Ухвала суду № 140507262, 12.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

12 жовтня 2026 рокуСправа №160/11545/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання про затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в адміністративній справі №160/11545/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/11545/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування обмеження під час виплати пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_1 з 20 березня 2024 року максимальним розміром, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №24385/03-16 від 15.04.2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі відшкодування фактичних збитків з 20 березня 2024 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.11.2024 року по справі № 160/11545/24, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року по справі №160/11545/24 без змін.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі №160/11545/24 набрало законної сили 25.11.2024 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 заяву призначено до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку письмовому провадження та встановлено відповідачу 3-денний строк з дня отримання цієї ухвали, для подання до суду пояснень.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подати у тримісячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24, попереджено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про те, що відповідно до частини 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суд може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 року, від 01.09.2025 року, від 01.12.2025 року, від 10.03.2026 року, від 15.06.2026 року в затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24 відмовлено; клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24 задоволено; звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від сплати штрафу відповідно до частини 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк на подання звіту про повне виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про повне виконання судового рішення від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24 у тримісячний строк з дня отримання даної ухвали; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати детальний розрахунок пенсії позивача здійснений на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24.

11.09.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі №160/11545/24.

Надаючи звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі №160/11545/24 та висловлюючи прохання про його затвердження, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що залишок пенсійних коштів у розмірі 214912,48 грн обліковується в Головному управлінні, та його виплата буде проводитись відповідно до Порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 7 Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), після надходження відповідного фінансування для виплати сум, нарахованих за рішеннями суду. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 по адміністративній справі № 160/11545/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління набрало законної сили 25.11.2024 та обліковується в Реєстрі судових рішень підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) під номером 754934, є актуальним на час надання відповіді та чинним до внесення змін до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Враховуючи те, що даний позов було розглянуто судом у порядку письмового провадження без виклику сторін, суд не вбачає обґрунтованих підстав щодо розгляду звіту в судовому засіданні з викликом сторін та здійснює розгляд питання про затвердження звіту в порядку письмового провадження.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24, ОСОБА_1 було нараховано доплату за період з 20.03.2024 по 28.02.2025 у розмірі 216010,53 грн.

В жовтні, листопаді та грудні 2025 року було виплачено по 187,35 грн, у лютому 2026 року 103,00 грн, у березні 2026 року 101,00 грн та у квітні 2026 року 100,00 грн, та у травні 2026 року 100,00 грн., червні 2026 року 132,00 грн.

Суд зазначає, що виплата заборгованості за судовим рішення у цій справі має бути здійснена за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідні цілі.

Однак фактична невиплата нарахованої доплати у розмірі 214912,48 грн. зумовлена відсутністю у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідних бюджетних асигнувань на здійснення виплат за судовими рішеннями, а також централізованим порядком фінансування таких виплат, у зв`язку з чим територіальний орган Пенсійного фонду України не має можливості самостійно здійснити виплату зазначеної суми без відповідного фінансування з боку Пенсійного фонду України.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати ОСОБА_1 доплати за період з 20.03.2024 по 28.02.2025 у розмірі 214912,48грн., суд приходить до висновку, що рішення суду не виконано, а отже поданий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення не підлягає затвердженню судом.

Щодо бюджетних та організаційних обставин виконання рішення суду у цій справі та клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області нарахувало доплату позивачу, однак грошові кошти не виплатило через відсутність бюджетних асигнувань.

Як зазначено у звіті про виконання рішення, відповідачем для забезпечення фінансування виплати за рішенням суду у справі № 160/11545/24 Головним управлінням на адресу Пенсійного фонду України спрямовувалися листи від 18.04.2025 № 0400-010406-5/76332, від 03.07.2025 № 0400-010406-5/126855, від 06.11.2025 № 0400-010406-5-209662, від 05.03.2026 № 0400-010506-5/39845 та від 02.06.2026 № 0400-010506-5/104353 щодо виділення бюджетних асигнувань на 2025 та 2026 роки з метою виконання рішення суду.

У листах-відповідях Пенсійного фонду України від 12.05.2025 № 2800- 030101-9/30896, від 30.07.2025 № 2800-030101-9/50639, від 25.11.2025 № 2800- 030101-9/80579, від 31.03.2026 № 2800-030101-9/22870 та від 10.07.2026 № 2800- 030101-9/51950 зазначено, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

На час подання та розгляду шостого звіту Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 19.08.2026 №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», якою визначено механізм фінансування пенсійних виплат, нарахованих або перерахованих за рішеннями судів.

Водночас, суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» не змінює і не може змінювати обсяг зобов`язання відповідача, встановлений рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24, яке набрало законної сили.

Суд враховує цю постанову не як підставу для зміни змісту або обсягу судового рішення, а як чинний на час розгляду звіту нормативний механізм фінансування виплат, на який посилається відповідач, обґрунтовуючи причини неповного фактичного виконання рішення в частині виплати.

Відповідно до цього механізму розподіл коштів для виплат за судовими рішеннями здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями судів, включеним до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій, нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, у межах виділених бюджетних асигнувань.

З урахуванням статусу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як територіального органу Пенсійного фонду України, який підпорядковується Фонду та здійснює виплати у межах обсягів фінансування цих виплат, суд вважає доведеним, що фактична виплата залишку невиплаченої суми залежить не лише від волі територіального органу (відповідача), а й від централізованого фінансування та розподілу бюджетних коштів.

Водночас, ці обставини жодним чином не припиняють обов`язку відповідача виконати рішення суду у цій справі в повному обсязі.

Вони мають значення лише для оцінки того, чи є неповне виконання відповідачем рішення суду наслідком ухилення пенсійного органу від його виконання, чи об`єктивних фінансово-бюджетних обставин.

Суд також враховує, що відповідач не обмежився загальним посиланням на відсутність фінансування, а надав докази звернень до Пенсійного фонду України, відповіді Пенсійного фонду України, документи щодо бюджетних призначень і пояснення щодо застосування нового механізму, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)»

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач навів обґрунтовані обставини, які ускладнюють повне виконання рішення суду у цій справі, та підтвердив вжиття заходів, спрямованих на його виконання у межах наданих повноважень, а тому суд доходить до висновку про не можливість застосування до керівника відповідача штрафу за несвоєчасне виконання судового рішення.

Керуючись статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24 відмовити.

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24 - задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від сплати штрафу відповідно до частини 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк на подання звіту про повне виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі від 02.08.2024 року у справі №160/11545/24 у тримісячний строк з дня отримання даної ухвали.

Копію ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська