Ухвала суду № 140507726, 12.10.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

12 жовтня 2026 рокум. Ужгород№ 260/492/26

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Плеханової З.Б. розглянувши заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання бездіяльністю протиправною і зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

22 квітня 2026 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду позов задоволено частково.

« 1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08001, Київська область, смт. Макарів, вул. Варшавська, буд. 3Б, код ЄДРПОУ - 22933548) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №198, виданої 22.12.2025 Державним податковим університетом.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 198, виданої 22.12.2025 Державним податковим університетом, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01 січня 2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01 січня 2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.»

Рішення набуло законної сили 25.04.26 року.

29 липня 2026 року позивачем подано заяву про встановлення судового контролю в порядку статі 382 КАСУ, в якій просить:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року у адміністративній справі № 260/492/26 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надати звіт про:

1. Проведення перерахунку поточної пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром.

2. Проведення перерахунку заборгованості перед ОСОБА_1 за період з квітня 2019 року по червень 2026 року з урахуванням пенсії, нарахованої без обмеження максимальним розміром.

3. Виплату ОСОБА_1 поточної пенсії у нарахованому розмірі та без обмеження максимальним розміром.

03 серпня 2026 року Закарпатський окружний адміністративний суд ухвалив: Заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення по справі №260/492/26 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати до Закарпатського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення з підтверджуючими документами протягом двох місяців з дня отримання даної ухвали.

01 жовтня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало Звіт про виконання судового рішення, де зазначено, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року у адміністративній справі №260/492/26 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №198, виданої 22.12.2025 Державним податковим університетом, без обмеження пенсії максимальним розміром. Та проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2026 року без застосування обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» та без обмеження пенсії максимальним розміром. За результатами проведеного перерахунку розмір пенсії позивача станом на 01.09.2026 становить 95936,08 грн.

Таким чином, Головним управлінням здійснено передбачені рішенням суду дії в частині проведення перерахунку пенсії позивача та визначення належного йому розміру пенсійної виплати.

Щодо виплати суми пенсійної заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, Головне управління повідомляє наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 було затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі - Порядок № 821).

Порядком № 821 визначався механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, у тому числі за період, що передує даті набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Водночас рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25 постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 визнано протиправною та нечинною. Зазначене судове рішення залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026.

Таким чином, після набрання законної сили судовим рішенням щодо постанови № 821 зазначена постанова не могла використовуватися як чинна нормативна підстава для подальшого регулювання порядку здійснення відповідних видатків.

Разом з тим законодавством про Державний бюджет України на 2026 рік було передбачено здійснення видатків з бюджету Пенсійного фонду України на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішеннями суду за окремими напрямами та у розрізі джерел їх виплати, із покладенням на Кабінет Міністрів України обов`язку визначити відповідний порядок.

Отже, після припинення можливості застосування Порядку № 821 виникла необхідність у нормативному врегулюванні механізму фінансування та розподілу бюджетних коштів за судовими рішеннями.

Представник відповідача додатково зазначає, що 19.08.2026 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі постанова № 1046), яка набрала чинності 28.08.2026.

Постановою №1046 внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 №157.

Постановою №1046, зокрема, нормативно визначено поняття «перераховані пенсії за рішенням суду», а також передбачено окремі напрями використання бюджетних коштів на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду та на виплату за ретроспективними судовими рішеннями.

Відповідно до положень Порядку у редакції постанови №1046 Пенсійний фонд України та його органи здійснюють облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час та перерахованих пенсій за рішеннями суду в електронних пенсійних справах на підставі рішень про призначення або перерахунок відповідних виплат на виконання рішень суду та формують на їх підставі відповідний перелік.

Пунктом 5-1 Порядку у редакції постанови № 1046 встановлено, що розподіл бюджетних коштів за відповідними напрямами здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю проведення виплати, виходячи з виділених на відповідні цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису державного бюджету, але не більше належної до виплати суми, що обліковується у відповідному переліку. Крім того, пунктом 2 постанови № 1046 встановлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та на погашення заборгованості з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, включеним до відповідного переліку, виходячи з виділених на ці цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше належної до виплати суми. Таким чином, з 28.08.2026 порядок фінансування виплат за рішеннями суду врегульований постановою № 1046, яка передбачає спеціальний механізм обліку відповідних сум, включення їх до переліку та подальшого розподілу бюджетних коштів у межах фактично виділених бюджетних асигнувань. Постановою № 1046 також визнано такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Отже, на момент подання цього звіту Головне управління здійснює виконання рішення суду з урахуванням чинного нормативно-правового регулювання та в межах повноважень, визначених законодавством.

Також вказує, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.04.2026 у справі №260/492/26 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача та визначено суму пенсійної заборгованості, що виникла внаслідок проведення такого перерахунку.

Сума доплати за перерахунком пенсії, здійсненим на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.04.2026 у справі №260/492/26 становить 3087328,95 грн.

Розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку з 01.09.2026 становить 95936,08 грн.

Таким чином, Головним управлінням виконано рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії позивача та нарахування суми, належної до виплати внаслідок такого перерахунку.

Невиплаченою на момент подання цього звіту залишається сума пенсійної заборгованості у розмірі 3198115,83 грн. При цьому Головне управління не заперечує права позивача на отримання зазначеної суми, не скасовувало та не змінювало проведеного перерахунку, а нарахована сума обліковується як така, що підлягає виплаті відповідно до встановленого законодавством порядку.

07 жовтня 2026 року від представника позивача надійшли заперечення на поданий представником відповідача звіт про виконання рішення, у якому зазначено, що у Звіті боржник зазначає про нарахування пенсії заявнику у розмірі 95936,08 грн. та виконання рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії та визначення належного йому розміру пенсійної виплати, що не відповідає дійсності. Судове рішення навіть в частині нарахування пенсії без обмеження максимальним розміром не виконано, що підтверджується перерахунком пенсії станом на 01.09.2026 відповідно до якого підсумок пенсії становить 99179,83 грн., до виплати з урахування максимального розміру 95936,08 грн.

Заявник вважає незаконним та антиконституційним застосування Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області приписів Постанови №1046 при виплаті йому пенсії у визначеному судом розмірі. Також, заявник критично ставиться до тверджень Головного управління про відсутність у нього повноважень виконати судове рішення щодо виплати пенсії у нарахованому розмірі. Головне управління помилково вважає, що виконало дії, які безпосередньо належать до його компетенції щодо виконання рішення суду, оскільки пенсія заявнику у нарахованому розмірі не виплачується. Більш того, як зазначалось вище, боржник навіть не провів перерахунок пенсії заявника без обмеження максимальним розміром. 05.10.2026 заявником отримано пенсію у розмірі 33425,97 грн, тобто у тій же сумі, що й до встановлення судового контролю.

Також, не зрозуміло яку суму заборгованості Головне управління нарахувало на виконання судового рішення по справі №260/492/26. Так, у абз 7, арк 4 Звіту заборгованість становить 3087328,95 грн, у абз 10, арк 4 Звіту у розмірі 3198115,83 грн, а у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №N/A 2242, який доданий до Звіту у сумі 2909999,92 грн.

Суд констатує наступне.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статей 23, 116 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття бюджетних зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Водночас постановою № 1046 встановлено спеціальний механізм розподілу бюджетних коштів на виплату пенсій, перерахованих на виконання судових рішень, та на погашення заборгованості за ретроспективними судовими рішеннями.

Такий розподіл здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, включеним до відповідного переліку, виходячи з фактично виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань та в межах відповідного помісячного розпису бюджету Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2026 р. № 1046 внесено ЗМІНИ, до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, а саме:

Для здійснення розподілу бюджетних коштів за напрямами, зазначеними у підпунктах 12 і 13 пункту 4 цього Порядку, Фонд та його органи здійснюють облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду в базах даних одержувачів відповідних виплат (електронних пенсійних справах/електронних справах одержувачів) на підставі рішень про призначення (перерахунок) відповідних виплат на виконання рішень суду та формують на їх підставі перелік пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду (далі перелік).

Розподіл бюджетних коштів за напрямами, зазначеними у підпунктах 12 і 13 пункту 4 цього Порядку, здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису державного бюджету, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку. Під час розподілу бюджетних коштів за напрямом, зазначеним у підпункті 12 пункту 4 цього Порядку, на виплату пенсій, призначених на виконання рішень суду про зобов`язання органу Фонду призначити пенсію, враховується, що щомісячний розмір таких виплат повинен бути не меншим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Таким чином, Головне управління не має правових підстав самостійно визначати інший порядок виплати зазначеної заборгованості або здійснювати відповідні бюджетні видатки поза межами встановленого законодавством механізму та наявних бюджетних асигнувань.

Відповідно до Положення про територіальні органи Пенсійного фонду України Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та їх виплату в межах коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, а також здійснює призначення, перерахунок та виплату пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Відтак територіальний орган Пенсійного фонду України не наділений повноваженнями щодо самостійного формування обсягу державних бюджетних асигнувань на виконання судових рішень або перерозподілу коштів державного бюджету поза межами встановленого законодавством порядку.

