Ухвала суду № 140507385, 12.10.2026, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про залишення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності без задоволення)

12 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/9092/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Романченка Є.Ю., розглянувши заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 18.09.2025 у справі №240/9092/25, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема:

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.10.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 та з 01.03.2025 - у розмірі 1,115, та провести перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2024 та з 01.03.2025 відповідно, з врахуванням виплачених сум.

16.12.2025 зазначене рішення набрало законної сили.

До суду через підсистему «Електронний суд» надійшла заява позивача в порядку статті 383 КАС України, в якій вона просить:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо невиконання належним чином рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.09.2025 у справі №240/9092/25, а саме дії з неправильного та протиправного обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 , вчинені під час проведення перерахунку / індексації пенсії та зазначені у Рішеннях ПФУ від 10.06.2026 №063350007973 та Рішенні від 26.06.2026 №063350007973 із застосуванням складових «Обмеження індексації з 01.03.2023 року 715,39 грн.» починаючи з 01.03.2024 по теперішній час та «Обмеження індексації з 01.03.2025 року 278,94 грн.» починаючи з 01.03.2026 по теперішній час, що призвело до зменшення розміру пенсії та нарахуваної суми заборгованості.

Визнати протиправними рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 10.06.2026 №063350007973 та від 26.06.2026 №063350007973 про перерахунок пенсії де застосовані складові «Обмеження індексації з 01.03.2023 року 715,39 грн.» починаючи з 01.03.2024 по теперішній час та «Обмеження індексації з 01.03.2025 року 278,94 грн.» починаючи з 01.03.2026 по теперішній час.

Визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Житомирській області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної пенсії у розмірі 21368,44 грн. при належному виконанні рішення суду, справа 240/9092/25, та заборгованості за пенсійними виплатами станом на 31.07.2026 - 123325,45грн.

Постановити ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (ЄДРПОУ 13559341) вчинити дії у визначений законом термін, для відновлення прав ОСОБА_1 , що підтверджені рішенням суду, порушених ГУ ПФУ в Житомирській області шляхом прийняття ним протиправного рішення, вчинення протиправних дій та бездіяльності.

Заява обґрунтована тим, що отримавши 08.07.2026 від відповідача звіт про виконання рішення суду позивач дізналася вперше про нову складову пенсії «Обмеження індексації з 01.03.2023 року 715,39 грн». Після аналізу звіту позивач встановила, що рішення суду фактично не виконано у повному обсязі. Хоча відповідач врахував окремі зауваження, викладені у заяві про встановлення судового контролю, проведений ним перерахунок пенсії та визначення суми заборгованості здійснені з порушенням вимог законодавства та не забезпечують повного відновлення порушеного права.

До суду від представника відповідача надійшли заперечення на заяву, в яких останній проти задоволення заяви заперечив та зазначив, що на виконання Рішення №240/9092/25 ОСОБА_1 з 01.10.2024 проведено перерахунок (індексацію) пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796. Перерахована пенсія за рішенням суду визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів з 01.10.2024 становить 5865,35 грн. (17292,40 грн. 11427,05 грн.), з 01.11.2024 6300,75 грн. (18473,85 грн. 12173,10 грн.), з 01.03.2025 6828,68 грн. (20374,11 грн. 13545,43 грн.), з 01.03.2026 5218,68 (20374,11 грн. 15155,43 грн.). Визначена відповідно до Порядку заборгованість становить 135940,58 грн., в т.ч. за минулий час з 01.10.2024 по 15.12.2025 95830,67 грн., поточна заборгованість з 16.12.2025 по 31.07.2026 40109,91 грн. Сума поточної заборгованості та заборгованості за минулий час на виконання Рішення №240/9092/25 включена Головним управлінням до переліку рішень суду, за якими здійснюється виплата.

Розглянувши заяву позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку, а контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною першою статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб та підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, предметом дослідження у межах провадження, передбаченого статтею 383 КАС України, є виключно питання належного виконання судового рішення, яке набрало законної сили. При цьому суд не здійснює повторний розгляд спору по суті та не надає оцінку новим правовідносинам, які виникли після ухвалення рішення або не були предметом розгляду під час вирішення справи.

Судом встановлено, що на виконання Рішення №240/9092/25 ОСОБА_1 з 01.10.2024 проведено перерахунок (індексацію) пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796.

В результаті перерахунку на виконання Рішення №240/9092/25 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 : з 01.03.2021 обчислений із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 7763,17 грн., збільшеного на коефіцієнт 1,11, становить 9324,74 грн., в тому числі: 9153,54 грн. пенсія (7763,17 грн.х1,11х2,62284 х0,40500), 171,20 грн. доплата за понаднормовий стаж 10 років., з 01.03.2022 обчислений із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 7763,17 грн., збільшеного на коефіцієнти 1,11 та 1,14, становить 10606,24 грн., в тому числі: 10435,04 грн. пенсія (7763,17 грн.х1,11х 1,14х2,62284 х0,40500), 171,20 грн. доплата за понаднормовий стаж 10 років, з 01.11.2022 обчислений із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 7763,17 грн., збільшеного на коефіцієнти 1,11 та 1,14, становить 11451,09 грн., в тому числі: 11245,65 грн. пенсія (7763,17 грн.х1,11х 1,14х2,67263 х0,42833), 205,44 грн. доплата за понаднормовий стаж 12 років, з 01.03.2023 обчислений із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 7763,17 грн., збільшеного на коефіцієнти 1,11, 1,14 та 1,197 становить 13666,48 грн., в тому числі: 13461,04 грн. пенсія (7763,17 грн.х1,11х1,14х1,197х2,67263х0,42833), 205,44 грн. доплата за понаднормовий стаж 12 років.

Пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 гривень.

Оскільки, розмір збільшення пенсії перевищує 1500,00 грн. і становить 2215,39 грн. (13666,48 грн. 11451,09 грн.), а тому відповідно до вимог пункту 10 Постанови №168 з 01.03.2023 встановлено обмеження в індексації 715,39 грн. (2215,39 грн.-1500,00 грн.).

Отже, на виконання Рішення №240/9092/25 розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 становить 12951,09 грн., де: 13461,04 грн. пенсія (7763,17 грн.х1,11х1,14х1,197х2,67263х0,42833), 205,44 грн. доплата за понаднормовий стаж 12 років, 715,39 грн. обмеження в індексації з 01.03.2023.

З 01.03.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 7763,17 грн. збільшеного на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, та 1,0796, в результаті якого загальний розмір пенсії становить 14737,97 грн. , в тому числі: 14532,53 грн. пенсія (7763,17 грн.х1,11х1,14х1,197х1,0796х2,67263х0,42833), 205,44 грн. доплата за 12 років понаднормового стажу.

Отже, на виконання Рішення №240/9092/25 розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 становить 14022,58 грн., де: 14532,53 грн. пенсія (7763,17 грн.х1,11х1,14х1,197х1,0796х2,67263х0,42833), 205,44 грн. доплата за 12 років понаднормового стажу, 715,39 грн. обмеження в індексації з 01.03.2023.

На виконання Рішення №240/9092/25 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.10.2024 становить 17292,40 грн., в тому числі: 14532,53 грн. пенсія (7763,17 грн.х1,11х1,14х1,197х1,0796х2,67263х0,42833), 205,44 грн. доплата за 12 років понаднормового стажу, 3269,82 грн. підвищення до пенсії передбачене частиною 3 статті 29 Закону №1058, 715,39 грн. обмеження в індексації з 01.03.2023.

З 01.11.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 7763,17 грн. збільшеного на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, та 1,0796, в результаті якого загальний розмір пенсії становить 15708,71 грн., в тому числі:15469,03 грн. пенсія (7763,17 грн.х1,11х1,14х1,197х1,0796х 2,71795х0,44833), 239,68 грн. доплата за 14 років понаднормового стажу.

На виконання Рішення №240/9092/25 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.11.2024 становить 18473,85 грн., в тому числі: 15469,03 грн. пенсія (7763,17 грн.х1,11х1,14х1,197х1,0796х2,71795х0,44833), 239,68 грн. доплата за 14 років понаднормового стажу, 3480,53 грн. підвищення до пенсії передбачене частиною 3 статті 29 Закону №1058, 715,39 грн. обмеження в індексації з 01.03.2023.

З 01.03.2025 ОСОБА_1 проведено перерахунок із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 7763,17 грн. збільшеного на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 в результаті якого загальний розмір пенсії становить 17487,65 грн., в тому числі: 17247,97 грн. пенсія (7763,17 грн.х1,11х1,14х1,197х1,0796х1,115х 2,71795х0,44833), 239,68 грн. доплата за 14 років понаднормового стажу.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2025 № 209 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 17 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Оскільки, розмір збільшення пенсії перевищує 1500,00 грн. і становить 1778,94 грн. (17247,97 грн. 15469,03 грн.), а тому відповідно до вимог пункту 3 Постанови №209 з 01.03.2025 встановлено обмеження в індексації 278,94 грн. (1778,97 грн-1500,00 грн.).

На виконання Рішення №240/9092/25 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.03.2025 становить 20374,11 грн., в тому числі: 17247,97 грн. пенсія (7763,17 грн. х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 х 2,71795 х 0,44833), 239,68 грн. доплата за 14 років понаднормового стажу, 3880,79 грн. підвищення до пенсії передбачене частиною 3 статті 29 Закону №1058, 715,39 грн. обмеження в індексації з 01.03.2023, 278,94 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2025.

Визначена відповідно до Порядку заборгованість становить 135940,58 грн., в т.ч. за минулий час з 01.10.2024 по 15.12.2025 95830,67 грн., поточна заборгованість з 16.12.2025 по 31.07.2026 40109,91 грн. Сума поточної заборгованості та заборгованості за минулий час на виконання Рішення №240/9092/25 включена Головним управлінням до переліку рішень суду, за якими здійснюється виплата.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що відповідачем вчинено дії, спрямовані на виконання рішення суду, а саме проведено перерахунок пенсії та визначено суму доплати, яка підлягає виплаті позивачу.

Основним аргументом заявника є те, що проведений відповідачем перерахунок є неправильним, оскільки під час проведення індексації відповідач неправомірно продовжує враховувати у складі розрахунку пенсії від`ємну складову: «Обмеження індексації з 01.03.2023 року 715,39 грн». Зазначене обмеження верхньої межі індексації виникло внаслідок застосування постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 та могло застосовуватися виключно під час проведення індексації пенсії з 01.03.2023 до проведення наступної індексації на виконання ПКМУ №185 з 01.03.2024. Після проведення наступних індексацій відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185, від 25.02.2025 №209 та від 25.02.2026 №236 зазначене обмеження не може застосовуватися надалі та зберігатися як постійна складова розрахунку пенсії, що зменшує її розмір. Саме застосування цієї величини та врахування її при наступних індексаціях призвело до безпідставного зменшення як щомісчного розміру пенсії, так і суми заборгованості, визначеної на виконання рішення суду.

Оскільки на виконання рішення суду відповідач здійснив розрахунок заборгованості за період з 01.10.2024 по 31.07.2026, врахування у цьому розрахунку складової «Обмеження індексації з 01.03.2023 року 715,39 грн» є неправомірним так дія цього обмеження закінчилась з 01.03.2024року.

Оцінюючи наведені доводи, суд зазначає, що рішенням від 18.09.2025 у справі №240/9092/25 не визначався конкретний розмір пенсії позивача, не встановлювалися конкретні показники, коефіцієнти чи алгоритм її розрахунку та не вирішувалося питання щодо правильності застосування окремих положень Порядку призначення і виплати пенсій.

Питання правомірності зміни відповідачем інших індивідуальних показників пенсійної справи, які не були охоплені предметом позову та резолютивною частиною рішення від 18.09.2025 у справі №240/9092/25, не підлягають оцінці у межах процедури розгляду питання належного виконання судового рішення.

Судовим рішенням було покладено на відповідача обов`язок провести з 01.10.2024 індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,11, 1,14; 1,197 та 1,0796 та з 01.03.2025 - у розмірі 1,115, та провести перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2024 та з 01.03.2025 віповідно, з врахуванням виплачених сум.

Відтак, доводи заявника щодо неправильності здійсненого відповідачем розрахунку пенсії фактично свідчать про виникнення нового спору щодо правильності обчислення розміру пенсійних виплат, а не про невиконання судового рішення у справі №240/9092/25.

Верховний Суд неодноразово зазначав, що процедура, передбачена статтею 383 КАС України, не може підміняти собою позовне провадження та використовуватися для вирішення нових спорів щодо змісту прав та обов`язків сторін, які не були предметом судового розгляду.

Суд також враховує, що заявник фактично ставить питання про правильність визначення відповідачем розміру пенсії після проведеного перерахунку, що потребує дослідження нових обставин, перевірки правильності застосування спеціального пенсійного законодавства, аналізу розрахунків та оцінки нових доказів.

Наведені питання виходять за межі предмета перевірки, визначеного статтею 383 КАС України, та можуть бути предметом окремого судового спору.

Щодо доводів заявника про невиплату нарахованих сум, суд зазначає таке.

Із заперечень, які були надані відповідачем вбачається, що за рішенням суду №240/9092/25 визначена відповідно до порядку заборгованість становить 135940,58 грн. Сума заборгованості включена Головним управлінням до переліку рішень суду, за якими здійснюється виплата.

Отже, надані заявником докази свідчать про визнання відповідачем наявності відповідної заборгованості та її облік для подальшої виплати, а не про відмову від виконання рішення суду.

Сама по собі наявність невиплаченої суми на дату звернення із заявою не свідчить про протиправну бездіяльність відповідача у розумінні статті 383 КАС України, оскільки матеріалами справи підтверджується здійснення відповідачем дій щодо виконання судового рішення шляхом проведення відповідного перерахунку (в наслідок чого розмір пенсії позивача збільшився) та нарахування належних сум.

Таким чином, суд доходить висновку, що наведені заявником обставини не підтверджують наявності протиправної бездіяльності відповідача при виконанні рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.09.2025 у справі №240/9092/25, а фактично зводяться до незгоди заявника з результатами проведеного перерахунку пенсії та порядком виплати нарахованих сум, що не може бути предметом розгляду в межах статті 383 КАС України.

Щодо постановлення окремої ухвали в порядку ст.249 КАСУ.

На підставі положень статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Як установлено статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, у контексті спірних правовідносин постановлення окремої ухвали є наслідком неналежного виконання суб`єктом владних повноважень обов`язку щодо виконання судового рішення.

Відповідно до ч.3 ст.249 КАСУ суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

Разом з тим, судом не встановлено ні зловживання відповідачем правами, ні порушення закону, які мають ознаки кримінального правопорушення з ознаками злочину заст.382 Кримінального кодексу України, ні протиправності дій відповідача при виконанні судового рішення, тому підстави для постановлення окремої ухвали відсутні.

За таких обставин, підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 відсутні.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.09.25 в адміністративній справі № 240/9092/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Є.Ю. Романченко