Ухвала суду № 140584155, 13.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження

13 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7394/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Соборна, буд. 91, м. Подільськ, Одеська область, 66302, ЄДРПОУ 38111749) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 38111749) щодо нездійснення нарахування та виплати поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період проходження служби з 01.12.2015 по 30.11.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця): в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - січень 2008 р., в період з 01.03.2018 по 30.11.2018 - березень 2018 р., згідно з абзацом 2 пункту 1-1, абзацами 2, 5 пункту 4, абзацом 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати 4 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 38111749) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) поточну індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.12.2015 по 30.11.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця): в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - січень 2008 р., в період з 01.03.2018 по 30.11.2018 - березень 2018 р., згідно з абзацом 2 пункту 1-1, абзацами 2, 5 пункту 4, абзацом 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- визнати протиправною бездіяльність 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 38111749) щодо нездійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за періоди проходження служби з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 08.05.2025 згідно з вимогами абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати 4 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 38111749) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 08.05.2025, виходячи з щомісячної фіксованої величини, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходів відповідно до вимог абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- визнати протиправними дії 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 38111749) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) щомісячного грошового забезпечення за період служби з 01.01.2019 по 08.05.2025 (включно), а також грошової допомоги на оздоровлення за 2019-2025 рр. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2019-2024 рр. з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі № 320/29450/24 із застосуванням розміру 1762 грн для визначення розмірів складових грошового забезпечення;

- зобов`язати 4 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 38111749) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) щомісячного грошового забезпечення за період служби з 01.01.2019 по 08.05.2025 (включно), а також грошової допомоги на оздоровлення за 2019-2025 рр. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2019-2024 рр. в сторону збільшення відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі № 320/29450/24) за періоди: з 01.01.2019 по 31.12.2019 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2019; з 01.01.2020 по 31.12.2020 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; з 01.01.2021 по 31.12.2021 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021; з 01.01.2022 по 31.12.2022 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; з 01.01.2023 по 31.12.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023; з 01.01.2024 по 31.12.2024 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024; з 01.01.2025 по 08.05.2025 -із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, шляхом його множення на відповідний тарифний коефіцієнт.

Ухвалою судді від 13.10.2026 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи та врахувавши правову позицію Верховного Суду щодо спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі з огляду на таке.

Предметом спору у справі є правомірність визначення відповідачем розміру грошового забезпечення позивача із застосуванням розрахункової величини, передбаченої пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704), при обчисленні посадового окладу, окладу за військовим званням та похідних від них видів грошового забезпечення, а також наявність підстав для проведення відповідного перерахунку.

Так, пунктом 4 Постанови № 704 у редакції, чинній після визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, залишена без змін постановою Верховного Суду від 20.10.2022), передбачалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Надалі постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704" (далі Постанова № 481), яка набрала чинності 20.05.2023, пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, пункт 2 постанови № 481 визнано протиправним та нечинним.

Постановою Верховного Суду від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24 зазначені судові рішення скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Кабінету Міністрів України та зобов`язання скасувати пункт 2 Постанови № 481 відмовлено.

Суд зазначає, що скасоване судове рішення не породжує будь-яких правових наслідків з моменту його ухвалення, крім тих, що пов`язані з його скасуванням.

Відтак, з дня набрання чинності Постановою № 481 (20.05.2023) Кабінет Міністрів України замість розрахункової величини "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року" запровадив сталу розрахункову величину для посадового окладу та окладу за військове звання 1762,00 грн.

Водночас у провадженні Верховного Суду перебуває справа № 240/401/26, яку ухвалою від 22.05.2026 передано на розгляд Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зв`язку з необхідністю формування єдиної правозастосовчої практики щодо застосування пункту 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481, а також положень статей 7 та 265 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як убачається з ухвали про передачу справи № 240/401/26 на розгляд Об`єднаної палати, предметом касаційного перегляду є, зокрема, питання правомірності застосування пункту 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481 при обчисленні грошового забезпечення військовослужбовців за період з 20.05.2023 по 18.06.2025, а також визначення належної розрахункової величини для обчислення посадових окладів і окладів за військовим званням.

При цьому передаючи справу на розгляд Об`єднаної палати, Верховний Суд виходив із необхідності формування єдиного правового висновку з огляду на різне застосування різними колегіями суддів Касаційного адміністративного суду положень статей 7 та 265 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні спорів щодо застосування Постанови № 481.

Таким чином, правовідносини, що є предметом розгляду у справі № 240/401/26, є подібними до правовідносин у цій справі, оскільки відмінність у періодах, за які заявлено вимоги, не змінює їх правової природи, а в обох випадках підлягає вирішенню питання щодо належного застосування пункту 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481 при визначенні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, а також правових наслідків судового рішення щодо визнання відповідних положень нормативно-правового акта протиправними та нечинними, що і є предметом формування єдиного правового висновку Верховного Суду у справі № 240/401/26.

Відповідно до положень пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Таким чином, правовий висновок Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 240/401/26 щодо застосування пункту 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481 та положень статей 7, 265 Кодексу адміністративного судочинства України матиме безпосереднє значення для вирішення правового питання, яке виникло у цій справі, незалежно від відмінності періодів, за які позивач просить здійснити перерахунок грошового забезпечення.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність передбачених пунктом 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 240/401/26.

Керуючись статтями 236, 248, 256, 263, 294, 295 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі № 340/7394/26 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №240/401/26 (адміністративне провадження № К/990/11893/26).

Роз`яснити учасникам справи, що провадження у даній справі буде поновлено після набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №240/401/26.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН