Рішення № 140509656, 12.10.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/12929/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Саламандра" до Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови.

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "Саламандра" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці в якому проситьвизнати протиправною та скасувати постанову Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № ПНС/ПЛ/2294/209- ПНС/ПЛ/14263/ПАА024682/П/ПТ/ПС/СВ від 25 липня 2025 року про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення.

В обгрунтування позовних вимог зазначено про протиправність постанови про накладення штрафу за встановлення Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, що прийнята за встановлення відповідачем заборгованості з виплати заробітної плати у розмірі 1383,9 тис. грн пере 17 працівниками. Так, позивач зазначив, що 14.05.2024 року Правлінням Національного банку України прийняте рішення №166-рш "Про застосування до ПрАТ "СК "Саламандра" заходу впливу у вигляді анулювання ліцензій на провадження діяльності з надання фінансових послуг". Також 14.05.2024 року Правління Національного банку України прийняло рішення №167-рш "Про призначення тимчасової адміністрації ПрАТ "СК "Саламандра" та відсторонення органів управління ПрАТ "СК "Саламандра" від управління".

На виконання Рішень Правління НБУ № 166-рш та НБУ № 167-рш тимчасовий адміністратор звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовною заявою про ліквідацію ПрАТ "СК "Саламандра" та призначення за вибором суду ліквідатора. 24.06.2024 року Господарський суд Полтавської області своєю прийняв цю позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі №917/943/24 та призначив справу до розгляду. Крім цього, позивач зазначив, що 25.07.2024 року Правління Національного банку України прийняло рішення №273-рш "Про дострокове припинення повноважень тимчасового адміністратора ПрАТ "СК "САЛАМАНДРА" та внесення зміни до Рішенням Правління Національного банку України № 167-рш від 14 травня 2024 року, яким достроково припинив повноваження тимчасового адміністратора ПрАТ "СК "Саламандра" ОСОБА_1 та призначив нового тимчасового адміністратора ОСОБА_2 (сертифікат на право здійснення тимчасової адміністрації небанківської фінансової установи № 30 від 23.05.2024 року).

ПрАТ "СК "Саламандра" вказує, що виключним видом діяльності позивача є діяльність із страхування, тож Рішення Правління НБУ №166-р "Про застосування до ПрАТ "СК "Саламандра" заходу впливу у вигляді анулювання ліцензій на провадження діяльності з надання фінансових послуг, призвело до повного зупинення його господарської діяльності. Таким чином, з моменту прийняття Правлінням НБУ вище зазначених рішень, на ПрАТ "СК "Саламандра" не можуть нараховуватися неустойки (штрафи, пені), а також до Позивача не можуть застосовуватися інші фінансові санкції за невиконання чи неналежне виконання зобов`язань. Тобто, порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам та заборгованість по виплаті заробітної плати визначені в Постанові про накладення штрафу знаходяться у прямому причинному зв`язку із Рішеннями прийнятими Правлінням НБУ 14.05.2024 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 відмовлено у задоволенні клопотання Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про розгляд справи з викликом сторін.

07.10.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив, у якому відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на те, шо під час перевірки встановлено, що позивачем з червня 2024 року по лютий 2025 року виплата заробітної плати проводиться нерегулярно, рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів, пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Згідно оборотно-сальдової відомості сума заборгованості з виплати заробітної плати станом на 01.02.2025 становить 903500 гривень перед 18 працівниками, з них: перед 8 працюючими та 10 звільненими. Останній раз виплата заробітної плати працівникам підприємства проводилась за червень 2024 року в сумі 38900 гривень. Згідно інформації, наданої посадовими особами позивача, на момент проведення перевірки (станом на 24.02.2025) заборгованість з виплати заробітної плати становить 942000 гривень перед 18 працівниками, з них: перед 8 працюючими в сумі 862600 гривень; перед 10 звільненими в сумі 79400 гривень. На час перевірки строк заборгованості складає 8,5 місяців. Приписом Міжрегіонального управління про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПНС/ПЛ/2294/209/П від 24.02.2025 зобов`язано позивача усунути порушення та забезпечити додержання норм законодавства про працю щодо виплати заробітної плати працівникам підприємства. Припис №ПНС/ПЛ/2294/209/П від 24.02.2025 не виконано, що зафіксовано в акті, складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці №ПНС/ПЛ/2294/209-ПНС/ПЛ/14263/ПАА024682 від 30.06.2025. Міжрегіональним управлінням складений припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПНС/ПЛ/2294/209- ПНС/ПЛ/14263/ПАА024682/П від 30.06.2025, яким зобов`язано позивача усунути порушення та забезпечити додержання норм законодавства про працю щодо виплати заробітної плати працівникам підприємства. Постановою про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПНС/ПЛ/2294/209-ПНС/ПЛ/14263/ ПАА024682/П/ПТ/ПС/СВ від 25.07.2025 на позивача накладено штраф у розмірі 24000 (двадцять чотири тисячі) гривень 00 копійок.

