду та іншій стороні відповідь на відзив, а відповідачу, у той самий строк - заперечення.

Справа розглядатиметься головуючою суддею Юхтенко Л.Р. одноособово у порядку письмового провадження на підставі наявних у електронній та паперовій справі матеріалів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р.Юхтенко