Після визнання постанови № 821 протиправною та нечинною нормативний механізм фінансування відповідних виплат був змінений, а з 28.08.2026 набрала чинності постанова № 1046, яка передбачила новий механізм обліку та розподілу бюджетних коштів.

Отже, фактична невиплата станом на дату подання цього звіту нарахованої суми заборгованості не пов`язана з відмовою Головного управління від виконання рішення суду або з невиконанням ним обов`язку щодо проведення відповідного перерахунку.

Під час здійснення судового контролю за виконанням судового рішення у справі, судом встановлено, що відповідачем було здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача.

Тобто, рішення в частині перерахунку раніше призначеної пенсії виконано.

Щодо виплати нарахованих сум, судом встановлено, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду в частині виплати позивачу нарахованих коштів залишається невиконаним.

При цьому, обставини, на які посилається Пенсійний фонд у звіті, є загальновідомими та у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховані суми пенсії не виплачені позивачу у зв`язку з відсутністю бюджетного асигнування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не допустив протиправної бездіяльності під час виконання рішення у справі, а його керівник вчинив достатніх і вичерпних дій, спрямованих на виконання судового рішення та встановлення бюджетних асигнувань, що виключає можливість застосування до нього негативних наслідків, встановлених ст. 382 КАС України.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 року у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 року у справі №360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Крім того, суд зазначає, що питання правомірності застосування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 також не розглядалося в межах спірних правовідносин даної справи.

Тому, на стадії судового контролю суд не надає оцінку перерахункам пенсії позивача, а в подальшому здійснення її виплати, з підстав, що виникли після ухвалення рішення у зазначеній справі.

Відтак, вказані правовідносини можуть бути окремим предметом судового розгляду.

Суд при вирішенні питання щодо прийняття звіту керується висновками , викладеними у постанові Верховного суду від 30.04.2026 у справі №340/7985/25, у якій зазначено, що « судовий контроль за виконанням судового рішення, передбачений положеннями статей 382, 383 КАС України, стосується забезпечення реалізації вже визначених судом прав та обов`язків у межах існуючого рішення. Натомість, підставою для нового позову є виникнення нових правовідносин, коли суб`єкт владних повноважень допускає бездіяльність, приймає нові рішення або вчиняє нові дії (навіть якщо вони фактично пов`язані з виконанням попередніх судових рішень), які стосуються інших періодів, ґрунтуються на нових фактичних обставинах чи нормативно-правових актах, та, на думку особи, знову порушують її права чи законні інтереси.

Водночас, існування спеціального порядку судового контролю за виконанням судових рішень, передбаченого статтями 382, 383 КАС України, не позбавляє особу права на звернення до адміністративного суду з новим позовом, якщо дії, рішення чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, хоч і вчинені у зв`язку з виконанням попереднього судового рішення, за своєю суттю виходять за межі простого механізму його виконання, стосуються нових правових підстав, нових обставин та створюють нові юридичні наслідки для особи, які, на її думку, порушують її права. Позовне провадження у таких випадках є належним та процесуально допустимим способом захисту і не суперечить логіці інституту судового контролю, який має вужчу спрямованість - забезпечення реалізації вже винесеного судового рішення в тій частині, в якій права та обов`язки сторін були чітко визначені.».

Відповідно до ч.1 ст. 382-2 КАСУ суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За ч. 1 ст. 382-3 КАСУ за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Вивчивши поданий звіт суд дійшов висновку про вчинення дій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року у адміністративній справі №260/492/26 та прийняття поданого звіту.

Суд також роз`яснює, що суд не має повноважень підміняти та перебирати на себе функції примусового виконання рішень , надані суб`єктам виконавчої служби. та вирішувати в межах судової справи питання , які не були предметом судового розгляду.

З налізу положень ч. 11 ст. 382-3 КАС України та вищевикладених обставин слідує, що на етапі перевірки звіту суб`єкта владних повноважень, який стосується, зокрема, виплати заборгованості з нарахованих, але невиплачених сум пенсій, суд має можливість врахувати добросовісну поведінку боржника, яка полягає у вчинені достатніх та вичерпних дій задля забезпечення органу у фінансуванні та не накладати стягнення у вигляді штрафу на керівника боржника. У такому випадку сум встановлює новий строк.

Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту рішення Одеського окружного адміністративного суду в частині виплати пенсії позивача залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст 248, 382-2,382-3 КАСУ суд

УХВАЛИВ:

Прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року у адміністративній справі №260/492/26.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 260/492/26 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у 90-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати звіт про виконання судового рішення у справі 260/492/26 .

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

СуддяЗ.Б.Плеханова