Ухвала суду № 140583955, 13.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення третіх осіб

13 жовтня 2026 року м. Київ № 320/30345/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в електронній формі у порядку письмового провадження клопотання представників сторін про залучення третіх осіб за позовом Виконавчого комітету Богуславської міської ради до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" звернувся Виконавчий комітет Богуславської міської ради з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просить суд:

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2026 р. № 528 «Про реалізацію експериментального проекту щодо особливостей надання адміністративних послуг у сфері будівництва» з моменту її прийняття;

- зобов`язати Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.08.2026 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання у справі.

На адресу суду від представника Кабінету Міністрів України надійшло клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб України (код ЄДРПОУ 46210322) та Державну інспекцію архітектури та місобудування України (код ЄДРПОУ 44245840).

В обґрунтування клопотання представник Кабінету Міністрів України зазначає, що проєкт оскаржуваної постанови від 24.04.2026 № 528 розроблено Міністерством розвитку громад та територій України, правонаступником прав та обов`язків якого є Міністерство у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб України. З огляду на покладені завдання щодо формування та реалізації державної політики у сферах будівництва, містобудування, просторового планування територій та архітектури, а також розроблення нормативно-правових актів у відповідних сферах, відповідач вважає, що судове рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки Міністерства у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб України.

Крім того, представник Кабінету Міністрів України зазначає, що оскаржуваною постановою №528 Державній інспекції архітектури та містобудування України надано повноваження, реалізація яких може впливати на здійснення дискреційних повноважень Виконавчого комітету Богуславської міської ради. У зв`язку з цим судове рішення у цій справі може безпосередньо вплинути на права та обов`язки Державної інспекції архітектури та містобудування України як центрального органу виконавчої влади.

14.08.2026 через підсистему "Електронний суд" надійшло клопотання від представника позивача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача, в особі Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України".

Обґрунтовуючи необхідність її залучення, представник позивача зазначив, що судове рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки АМУ, з огляду на визначені її статутними документами мету та завдання, зокрема, захист конституційного права територіальних громад на здійснення місцевого самоврядування, створення умов для ефективної реалізації норм Конституції та законів України з питань місцевого самоврядування, надання органам місцевого самоврядування консультативно-методичної та практичної допомоги, а також захист прав та інтересів територіальних громад. Оскільки органи місцевого самоврядування, які є членами АМУ, зокрема і Виконавчий комітет Богуславської міської ради, сплачують щорічні членські внески для забезпечення виконання АМУ її статутних завдань, остання має здійснювати діяльність, спрямовану, зокрема, на захист прав та інтересів своїх членів. Водночас невиконання АМУ зазначених статутних завдань, у тому числі внаслідок неучасті у справах, пов`язаних із захистом прав та інтересів її членів, може мати наслідком припинення або зменшення обсягів сплати членських внесків, що, у свою чергу, може вплинути на права та інтереси АМУ та забезпечення її діяльності.

Крім того, 18.09.2026 через підсистему "Електронний суд" надійшло клопотання від Конфедерації будівельників України (код ЄДРПОУ 37995728) про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Обґрунтовуючи подане клопотання, Конфедерація будівельників України зазначає, що є найбільшою недержавною саморядною організацією, яка об`єднує понад 800 підприємств будівельної та девелоперської галузі, представляє їхні інтереси у відносинах з органами державної влади. Заявник зазначає, що оскаржувана Постанова Кабінету Міністрів України № 528 від 24.04.2026 була розроблена та прийнята за ініціативою та пропозиціями Конфедерації будівельників України з метою запровадження принципу екстериторіальності та усунення корупційних ризиків й адміністративних бар`єрів у діяльності місцевих органів архітектурно-будівельного контролю. Зазначена Постанова надає замовникам будівництва альтернативний механізм вибору суб`єкта надання адміністративних послуг між місцевим органом та Державною інспекцією архітектури та містобудування України, а тому визнання її нечинною безпосередньо звузить гарантовані процесуальні можливості та права суб`єктів господарювання, інтереси яких Конфедерація будівельників України уповноважена захищати.

Дослідивши матеріали справи суд вказує наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною п`ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Оцінюючи доводи заяв, суд дійшов до висновку про необхідність залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача:

- Міністерство у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб України (01135, м. Київ, проспект Берестейський, 14, код ЄДРПОУ 46210322);

- Державну інспекцію архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, бульв. Лесі Українки, 26, код ЄДРПОУ 44245840);

- Конфедерацію будівельників України (01001, м. Київ, вул. Грушевського, 3, код ЄДРПОУ 37995728).

Відповідно до ст. 165 КАС України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.

До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу.

Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

З приводу клопотання представника позивача про залучення Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» до участі у справі як третьої особи суд не вбачає підстав для його задоволення з огляду на відсутність належних та допустимих аргументів на підтвердження підстав того, що рішення у даній праві за результатом розгляду адміністративної справи може вплинути на права та обов`язки останньої. При цьому, до клопотання не надано належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів на підтвердження обставин що наявності підстав для залучення вказаної особи в якості третьої особи.

Окрім того, суд наголошує, що відмова у задоволенні клопотання про залучення до справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору не є перешкодою у доступі до правосуддя, оскільки не позбавляє права самостійно звернутися до суду із позовом з метою захисту порушених прав та інтересів.

Керуючись статтями 49, 50, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі №320/30345/26 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб України та Державну інспекцію архітектури та місобудування України - задовольнити.

Клопотання представника Конфедерації будівельників України про залучення до участі у справі №320/30345/26 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - задовольнити.

Залучити в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача:

- Міністерство у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб України (01135, м. Київ, проспект Берестейський, 14, код ЄДРПОУ 46210322);

- Державну інспекцію архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, бульв. Л. Українки, 26, код ЄДРПОУ 44245840);

- Конфедерацію будівельників України ( 01001, м. Київ, вул. Грушевського, 3, код ЄДРПОУ 37995728).

Встановити третім особам п`ятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання пояснень, які повинні відповідати статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України.

Клопотання представника позивача про залучення Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - залишити без задоволення.

Призначити підготовче засідання на 17 листопада 2026 року о 11:30 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 1-й під`їзд, 2-й поверх).

Копію ухвали направити (видати) учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя Лисенко В.І.