У відповіді на відзив позивач підтримав свою правову позицію та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань учасників справи про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, надані сторонами до матеріалів адміністративної справи, встановив такі обставини.

Головним управлінням статистики у Полтавській області надано Міжрегіональному управлінню перелік підприємств, якими станом на 27.01.2025 подано до Головного управління статистики у Полтавській області звіт за формою № 3-борг (місячна) «Звіт про заборгованість з оплати праці» на 01.01.2025, в якому зазначено суму заборгованості з виплати заробітної плати працівникам. У даному переліку наявне Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Саламандра». Сума зазначеної заборгованості з виплати заробітної плати працівникам підприємства 836100 гривень.

На підставі доручення Прем`єр-міністра відповідно до наказу від 04.02.2025 та направлення від 07.02.2025 Міжрегіональним управлінням з 21.02.2025 по 24.02.2025 проведений позаплановий захід державного контролю ПрАТ «СК «Саламандра» щодо дотримання вимог законодавства про працю, за результатами якого складений акт №ПНС/ПЛ/2294/209 від 24.02.2025, де зафіксовано, що позивачем з червня 2024 року по лютий 2025 року виплата заробітної плати проводиться нерегулярно, рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів, пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Згідно оборотно-сальдової відомості сума заборгованості з виплати заробітної плати станом на 01.02.2025 становить 903500 гривень перед 18 працівниками, з них: перед 8 працюючими та 10 звільненими.

Під час перевірки встановлено, що останній раз виплата заробітної плати працівникам підприємства проводилась за червень 2024 року в сумі 38900 гривень.

Згідно інформації, наданої посадовими особами позивача, на момент проведення перевірки (станом на 24.02.2025) заборгованість з виплати заробітної плати становить 942000 гривень перед 18 працівниками, з них: перед 8 працюючими в сумі 862600 гривень; перед 10 звільненими в сумі 79400 гривень. На час перевірки строк заборгованості складає 8,5 місяців.

Приписом Міжрегіонального управління про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПНС/ПЛ/2294/209/П від 24.02.2025 зобов`язано позивача усунути порушення та забезпечити додержання норм законодавства про працю щодо виплати заробітної плати працівникам підприємства.

Припис №ПНС/ПЛ/2294/209/П від 24.02.2025 не виконано, що зафіксовано в акті, складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці №ПНС/ПЛ/2294/209-ПНС/ПЛ/14263/ПАА024682 від 30.06.2025.

Міжрегіональним управлінням складений припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПНС/ПЛ/2294/209- ПНС/ПЛ/14263/ПАА024682/П від 30.06.2025, яким зобов`язано позивача усунути порушення та забезпечити додержання норм законодавства про працю щодо виплати заробітної плати працівникам підприємства.

Постановою про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПНС/ПЛ/2294/209-ПНС/ПЛ/14263/ ПАА024682/П/ПТ/ПС/СВ від 25.07.2025 на позивача накладено штраф у розмірі 24000 (двадцять чотири тисячі) гривень 00 копійок.

Не погоджуючись із вказаною постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом № 877-V.

Відповідно до абзаців 2 та 3 частини 1 статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом;

створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) - невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущення посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом.

