Ухвала суду № 140508600, 12.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДУХВАЛА

12 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/5262/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звертався до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,114; із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197; із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796; із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.05.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у розмірі 1,14; у розмірі 1,197; у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.05.2025.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.05.2025 року. (а.с.63-69).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 апеляційну скаргу ГУ ПФУ залишено без задоволення, рішення суду залишено без змін. (а.с.113-115)

02.03.2026 позивачу видано виконавчий лист. (а.с.123)

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №340/5262/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати протягом 7 днів звіт про виконання рішення суду, зокрема щодо проведення нарахування індексації з 01.03.2026 на судову базу 9 670,54 грн із коефіцієнтом 1,121; повні фактичні нарахування та виплати пенсії за березень-травень 2026 з розбивкою по датах; копії всіх протоколів перерахунку за вказані періоди.

Ухвалою суду від 01.06.2026 задоволено частково заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року у справі №340/5262/25 у строк один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю. (а.с.153-154)

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про виконання судового рішення (а.с.157-162).

Ухвалою суду 03.07.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року у справі №340/5262/25, поданий до суду 26 червня 2026 року. Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року у справі №340/5262/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. (а.с.191-193)

До Кіровоградського окружного адміністративного суду 02.10.2026 надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (а.с.196-200), в якому зазначено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 по справі № 340/5262/25 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.05.2025 з урахуванням збільшення показника середньої заробітної плати на коефіцієнти за 2017-2019 роки (1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115) та нараховано доплату за період з 01.05.2025 по 31.12.2025 в сумі 28644,40 грн. Доплата за період з 01.05.2025 по 31.12.2025 склала 28644,40 грн. Рішення суду підлягло виконанню на умовах Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок № 821). В лютому 2026 року було виплачено доплату згідно рішення суду в розмірі 6118,00 грн (частина доплати нарахована на виконання рішення суду за минулий період з 01.05.2025 по 30.06.2025 (в межах виділених коштів) + 3349,54,00 грн (доплата по перерахованій пенсії на виконання рішення суду за період з 03.12.2025 по 31.12.2025)). В березні 2026 року було виплачено доплату згідно рішення суду в розмірі 4000,00 грн (частина доплати нарахована на виконання рішення суду за минулий період з 01.06.2025 по 31.07.2025 (в межах виділених коштів) + 3580,55 грн (доплата по перерахованій пенсії на виконання рішення суду за період з 01.01.2026 по 31.01.2026)). В квітні 2026 року гр. було виплачено доплату згідно рішення суду в розмірі 3270,00 грн (частина доплати нарахована на виконання рішення суду за минулий період з 01.07.2025 по 31.08 2025 (в межах виділених коштів) + 3403,00 грн (частина доплати по перерахованій пенсії на виконання рішення суду за період з 01.02.2026 по 28.02.2026)). В травні 2026 року було виплачено доплату згідно рішення суду в розмірі 2487,00 грн (частина доплати нарахована на виконання рішення суду за минулий період з 01.08.2025 по 30.09.2025 (в межах виділених коштів) + 2458,00 грн (частина доплати по перерахованій пенсії на виконання рішення суду за період з 01.02.2026 по 31.03.2026)). В червні 2026 року було виплачено доплату згідно рішення суду в розмірі 2440,00 грн (частина доплати нарахована на виконання рішення суду за минулий період з 01.09.2025 по 31.10.2025 (в межах виділених коштів) + 3406,89 грн (доплата по перерахованій пенсії на виконання рішення суду за період з 01.03.2026 по 30.04.2026)). Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, якою регулювався порядок виплати пенсій за рішеннями суду, скасовано. Виплата доплати за рішенням суду та перерахованої пенсії здійснюється на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання). У вересні 2026 року здійснено виплату доплати згідно рішення суду в розмірі 1958,60 грн (частина доплати за минулий період з 01.10.2025 по 31.10.2025 в межах виділених коштів) + 1425,05 грн (частина доплати по перерахованій пенсії за період з 01.05.2026 по 31.05.2026), в межах виділених коштів)). Залишок невиплачених коштів на виконання рішення суду складає 5021,26 грн (28644,40 грн - 23623,14 грн). Також повідомив, що згідно частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можливо здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Нездійснення Головним управлінням у даному конкретному випадку виплати доплати за рішенням суду у справі №340/5262/25 не є доказом умисного та свідомого невиконання судового рішення, оскільки відсутність фізичної змоги провести грошовий платіж через неотримання відповідних цільових асигнувань та через відсутність вільного обсягу фінансових ресурсів не може бути кваліфіковано у якості невиконання судового рішення без поважних причин. Отже, вважає, що Головне управління вчинило всі необхідні дії по виконанню рішення суду, обрахували суму та забезпечили облік суми боргу та подальшої виплати Пенсійним фондом України сум за рахунок коштів державного бюджету. Всі зазначені вище обставини вказують на те, що Головним управлінням, в межах покладених судовим рішенням зобов`язань та наданих нормами чинного законодавства України повноважень, вжито всіх можливих дій, спрямованих на виконання судового рішення по справі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2026 призначено до розгляду в порядку письмового провадження питання щодо розгляду звіту (а.с.216).

