Рішення № 140584173, 13.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/3510/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійснені перерахунку та виплати з 23.02.2026 року його пенсії без обмеження її максимальним розміром та без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 року "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсію, призначену йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", без обмеження її максимальним розміром та без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025 року "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", починаючи з 23.02.2026 року (дата набрання законної сили рішення по справі №340/7026/25), з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою судді від 03.06.2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив із запереченнями проти позову, які мотивовані тим, що у рішенні суду у справі №340/7026/25 відсутнє зобов`язання щодо перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, з якої був звільнений у 2019 році.

Позивач має статус ветерана війни - особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Після звільнення зі служби позивачу з 05.09.2019 року призначено пенсію по інвалідності на підставі статей 20, 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області неодноразово здійснювало перерахунки пенсії позивача на підставі статей 63, 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у тому числі на виконання судових рішень.

Так, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 року у справі №340/7026/25 за позовом ОСОБА_1 зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №8690/1 від 22.07.2025 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

У березні 2026 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це рішення суду, здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із підвищеного грошового забезпечення, визначеного за нормами, чинними на 01.01.2023 року. Тоді ж відповідач склав розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, у якому донарахував позивачу заборгованість за минулий період з лютого 2023 року по березень 2026 року в сумі 82221,82 грн. (визначена як різниця між сумами пенсій, донарахованих на виконання судового рішення, та вже виплачених пенсій за ці періоди).

За розрахунками відповідача, основний розмір пенсії позивача з 01.01.2026 року склав 25463,92 грн., в підсумку з підвищеннями і доплатами - 37316,65 грн. Воднораз, відповідач обмежив розмір пенсії, належної позивачу до виплати, максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, що склало 25950 грн.

У березні 2026 року відповідач здійснив з 01.03.2026 року перерахунок пенсії позивача з метою її індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році".

Внаслідок такого перерахунку до пенсії позивача було встановлено підвищення (індексація) в сумі 2595 грн., а загальний розмір пенсії зріс до 39911,65 грн. Воднораз, відповідач також обмежив розмір пенсії, належної позивачу до виплати, максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, що склало 25950 грн.

Не погодившись із розміром пенсії, перерахованої з 23.02.2026 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, ґрунтується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі статтями 8, 10 Закону №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Обчислення пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, визначено розділом V (статті 43 - 47) Закону, а виплата пенсій та порядок перерахунку пенсій - розділами VII (статті 52 - 62) та VIII (статті 63 - 66) відповідно.

Спірні правовідносини виникли у березні 2026 року, коли відповідач, виконуючи рішення суду у справі №340/7026/25 про перерахунок пенсії позивача, обмежив максимальний розмір виплачуваної йому пенсії граничною сумою.

Суд вважає неправомірними ці дії відповідача з таких підстав.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України, розглядаючи питання щодо соціального захисту цієї категорії громадян зазначав, що:

- обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення, встановлене Законом №2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України (рішення від 20.12.2016 року №7-рп/2016),

- приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (щодо обмеження максимального розміру пенсій), що поширюють свою дію на Закон №2262-XII, не відповідають приписам статей 1, 3, 8 частин першої, другої, п`ятої статті 17, частини першої статті 46, частини першої статті 65 Конституції України в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року (рішення від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022).

Суд вважає, що до спірних правовідносин щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії необхідно застосовувати положення спеціального Закону №2262-XII (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016), які не передбачають обмеження максимального розміру таких пенсій, застосування понижуючих коефіцієнтів та виплату таких пенсій в обмеженому (зменшеному/пониженому) розмірі.

Відповідач у спірних правовідносинах діяв всупереч вимогам верховенства права та незаконно обмежив розмір пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами установленими для осіб, які втратили працездатність, що призвело до недоотримання позивачем нарахованих йому щомісячних пенсійних виплат та до порушення його права на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом.

Встановлене судом порушення має триваючий характер та станом на дату ухвалення рішення суду не припинилося, оскільки відповідач продовжує виплачувати позивачу пенсію в обмеженому розмірі.

Тому дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача та невиплати йому пенсії у повному розмірі слід визнати протиправними та зобов`язати відповідача виплатити йому пенсію без обмеження її максимального розміру та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень і доплат до пенсії, починаючи з дати, про яку просить позивач - з 23.02.2026 року.

Що стосується вимоги про виплату перерахованої пенсії без застосування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 року, то суду не надано доказів того, що з цього приводу між сторонами виник спір щодо порядку виплати пенсії позивачу, зокрема щодо того, що відповідач має намір здійснювати виплату (доплату) пенсії позивачу із застосуванням зазначеного Порядку. Постанова Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 року втратила чинність 28.08.2026 року.

Суд також не вдається у дослідження правомірності виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 року у справі №340/7026/25, оскільки відповідні питання підлягають вирішенню в межах спеціальних процедур судового контролю за виконанням судових рішень, установлених КАС України (див. постанову Верховного Суду від 15.09.2026 року у справі №580/490/26).

Тож позивач, який не погоджується з порядком виплати йому пенсії, перерахованої на виконання цього рішення суду, вправі ініціювати встановлення судового контроль за його виконанням у справі №340/7026/25.

Тому суд відмовляє у задоволенні цих позовних вимог.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 та невиплати йому пенсії у повному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 нараховану з 23.02.2026 року пенсію без обмеження її максимального розміру та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень і доплат до пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