Відповідно до частини 4 статті 2 Закону № 877-V заходи контролю здійснюються, зокрема органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Згідно з частиною 10 статті 4 Закону № 877-V посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

За змістом частини 1 статті 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;

за рішенням суду;

звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Фізичні особи та посадові особи органів місцевого самоврядування, які подали безпідставне звернення про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

За підпунктами 5, 8 пункту 4 Положення про Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці №173 від 23.09.2022, Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний контроль за додержанням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи.

Відповідно до частини 1 статті 1 Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя працівників, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Закон України «Про оплату праці» визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання, а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці і спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати, що зазначено у його преамбулі.

Згідно абзаців 1, 8 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Статтею 11 Закону №877-V встановлено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Частиною першою статті 12 Закону №877-V передбачено, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, крім податкових органів, які мають право з метою перевірки дотримання податкового законодавства здійснювати такий контроль на всіх підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та підпорядкування, а органи місцевого самоврядування - на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад.

За підпунктами 5, 8 пункту 4 Положення про Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці №173 від 23.09.2022, Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний контроль за додержанням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи.

Абзацом четвертим частини другої статті 265 КЗпП України встановлено відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які використовують найману працю, у вигляді штрафу в разі порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

У частинах 1, 2 статті 21 Кодексу законів про працю України визначено, що трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Згідно частини 1 статті 21 Закону України «Про оплату праці» працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Відповідно до частин 1, 2 статті 115 Кодексу законів про працю України, частин 1, 2 статті 24 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні.

За частиною 1 статті 116 Кодексу при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Як передбачено у частині 3 статті 15 Закону України «Про оплату праці» оплата праці працівників підприємства здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються підприємством після виконання зобов`язань щодо оплати праці.

Суб`єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами, як вказано у статті 22 Закону.

За частинами 1, 2 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

У матеріалах справи наявне доручення Прем`єр-міністра № 11600/0/1-24 від 10.04.2024 яким доручено забезпечити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань додержання законодавства про працю в частині дотримання строків і першочерговості виплати заробітної плати на підприємствах, в установах, організаціях та у фізичних осіб-підприємців, відносно яких наявна інформація про порушення строків виплати заробітної плати більш як за один місяць, а також здійснення контролю за виконанням припису попереднього заходу державного нагляду (контролю).

На підставі доручення Прем`єр-міністра відповідно до наказу від 04.02.2025 та направлення від 07.02.2025 Міжрегіональним управлінням з 21.02.2025 по 24.02.2025 проведений позаплановий захід державного контролю ПрАТ «СК «Саламандра» щодо дотримання вимог законодавства про працю, за результатами якого складений акт №ПНС/ПЛ/2294/209 від 24.02.2025, де зафіксовано, що позивачем з червня 2024 року по лютий 2025 року виплата заробітної плати проводиться нерегулярно, рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів, пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Згідно оборотно-сальдової відомості сума заборгованості з виплати заробітної плати станом на 01.02.2025 становить 903500 гривень перед 18 працівниками, з них: перед 8 працюючими та 10 звільненими.

Під час перевірки встановлено, що останній раз виплата заробітної плати працівникам підприємства проводилась за червень 2024 року в сумі 38900 гривень.

Згідно інформації, наданої посадовими особами позивача, на момент проведення перевірки (станом на 24.02.2025) заборгованість з виплати заробітної плати становить 942000 гривень перед 18 працівниками, з них: перед 8 працюючими в сумі 862600 гривень; перед 10 звільненими в сумі 79400 гривень. На час перевірки строк заборгованості складає 8,5 місяців.

Приписом Міжрегіонального управління про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПНС/ПЛ/2294/209/П від 24.02.2025 зобов`язано позивача усунути порушення та забезпечити додержання норм законодавства про працю щодо виплати заробітної плати працівникам підприємства.

Припис №ПНС/ПЛ/2294/209/П від 24.02.2025 не виконано, що зафіксовано в акті, складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці №ПНС/ПЛ/2294/209-ПНС/ПЛ/14263/ПАА024682 від 30.06.2025.

Міжрегіональним управлінням складений припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПНС/ПЛ/2294/209- ПНС/ПЛ/14263/ПАА024682/П від 30.06.2025, яким зобов`язано позивача усунути порушення та забезпечити додержання норм законодавства про працю щодо виплати заробітної плати працівникам підприємства.

Постановою про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПНС/ПЛ/2294/209-ПНС/ПЛ/14263/ ПАА024682/П/ПТ/ПС/СВ від 25.07.2025 на позивача накладено штраф у розмірі 24000 (двадцять чотири тисячі) гривень 00 копійок.

Приписи, внесені відповідачем про усунення виявлених порушень законодавства про працю в ході проведення позапланових заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці, ПрАТ "СК "Саламандра" не оскаржувались.

Позивач в обґрунтування позовних вимог вказав, що 14.05.2024 року Правлінням Національного банку України прийняте рішення №166-рш "Про застосування до ПрАТ "СК "Саламандра" заходу впливу у вигляді анулювання ліцензій на провадження діяльності з надання фінансових послуг". Також 14.05.2024 року Правління Національного банку України прийняло рішення №167-рш "Про призначення тимчасової адміністрації ПрАТ "СК "Саламандра" та відсторонення органів управління ПрАТ "СК "Саламандра" від управління".

На виконання Рішень Правління НБУ № 166-рш та НБУ № 167-рш тимчасовий адміністратор звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовною заявою про ліквідацію ПрАТ "СК "Саламандра" та призначення за вибором суду ліквідатора.

24.06.2024 року Господарський суд Полтавської області своєю прийняв цю позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі №917/943/24 та призначив справу до розгляду.

У відповідності до статті 120 Кодексу України з процедур банкрутства з моменту відкриття провадження у справі про неплатоспроможність боржника: 1) пред`явлення кредиторами вимог до боржника та задоволення таких вимог може відбуватися лише в межах провадження у справі про неплатоспроможність та у порядку, передбаченому цим Кодексом; 2) арешт майна боржника та інші обмеження боржника щодо розпорядження належним йому майном можуть бути застосовані виключно господарським судом у межах провадження у справі про неплатоспроможність, а попередньо накладені арешти та обмеження можуть бути зняті на підставі ухвали господарського суду; 3) припиняється нарахування штрафів та інших фінансових санкцій, а також відсотків за зобов`язаннями боржника; 4) здійснення корпоративних прав боржника та реалізація майнових прав відбуваються з урахуванням обмежень, встановлених цим Кодексом; 5) вводиться мораторій на задоволення вимог кредиторів; 6) строк виконання всіх грошових зобов`язань боржника вважається таким, що настав; 7) будь-яке відчуження та розпорядження майном боржника здійснюються виключно в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Позивач вказує, що порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам та заборгованість по виплаті заробітної плати визначені в Постанові про накладення штрафу знаходяться у прямому причинному зв`язку із Рішеннями прийнятими Правлінням НБУ 14.05.2024 року.

Суд зазначає, що статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 97 Кодексу законів про працю України оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються власником або уповноваженим ним органом після виконання зобов`язань щодо оплати праці.

Отже, держава гарантувала та захистила законом право громадянина на своєчасне одержання винагороди за працю.

В ході розгляду справи позивачем не наведено, а судом не встановлено обставин порушення процедури та порядку прийняття Міжрегіональним управлінням постанови №№ПНС/ПЛ/2294/209-ПНС/ПЛ/14263/ ПАА024682/П/ПТ/ПС/СВ від 25.07.2025 про накладення на ПрАТ "СК "Саламандра" штрафу у розмірі 24000,00 (двадцять чотири тисячі) гривень за порушення законодавства про працю, а саме: порушення вимог частини першої статті 10 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" в частині не виплати працівникам заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором.

Суд не приймає твердження позивача щодо заборони нараховувати санкції відповідно до Кодексу України з процедур банкрутства з огляду на те, що він забороняє нараховувати такі санкції за заборгованості, які утворилися раніше, норми названого спеціального закону жодним чином не звільняють його від обов`язку дотримуватися вимог законів, які стосуються прав інших осіб та не звільняє його відповідальності за такі порушення.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, оцінюючи зібрані у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Інші доводи позивача є безпідставними та не впливають на висновки суду.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Саламандра" (вул. Колективна, 10, м. Полтава, Полтавська область, 36019, код ЄДРПОУ 21870998) до Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (вул. Матвійчука Юліана,119, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 44730367) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

СуддяС.О. Удовіченко