Ухвала суду № 140584783, 14.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДУ Х В А Л А

про витребування доказів

14 жовтня 2026 р.Справа № 380/11658/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства "Автотранспортне підприємство-Завада" до Обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій, Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Товариства з обмеженою відповідальністю «Епітранс», про визнання протиправним та скасування рішення, наказу, визнання недійсними договорів, -

в с т а н о в и в:

Приватне підприємство "Автотранспортне підприємство-Завада" (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій (далі - відповідач-1), Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення обласного конкурсного комітету, оформлене протоколом №1 засідання обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Львівської області від 26 березня - 24 квітня 2026 року, в частині визначення переможцем конкурсу на об`єктах конкурсу № 37 (маршрут № 750, Львів (вул. Личаківська, 162-182) - Золочів (вул. С. Бандери, 2), 4-й графік) та № 38 (маршрут №764, Львів (вул. Личаківська, 162-182) - Білий Камінь ч/з Золочів, 1-й графік) Товариство з обмеженою відповідальністю Епітранс;

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 05 травня 2026 року №45 щодо об`єктів конкурсу №37 та №38 в частині визнання переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області Товариство з обмеженою відповідальністю Епітранс на маршрутах № 750, Львів (вул. Личаківська, 162-182) - Золочів (вул. С. Бандери, 2), 4-й графік та №764, Львів (вул. Личаківська, 162-182) - Білий Камінь ч/з Золочів, 1-й графік;

- визнати недійсними договори з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю Епітранс за результатами проведеного конкурсу по об`єктах №37 та №38;

- зобов`язати Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації як організатора конкурсу забезпечити повторний розгляд пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю Епітранс за об`єктами конкурсу № 37 та № 38 на черговому або позачерговому засіданні конкурсного комітету у строк один місяць з дня набрання рішенням суду законної сили та з урахуванням обставин, що будуть встановлені судом.

Однією з підстав позову є твердження про те, що ТОВ «Епітранс» підлягало недопущенню до участі в конкурсі відповідно до підп.4 п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі - Порядок №1081), оскільки заявлені ним до конкурсу транспортні засоби були обтяжені зобов`язаннями за результатами конкурсу, проведеного виконавчим комітетом Черкаської міської ради.

Вирішуючи питання про витребування доказів, суд виходить з такого.

Відповідно до підп.4 п.12 Порядку №1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів або дозволів. Згідно з п.37 Порядку №1081 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених п.29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Із матеріалів справи слідує, що Департамент як організатор перевезень звернувся листом за підписом директора Департаменту Шуліковського О.О. до Білоцерківської міської ради, Черкаської міської ради та Рівненської міської ради з проханням до 24.03.2026 надати інформацію про перевізника ТОВ «Епітранс», який обслуговує міські та приміські маршрути, організатором перевезень на яких виступає виконавчий комітет міської ради, а також інформацію стосовно транспортних засобів, зазначених у доданому до листа переліку, а саме чи не обтяжені зазначені транспортні засоби діючими договорами з відповідним організатором перевезень та перевізником-претендентом.

До зазначеного листа долучено перелік транспортних засобів, які пропонуються ТОВ «Епітранс» для участі в конкурсі, що містить, зокрема, автобуси VDL AMBASSADOR 200 з державними реєстраційними номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 та НОМЕР_3 .

У протоколі №1 засідання обласного конкурсного комітету зафіксовано, що станом на 26.03.2026 відповіді отримано від усіх зазначених установ, за винятком Черкаської, Самбірської та Сокальської міських рад. Аналогічні відомості містяться у протоколі засідання робочої групи №01/2026 від 22.04.2026, у якому зазначено, що відповіді від Черкаської, Самбірської та Сокальської міських рад не отримано.

Водночас у матеріалах справи наявна копія рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 27.01.2026 №74 «Про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу №1», яким ТОВ «Епітранс» визнано переможцем конкурсу за об`єктом конкурсу №1 (автобусний маршрут №6 «Автовокзал - Обласна лікарня») та вирішено укласти з ним договір на перевезення пасажирів строком на п`ять років. Наявна також копія «Відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті», підписаних директором ТОВ «Епітранс» Довганенком П.В. 29.12.2025 та поданих до конкурсу, оголошеного виконавчим комітетом Черкаської міської ради, згідно з якими заявлено сім автобусів марки VDL AMBASSADOR 200, серед яких НОМЕР_2 , НОМЕР_1 та НОМЕР_3 .

Доказів укладення між виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ТОВ «Епітранс» договору про організацію перевезення пасажирів за результатами зазначеного конкурсу, а також відомостей про те, які саме транспортні засоби використовуються для обслуговування міського автобусного маршруту №6, матеріали справи не містять.

Таким чином, обставина, чи були транспортні засоби НОМЕР_3 , НОМЕР_1 та НОМЕР_2 обтяжені зобов`язаннями за чинним договором станом на дати подання ТОВ «Епітранс» конкурсних документів (06.03.2026), проведення конкурсу (26.03.2026 та 24.04.2026) і видання наказу Департаменту (05.05.2026), входить до предмета доказування у цій справі та за наявними доказами не встановлена.

Окремого з`ясування потребує і обставина, чи надходила до Департаменту відповідь Черкаської міської ради на зазначений лист, оскільки саме незавершеність перевірки, передбаченої п.37 Порядку №1081, позивач називає підставою протиправності оскаржуваних рішень, а Департамент посилається на те, що такої відповіді не отримав.

Надання відповідей на ці питання потребує витребування доказів як у Департаменту, у якого перебувають матеріали конкурсної справи, так і у виконавчого комітету Черкаської міської ради як адресата запиту та організатора перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Черкаси.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача; суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 3 ст.80 КАС України передбачено, що про витребування доказів за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч.6 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 ст.80 КАС України встановлено, що особа, яка не має можливості подати доказ, який витребовує суд, або не має можливості подати такий доказ у встановлені судом строки, зобов`язана повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Частиною 8 ст.80 КАС України визначено, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів з причин, визнаних судом неповажними, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, передбачені цим Кодексом.

Частиною 9 ст.80 КАС України визначено наслідки неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, а саме можливість суду залежно від значення таких доказів визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, встановленою, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Витребувані судом докази стосуються обставин, які входять до предмета доказування у цій справі, є належними у розумінні ст.73 КАС України та необхідними для повного і всебічного з`ясування обставин справи.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про необхідність витребування зазначених нижче доказів.

Керуючись ст.ст.9, 72, 73, 77, 80, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Витребувати у Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (79008, м. Львів, площа Андрія Парубія, 1; електронна пошта dorogu@loda.gov.ua) належним чином засвідчені копії документів та письмову інформацію:

- копію листа Департаменту, адресованого Білоцерківській міській раді, Черкаській міській раді та Рівненській міській раді, щодо надання інформації про перевізника ТОВ «Епітранс» (код ЄДРПОУ 42007773) та щодо того, чи не обтяжені запропоновані цим перевізником транспортні засоби діючими договорами, із зазначенням дати складення та реєстраційного номера цього листа, разом з доданим до нього переліком транспортних засобів;

- докази надсилання зазначеного листа Черкаській міській раді;

- письмову інформацію про те, чи надходила до Департаменту відповідь Черкаської міської ради (виконавчого комітету Черкаської міської ради) на зазначений лист, а в разі надходження - копію такої відповіді з усіма доданими до неї документами та із зазначенням дати і реєстраційного номера її надходження до Департаменту; у разі ненадходження відповіді - повідомити про це суд та зазначити, чи вживав Департамент заходів щодо повторного звернення;

- копії відповідей Білоцерківської міської ради та Рівненської міської ради на зазначений лист з усіма доданими до них документами;

- копію наказу заступника директора Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 23.04.2026 №44 «Про недопущення перевізників-претендентів до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути)»;

- письмову інформацію про те, чи звертався Департамент до суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю - Товариства з обмеженою відповідальністю «Техогляд БЦ» та Приватного підприємства «Укрпаркінг-Груп» - щодо перевірки змісту протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, поданих ТОВ «Епітранс» у складі конкурсних пропозицій, а в разі звернення - копії відповідних запитів та отриманих відповідей.

Витребувати у виконавчого комітету Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36) належним чином засвідчені копії документів та письмову інформацію:

- письмову інформацію про те, чи надходив до Черкаської міської ради (виконавчого комітету Черкаської міської ради) лист Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації щодо надання інформації про перевізника ТОВ «Епітранс» (код ЄДРПОУ 42007773) та щодо того, чи не обтяжені запропоновані цим перевізником транспортні засоби діючими договорами, із зазначенням дати надходження та вхідного реєстраційного номера, а також копію цього листа з доданим до нього переліком транспортних засобів у тому вигляді, в якому він надійшов;

- письмову інформацію про те, чи надавалася Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації відповідь на зазначений лист, а в разі надання - копію такої відповіді із зазначенням її дати та реєстраційного номера і докази її надсилання; у разі ненадання відповіді - повідомити суд про причини, з яких відповідь не надавалася;

- письмову інформацію про те, чи укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «Епітранс» (код ЄДРПОУ 42007773) договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за результатами конкурсу за об`єктом конкурсу №1 (міський автобусний маршрут №6 «Автовокзал - Обласна лікарня»), переможцем якого це товариство визнано рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 27.01.2026 №74, із зазначенням дати укладення, номера та строку дії такого договору, а також копію цього договору з усіма додатками, змінами і доповненнями; у разі неукладення договору - повідомити про це суд із зазначенням причин;

- письмову інформацію про те, які саме транспортні засоби визначені договором, зазначеним у підпункті 2.3 цього пункту, та/або фактично використовуються Товариством з обмеженою відповідальністю «Епітранс» для обслуговування міського автобусного маршруту №6 «Автовокзал - Обласна лікарня» у місті Черкаси, із зазначенням їх марок, моделей та державних реєстраційних номерів;

- письмову інформацію про те, чи були обтяжені зобов`язаннями за зазначеним договором станом на 06.03.2026, 26.03.2026, 24.04.2026 та 05.05.2026 транспортні засоби марки VDL AMBASSADOR 200 з державними реєстраційними номерами НОМЕР_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_4 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_5 ), НОМЕР_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_7 ) та НОМЕР_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_8 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_9 );

- копію «Відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті» (додаток 2 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081), поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Епітранс» 29 грудня 2025 року для участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Черкаси, окремо щодо кожного об`єкта конкурсу, на який подано конкурсну пропозицію;

- копії протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів №01619-01742-25 від 25.12.2025, №01619-01743-25 від 25.12.2025 та №01059-01712-25 від 24.12.2025, поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Епітранс» у складі конкурсної пропозиції до конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Черкаси;

- копії рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 27.01.2026 №74 та протоколу засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.01.2026 №2.

Витребувані докази подати до Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали із зазначенням номера адміністративної справи №380/11658/26.

Роз`яснити Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації та виконавчому комітету Черкаської міської ради, що відповідно до ч.7 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка не має можливості подати доказ, який витребовує суд, або не має можливості подати такий доказ у встановлені судом строки, зобов`язана повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали, а згідно з ч.8 ст.80 цього Кодексу у разі неповідомлення суду про неможливість подати витребувані докази, а також за неподання таких доказів з причин, визнаних судом неповажними, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, передбачені цим Кодексом.

Роз`яснити Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, що відповідно до ч.9 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд залежно від значення таких доказів може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, встановленою, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи та виконавчому комітету Черкаської міської ради.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти цієї ухвали можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Желік О.М.