Рішення № 140514524, 12.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2026 року № 233/642/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про: визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування сум отриманого доходу за період з серпня по грудень 2007 року, які зазначено в базі персоніфікації, при нарахуванні позивачеві пенсії за період з 14 квітня 2014 року та 01 липня 2015 року; зобов`язання відповідача врахувати суми отриманого доходу за період з серпня по грудень 2007 року, які зазначено в базі персоніфікації, при нарахуванні позивачеві пенсії за період з 14 квітня 2014 року та 01 липня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 17.01.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про надання інформації стосовно сум отриманих ним грошових коштів у 2007 році, які були враховані при нарахуванні пенсії. Згідно довідки, яка йому була надана 10.02.2017 року, до розрахунку пенсії не були враховані грошові кошти згідно довідок ГУМВС України в Донецькій області та Костянтинівського МВ ГУМВС України Донецькій області, а також інформація з бази персоніфікації з серпня по грудень 2007 року.

Вважаючи, що розмір пенсії, обчислено неправильно, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

15 травня 2017 року представник відповідача надав заперечення на позовну заяву, в яких зазначив, що оскільки ст. 21 ч. 6 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 не визначений перелік страхувальників та застрахованих осіб, передбачених ст. 11 п. 17 даного Закону, то й звітність до системи персоніфікованої о обліку про зазначених осіб не подається.

Тому при призначенні та обчисленні пенсії по інвалідності позивача враховані суми нарахувань згідно з довідкою про заробітну плату від 23.05.2014 р. № 133/210 за період проходження служби в органах внутрішніх справ.

На думку представника відповідача, пенсія розрахована та виплачується позивачу згідно чинного законодавства.

У зв`язку з наведеним просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 31 травня 2017 року у справі № 233/642/17, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року, відмовлено у позові.

Постановою Верховного Суду від 23 листопада 2021 року скасовано вказані судові рішення, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. У вказаній постанові Верховний Суд зазначив, що під час розгляду справи у суді першої інстанції позивач заявляв клопотання про витребування у відповідача довідки ОК-5 за період з 2000 року, проте вказане клопотання суд не задовольнив. Проте, довідка ОК-5 - це сформовані індивідуальні відомості про застраховану особу із Реєстру застрахованих осіб. Вона містить дані щодо суми заробітку для нарахування пенсії, страхового стажу, сплати страхових внесків.

Таким чином, суд необґрунтовано залишив клопотання позивача без задоволення, оскільки довідка ОК-5, яку просив витребувати позивач, містить дані для з`ясування обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.

Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 16 грудня 2021 року справу передано за підсудністю до Донецького окружного адміністративного суду.

28 липня 2022 року Донецький окружний адміністративний суд постановив ухвалу про прийняття до провадження адміністративної справи № 233/642/17. Вказаною ухвалою змінено відповідача - Костянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ПФУ).

07 вересня 2026 року адміністративну справу № 233/642/17 прийнято до провадження Харківського окружного адміністративного суду, про що постановлено відповідну ухвалу.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту громадянина України та отримує пенсію по інвалідності з 15.04.2014 року.

17.01.2017 року позивач звернувся до УПФ з листом про надання інформації стосовно сум отриманих ним грошових коштів у 2007 році, які були враховані при нарахуванні пенсії.

Згідно листа УПФ від 09.02.2017 року № 2919/03/09-17 до розрахунку пенсії позивача враховані грошові кошти згідно довідок Управління фінансового забезпечення МВС України в Донецькій області від 23.05.2014 року №133/210 (у тому числі і у спірний період з липня по грудень 2007 року), довідки Костянтинівського МВ ГУМВС України Донецькій області від 22.05.2014 року та індивідуальні відомості про застраховану особу.

З розрахунку заробітної плати вбачається, що при розрахунку середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії позивача врахована заробітна плата з 01.08.2007 до 31.08.2007 1363,30 грн, з 01.09.2007 до 30.09.2007 1516,13 грн, з 01.10.2007 до 31.10.2007 до 1526,57 грн, з 01.11.2007 до 30.11.2007 1526,57 грн, з 01.12.2007 до 31.12.2007 1526,57 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV)).

Відповідно до ст. 41 Закону № 1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи зі здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої ч. 3 ст. 24 цього Закону.

Разом із цим, відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону № 1058-ІV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пп.1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 ст. 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до ч. 6ст. 20 Закону № 1058-IV страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

При цьому згідно з ч. 12 ст. 20 Закону № 1058-ІV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг) (ч. 6 ст. 20).

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (ч. 10 ст. 20).

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, яке здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Аналіз наведених нормативно-правових актів свідчить про те, що обов`язок щодо сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну сплату або сплату не в повному обсязі страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Отже, не виконання роботодавцем позивача обов`язку зі своєчасній сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України фактично позбавило позивача належної соціальної захищеності, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Верховним Судом неодноразово наголошувалось, що особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків (постанови від 17 липня 2019 року у справі № 144/669/17, від 30 липня 2019 року у справі № 373/2265/16-а, від 30 грудня 2021 року у справі № 348/1249/17, від 11 жовтня 2023 року у справі № 340/1454/21).

Таким чином, відсутність в системи персоніфікованого обліку певних даних не може бути підставою для неврахування заробітної плати позивача при розрахунку розміру призначеної пенсії.

Вказаний висновок суду узгоджується із висновком Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постанові від 18 травня 2020 року у справі № 607/1967/17.

За приписами ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відомості про заробітну плату позивача

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5), заробітна плата позивача за серпень 2007 року становила 5453,21 грн, за вересень 2007 року 2627,13 грн, за жовтень 2007 року 1526,57 грн, за листопад 2007 року 2290,57 грн, за грудень 2007 року 1755,57 грн.

Таким чином, позивач має право на обчислення пенсії з врахуванням заробітної плати за серпень 2007 року, вересень 2007 року, листопад 2007 року, грудень 2007 року, оскільки у вказаному реєстрі наявна інформація про заробітну плату за цей період

Позовні вимоги про врахування заробітної плати за жовтень 2007 року задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем враховано заробітну плату з 01.10.2007 до 31.10.2007 включно, що підтверджується відповідним розрахунком.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії 14 квітня 2014 року задоволенню не підлягають, оскільки як встановлено судом, позивачу призначено пенсію саме з 15.04.2014 року.

Згідно абзацу другого частини 4 статті 245 КАС Україні у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зважаючи на обставини справи, суд дійшов висновку, що повним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 15 квітня 2014 року із врахуванням для обчислення пенсії заробітної плати за серпень 2007 року 5453,21 грн, за вересень 2007 року 2627,13 грн, за листопад 2007 року 2290,57 грн, грудень 2007 року 1755,57 грн.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати не підлягають відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування заробітної плати за серпень 2007 року 5453,21 грн, за вересень 2007 року 2627,13 грн, за листопад 2007 року 2290,57 грн, грудень 2007 року 1755,57 грн для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 15 квітня 2014 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 квітня 2014 року із врахуванням для обчислення пенсії заробітної плати за серпень 2007 року 5453,21 грн, за вересень 2007 року 2627,13 грн, за листопад 2007 року 2290,57 грн, грудень 2007 року 1755,57 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лазарєв В.В.