ОСОБА_1 подав заперечення за звіт Головного управління та просить відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02.10.2026 року про виконання рішення суду від 03.09.2025 року у справі № 340/5262/25, визнати звіт таким, що свідчить про умисне, неналежне та неповне виконання рішення суду, а також про приховування боржником реальних розмірів поточної заборгованості від суду та застосувати до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заходи судового контролю, передбачені частиною 2 статті 382 КАС України, та накласти штраф за умисне невиконання рішення суду та надання суду недостовірних відомостей. Вважає, що відповідач протиправно називає «доплатою» різницю між заниженою виплатою та фактично розрахованим розміром поточної пенсії. Вказує, що у власному електронному реєстрі (в особистому кабінеті Позивача на вебпорталі ПФУ) відповідач обліковує перераховану суму не як «доплату», а як «загальний розмір призначеної пенсії» (9 670,54 грн), однак стверджує, що пенсійний орган щомісяця протиправно виплачує занижений розмір - 6 826,87 грн, штучно недоплачуючи 2 843,67 грн щомісяця. Зауважував, що відповідач задекларував лише залишок ретроспективного боргу (5 021,26 грн) та повністю приховав від суду факт існування поточної заборгованості у розмірі 15 636,97 грн. Фактичне систематичне недоотримання позивачем належного щомісячного розміру виплачуваної пенсії підтверджується скріншотами зарахувань з банківського додатку (ПриватБанк) за липень-вересень 2026 рік, де замість належних 9 670,54 грн регулярно зараховується лише 6 826,87 грн. Вважає, що зазначені дії свідчать про свідоме введення суду в оману, оскільки реальна загальна заборгованість ПФУ перед позивачем становить понад 20 658 грн і продовжує зростати щомісяця. Проведення відповідачем «паперового» перерахунку без фактичної виплати належної поточної пенсії у повному обсязі, систематична виплата пенсії частками із затримкою у кілька місяців, а також приховування від суду поточної заборгованості у розмірі 15 636,97 грн свідчать про ухилення від виконання судового рішення та штучне накопичення боргу. Обов`язок виконання судового рішення, що набрало законної сили, не може бути поставлений у залежність від наявності чи відсутності фінансування.

Статтею 382-3 передбачені рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.

Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Як встановлено судом, за результатом розгляду звіту, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відповідачем на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії з урахуванням збільшення показника середньої заробітної плати на коефіцієнти за 2017 - 2019 роки (1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115) та нараховано доплату за період з 01.05.2025 по 31.12.2025 у сумі 28644,40 грн. (а.с.171) Розмір пенсійної виплати з 01.05.2025 складає 9670,54 грн, де: 9670,54 грн - основний розмір пенсії за віком (35707,06 грн х 0,27083).

Також надано докази часткової виплати суми заборгованості. Проте, доказів виплати повністю суми заборгованості, суду не надано. Судове рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в частині виплати нарахованої на виконання рішення суду суми заборгованості Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не виконано з підстав відсутності бюджетного фінансування.

Під час судового контролю судом встановлено, що між сторонами відсутній спір щодо розрахунку суми пенсії, проведеного на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 у справі №340/5262/25. Однак, спірним залишається питання щодо суми пенсії, яка фактично виплачується позивачу, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 р. №1046 Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі за текстом Постанова №1046).

Пунктом 2 Постанови №1046 установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. №127 (Офіційний вісник України, 2026 р., №17, ст.1189), здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Тобто Постанова №1046 поширює свою дію на:

- розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду;

- розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. №127.

Таким чином, Постанова №1046 є застосовною при виплаті пенсії, перерахованої на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 у справі №340/5262/25.

Суд враховує, що керівником пенсійного органу наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, та заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, тому підстави для накладення на останнього штрафу відсутні. До того ж, суд вважає, що застосування штрафу у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.

Зважаючи на викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, однак враховуючи, що рішення суду в частині виплати нарахованої суми на виконання рішення суду залишається не виконаним, суд встановлює Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 у справі №340/5262/25 три місяці з дня постановлення даної ухвали.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 3822 3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року у справі №340/5262/25, поданий до суду 02 жовтня 2026 року.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року у справі №340/5262/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, передбачений ст.295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА