Ухвала суду № 140584090, 13.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДУХВАЛА

13 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7447/26

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Кравчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні без виклику сторін заяву позивача про забезпечення позову в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Знам`янський граніт" (адреса: вул. Тараса Карпи, буд. 84, м. Кропивницький, 25006; ЄДРПОУ: 32315888)

до Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (адреса: вул. Центральна, буд.24, с.Суботці, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27444; ЄДРПОУ: 04365106)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Знам`янський граніт" звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Знам`янський граніт» від 04 вересня 2026 року щодо передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Знам`янський граніт» земельну ділянку: кадастровий номер 3522286300:02:000:8515; цільове призначення: 11.01 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами; категорія земель: Землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; місце розташування: Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Суботці, вулиця Кар`єрна, 1; загальна площа: 42.3888 га; строк оренди: 10 років;

- зобов`язати Суботцівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області у двотижневий строк, з дня набрання рішенням суду законної сили, розглянути на своєму засіданні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Знам`янський граніт» від 04 вересня 2026 року щодо передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Знам`янський граніт» земельну ділянку: кадастровий номер 3522286300:02:000:8515; цільове призначення: 11.01 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами; категорія земель: Землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; місце розташування: Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Суботці, вулиця Кар`єрна, 1; загальна площа: 42.3888 га; строк оренди: 10 років та прийняти рішення про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Знам`янський граніт» в оренду земельну ділянку: кадастровий номер 3522286300:02:000:8515; цільове призначення: 11.01 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами; категорія земель: Землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; місце розташування: Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Суботці, вулиця Кар`єрна, 1; загальна площа: 42.3888 га.

Разом з адміністративним позовом, 12 жовтня 2026 року, Товариство подало до суду заяву про забезпечення адміністративного позову, в якій просить суд про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони відповідачу приймати рішення про надання дозволу Суботцівській сільській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності із земель промисловості, транспорту, енергетики, оборони та іншого призначення, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами (код КВЦПЗ 11.01), з кадастровим номером 3522286300:02:000:8515, загальною площею 42,3888 га, що розташована за адресою: вул Кар`єрна, 1, с. Суботці Кропивницького району Кіровоградської області на земельні ділянки орієнтовною площею: - 1,5000 га, - 4,0000 га, - 36,8888 га.

В обґрунтування своєї вимоги заявник зазначає, на офіційному сайті Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області відповідачем оприлюднений проєкт рішення Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 3522286300:02:000:8515», що є підставою для забезпечення позову на час розгляду справи судом.

Вирішуючи питання про наявність підстав для забезпечення адміністративного позову, суд виходить з такого.

Згідно із частиною четвертою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Як передбачено частиною першою статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України).

За приписами частин четвертої шостої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Отже, забезпечення адміністративного позову - це вжиття адміністративним судом, в провадженні якого знаходиться справа, певних процесуально-правових заходів щодо охорони прав, свобод та інтересів позивача, які б гарантували виконання рішення суду, у разі задоволення позову; для задоволення судом поданої позивачем заяви про забезпечення адміністративного позову останній має обґрунтувати необхідність задоволення такого клопотання та довести, що незадоволення клопотання призведе хоча б до одного із наслідків, передбачених частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд також враховує принципи, викладені у Рекомендаціях NR (89)8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятій Комітетом Ради Європи 13.09.1989 року, де вказано, що рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта. Суд, який постановляє вжити такий захід, не зобов`язаний одночасно висловлювати думку щодо законності чи правомірності відповідного адміністративного акта; його рішення стосовно вжиття таких заходів жодним чином не повинно мати визначального впливу на рішення, яке згодом має бути ухвалено у зв`язку з оскарженням адміністративного акта.

Тобто, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.

При цьому, заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Тобто, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 21.11.2018 у справі №826/8556/17, від 26.04.2019 у справі №826/16334/18.

У свою чергу частиною спеціальним Законом, який визначає правові та організаційні основи діяльності сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпеченням сталого розвитку землекористування, є Закон України "Про землеустрій".

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельних ділянок здійснюється в тому числі і шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Для поділу земельної ділянки слід замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок. На земельні ділянки приватної власності технічна документація із землеустрою розробляється землевпорядною організацією за зверненням власника земельної ділянки. На земельні ділянки державної чи комунальної власності на підставі розпоряджень або рішень органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування.

Склад і зміст технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок визначені у статті 56 Закону України «Про землеустрій».

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується власником (розпорядником) земельних ділянок, а земельні ділянки державної або комунальної власності Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України.

Після реєстрації в Державному земельному кадастрі земельних ділянок, сформованих шляхом поділу, виникає необхідність провести реєстрацію права власності чи права користування в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (якщо це стосується земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок переданих у постійне користування), а також виникає необхідність у внесенні змін до укладених договорів оренди (якщо це стосується земельних ділянок переданих в оренду у зв`язку із зміною істотних умов договору (кадастровий номер, площа).

При цьому поділ чи об`єднання земельних ділянок не припиняє дії обмежень (обтяжень), встановлених на земельні ділянки, крім випадків, коли обмеження (обтяження) поширювалося лише на частину земельної ділянки, яка в результаті поділу земельної ділянки не увійшла до сформованої нової земельної ділянки.

Таким чином, поділ земельної ділянки відбувається поетапно, починаючи з отримання дозволу на розробку проектної документації щодо поділу земельної ділянки, який оформлюється відповідним рішенням органу місцевого самоврядування або органу державної влади, затвердженням такого проекту землеустрою та завершується реєстрацією в Державному земельному кадастрі земельних ділянок, сформованих шляхом поділу, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу поділу земельної. Водночас отримання такого дозволу не гарантує поділу земельної ділянки, оскільки сам по собі дозвіл не є правовстановлюючим актом.

Викладене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, наведеною у постанові від 17.10.2018 р. у справі №380/624/16-ц (провадження №14-301цс18) та висновків ВС постанові від 27 лютого 2018 року в справі №545/808/17.

Згідно із приписами статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені у статті 126 Земельного кодексу України.

Суд зазначає, що виходячи з аналізу приписів статей 116, 118 Земельного кодексу України, отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки не означає фактичного її поділу, .

Наведені як у позовній заяві, так і у заяві про забезпечення позову обставини не дозволяють однозначно й беззаперечно стверджувати також і про наявність очевидних ознак бездіяльності відповідача щодо нерозгляду заяви, а відтак і про наявність підстав для забезпечення позову, визначених пунктом 2 частини другої статті 151 КАС України. При цьому, правомірність оскаржуваного рішення входить до кола обставин, які необхідно встановити під час розгляду судом справи по суті.

Тому посилання представника позивача на очевидність бездіяльності відповідача, суд не приймає, оскільки жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили (частина 2 стаття 90 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд вважає передчасними посилання позивача на очевидну бездіяльність відповідача щодо нерозгляду його заяви щодо передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Знам`янський граніт» земельну ділянку: кадастровий номер 3522286300:02:000:8515; цільове призначення: 11.01 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами; категорія земель: Землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; місце розташування: Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Суботці, вулиця Кар`єрна, 1; загальна площа: 42.3888 га; строк оренди: 10 років та прийняти рішення про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Знам`янський граніт» в оренду земельну ділянку: кадастровий номер 3522286300:02:000:8515; цільове призначення: 11.01 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами; категорія земель: Землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; місце розташування: Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Суботці, вулиця Кар`єрна, 1; загальна площа: 42.3888 га.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заяви про забезпечення позову та відсутність підстав для її задоволення.

При цьому, суд зауважує, що особа не позбавлена можливості у подальшому повторно ініціювати питання перед судом про доцільність забезпечення його позову на будь-якій стадії розгляду справи у разі встановлення відповідних підстав для цього.

Керуючись ст.ст.150-154, 243, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Знам`янський граніт" про забезпечення позову - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Копію ухвали вручити (надіслати) позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК