Ухвала суду № 140585781, 13.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/27740/26

У Х В А Л А

13 жовтня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача у справі за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 04056919, місце знаходження: 65026, м. Одеса, пл..Біржова, 1) за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» (код ЄДРПОУ 03350290, місце знаходження: 65048, м. Одеса, вул.. Троїцька, 25) про визнання протиправним та скасування рішення комісії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває ця справа за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 04056919, місце знаходження: 65026, м. Одеса, пл..Біржова, 1) за участю третьої особи Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» (код ЄДРПОУ 03350290, місце знаходження: 65048, м. Одеса, вул.. Троїцька, 25),в якій позивач просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії, на яку рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.12.2025 року№ 1526 на Комісію покладено функції комісії з розгляду питань щодо надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні допомоги для вирішення житлового питання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2025 №1176.

- Визнати протиправними дії/бездіяльність уповноваженого органу щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 , поданої 20.03.2026 року через Портал «Дія».

- Зобов`язати Виконавчий комітет Одеської міської ради як уповноважений орган повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.03.2026 року про надання допомоги для вирішення житлового питання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1176, з урахуванням правової оцінки суду.

- У разі встановлення судом того, що Позивач відповідає всім установленим Порядком №1176 умовам для отримання допомоги та що у Відповідача відсутні дискреційні повноваження щодо відмови, зобов`язати Відповідача прийняти рішення про надання Позивачу можливості отримати житло відповідно до Порядку №1176.

Ухвалою суду від 10 вересня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Через канцелярію суду 18.09.2026 року (сформовано в ЕС 16.09.2026) від відповідача надійшло клопотання, яким повідомлено, що Виконавчий комітет Одеської міської ради не є уповноваженим органом із розгляду та вирішення питань щодо надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території, не отримував заяв позивача та не приймав рішень за результатами їх розгляду, а тому повідомлено, що Виконавчий комітет Одеської міської ради не є розпорядником запитуваної інформації та не має можливості надати витребувані документи до суду.

Через канцелярію суду 29.09.2026 року (сформовано в ЕС 25.09.2026) від відповідача надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача у справі, в якій представник просить: замінити у справі №420/27740/26 неналежного відповідача Виконавчий комітет Одеської міської ради на належного відповідача Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

На обґрунтування вказаного клопотання представник зазначив, що Виконавчий комітет є неналежним відповідачем у даній справі, оскільки не здійснював та не здійснює розгляд питань щодо надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території та жодних прав ОСОБА_1 з цього питання своїми діями чи рішеннями не порушував , а тому не може нести відповідальність за рішення іншого суб`єкта владних повноважень, дії якого оскаржує позивач у своєму позові. Саме Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі Комісія), а не Виконавчий комітет Одеської міської ради, уповноважена приймати рішення про надання/відмову у наданні допомоги, натомість Комісія навіть не залучена до участі у справі №420/27740/26.

Виконавчий комітет Одеської міської ради є виконавчим органом, до повноважень якого належить вирішення питань, які віднесені до його компетенції, тоді як повноваження щодо прийняття рішення надання/відмову в наданні допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території, якими наділена відповідна комісія , в нього відсутні.

Відповідно до абз. 1, 2, 5 п. 6 Порядку надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2025 №1176 (далі Порядок), суб`єктами надання адміністративної послуги з розгляду питань щодо надання допомоги є сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її утворення) рада (її виконавчі органи або посадові особи), а також військова адміністрація населеного пункту за місцем проживання отримувача допомоги відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - уповноважений орган).

Для розгляду питань щодо надання допомоги уповноваженим органом утворюється комісія з розгляду питань щодо надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території.

Тобто, в межах повноважень, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Порядком, Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення від 25.12.2025 №1526 «Про покладання на комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, функцій комісії з розгляду питань щодо надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території».

З позову та доданих до нього документів вбачається, що предметом спору є виключно рішення Комісії від 18.06.2026 №1419/В, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території, а не рішення чи дії Виконавчого комітету Одеської міської ради.

Таким чином, саме Комісія, як уповноважений орган з розгляду заяв щодо надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території, яка і приймала оскаржуване у справі рішення має відповідати за свої дії, проте аж ніяк не Виконавчий комітет Одеської міської ради.

Отже, Виконавчий комітет Одеської міської ради, як виконавчий орган з власними окремими повноваженнями, не є належним відповідачем у цій справі щодо вирішення питання про надання допомоги ОСОБА_1 .

Заяв/клопотань з боку позивача та третьої особи до суду не надходило.

Надаючи оцінку вказаним доводам сторін, суд доходить висновку щодо наявності підстав для залучення у справі - Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, в якості другого відповідача та задоволення клопотання представника відповідача, з огляду на таке.

Як вбачається із заявлених позовних вимог позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії, повторно розглянути заяву, з урахуванням правової оцінки суду.

Як вбачається з матеріалів справи оскаржуване рішення прийнято Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Так, відповідно до абз. 1, 2, 5 п. 6 Порядку надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2025 №1176 (далі Порядок), суб`єктами надання адміністративної послуги з розгляду питань щодо надання допомоги є сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її утворення) рада (її виконавчі органи або посадові особи), а також військова адміністрація населеного пункту за місцем проживання отримувача допомоги відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - уповноважений орган).

Для розгляду питань щодо надання допомоги уповноваженим органом утворюється комісія з розгляду питань щодо надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території.

Як встановлено судом, в межах повноважень, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Порядком, Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення від 25.12.2025 №1526 «Про покладання на комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, функцій комісії з розгляду питань щодо надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території».

Таким чином, за вказаними позовними вимогами має відповідати Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Враховуючи приписи ст. 48 КАС України, та те, що позивач не висловив власну думку стосовно заявленого клопотання, суд доходить висновку, що задля всебічного та об`єктивного розгляду та вирішення справи, до участі у справі слід залучити Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, як другого відповідача, а тому клопотання представника відповідача підлягає задоволенню визначеним судом способом.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст.48, 237, 248, 257-262 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

1. Клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача задовольнити.

2. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (місцезнаходження: м. Одеса, пл. Біржова, 1).

3. Розгляд справи № 420/27740/26 розпочати спочатку.

4. Зобов`язати позивача протягом двох днів з дати отримання копії цієї ухвали направити на адресу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України копію позовної заяви з додатками та надати докази відправлення суду.

5. Запропонувати відповідачу - Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали, надати суду відзив на позовну заяву і всі докази, якими можуть бути підтверджені заперечення проти позову та надіслати копію відзиву та доданих до нього документів позивачу.

6. Запропонувати позивачу у п`ятиденний строк з моменту отримання відзиву на позовну заяву, подати суду та іншій стороні відповідь на відзив, а відповідачу, у той самий строк - заперечення.

7. Зобов`язати відповідача - Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України протягом п`ятнадцяти днів з моменту отримання копії ухвали надати суду належним чином засвідчену копію заяви про надання допомоги для вирішення житлових питань від 20.03.2026 року та результати її розгляду.

Справа розглядатиметься головуючою суддею Юхтенко Л.Р. одноособово у порядку письмового провадження на підставі наявних у електронній та паперовій справі матеріалів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р.Юхтенко