Ухвала суду № 14050698, 03.03.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Матвєєва В.В.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2011 року справа №2а-7466/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В.Г.

суддів Казначеєва Е.Г. , Васильєвої І.А.

при секретарі судового засідання Балакай І. Л.

за участю представників від:

позивача Будкова О. О. за дов. від 15 жовтня 2010 року,

відповідача не зявився, повідомлений належним чином,

третьої особи не зявився, повідомлений належним чином,

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Лисичанський

машинобудівельний завод»

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 07 грудня 2010 року (повний текст 12 грудня 2010 року)

по адміністративній справі № 2а-7466/10/1270 (суддя Матвєєва В. В.)

за позовом Закритого акціонерного товариства «Лисичанський

машинобудівельний завод»

до Управління Держкомзему у м. Лисичанськ Луганської обл.

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору

на стороні відповідача Лисичанської міської ради

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні

дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Закрите акціонерне товариство «Лисичанський машинобудівельний завод» звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом (арк. спр. 3-8), який був уточнений 6 грудня 2010 року (арк. спр. 168-172), до Управління Держкомзему в м. Лисичанськ Луганської області про: 1) визнання протиправними дій відповідача щодо розрахунку розміру нормативної грошової оцінки землі при видачі позивачу Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28 січня 2009 року б/н та від 3 лютого 2010 року б/н, згідно з якими застосований функціональний коефіцієнт 1,2 щодо земельної ділянки площею 7,5435 га, що знаходиться в оренді у ЗАТ «Лисичанський машинобудівельний завод» за договором оренди землі від 28 листопада 2005 року, що зареєстрований за № 040640600003 від 23 січня 2006 року; 2) визнання протиправним та незаконним рішення Управління Держкомзему в місті Лисичанськ у вигляді Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28 січня 2009 року б/н та від 3 лютого 2010 року б/н, згідно з якими застосований функціональний коефіцієнт 1,2 щодо земельної ділянки площею 7,5435 га, що знаходиться в оренді у ЗАТ «Лисичанський машинобудівельний завод» за договором оренди землі від 28 листопада 2005 року, що зареєстрований за № 040640600003 від 23 січня 2006 року; 3) зобовязання відповідача видати на 2009 рік та 2010 рік та у подальшому протягом дії договору оренди землі Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 7,5435 га, що знаходиться в оренді у ЗАТ «Лисичанський машинобудівельний завод» за договором оренди землі від 28 листопада 2005 року, що зареєстрований за № 040640600003 від 23 січня 2006 року, застосувавши наступні коефіцієнти функціонального використання: 1,2 «землі промисловості» стосовно земельної ділянки площею 4,3624 га, з якої 0,1561 га капітальні одноповерхові, 2,6893 га капітальні трьох і більше поверхів, 1,4060 га під спорудами; 0,5 інші землі «землі зелених насаджень» стосовно земельної ділянки площею 1,4261 га, 0,1 інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту стосовно земельної ділянки площею 1,7550 га, з якої 1,4601 га під проїздами, проходами та площадками, 0,2949 га інші. В обґрунтування позову позивач вказав, що відповідачем були надані Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку за 2009 та 2010 роки з невірним встановленням розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що призвело до помилкового визначення розміру річної орендної плати.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2010 року (арк. спр. 191-194) у задоволенні адміністративного позову було відмовлено повністю, з огляду на те, що позивачу за договором оренди було передано у користування земельну ділянку площею 7,5435 га для використання у промисловості без розмежування на окремі види ділянок. Фактично окремі ділянки є угіддями загальної площі орендованої земельної ділянки, на якій розташовані інші обєкти інфраструктури промислового виробництва. Доводи позивача про необхідність відокремлення земель промисловості від земель іншого призначення, які знаходяться в оренді, не відповідають умовам договору оренди землі. Відповідачем був правомірно встановлений коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки 1,2, тому видані Держкомземом витяги про нормативну грошову оцінку земель відповідають вимогам законодавства.

Позивач в апеляційній скарзі (арк. спр. 200-203) просить скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. В апеляційній скарзі зазначено, що орендована земельна ділянка використовується не виключено для здійснення промислової діяльності, а й для розміщення проїздів, проходів та площадок, зелених насаджень, інших обєктів. Підписання позивачем розрахунку орендної плати не позбавляє його права на оскарження витяги про нормативну грошову оцінку земель, наданих відповідачем. Перелік видів діяльності, які здійснює позивач, є великим та не зводиться лише до промислового виробництва. Висновок про те, що орендована позивачем земельна ділянка є землями промисловості визначений з порушенням вимог статті 66 Земельного кодексу України. Вираз «земельні угіддя» застосовується лише для земель сільськогосподарського призначення, а земельна ділянка позивача не відноситься до вказаного виду земель.

В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу. Відповідач та третя особа були повідомлені належним чином про дату та час слухання, але своїм правом бути присутніми на судовому засіданні не скористалися.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Закрите акціонерне товариство «Луганський машинобудівельний завод» зареєстроване як юридична особа, про що свідчить свідоцтво (арк. спр. 26), внесене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 32202369, що підтверджено довідкою статистики від 30 червня 2010 року (арк. спр. 27). В довідці статистики визначені основні види діяльності товариства за КВЕД: 29.52.1 виробництво машин та устаткування для добувної промисловості 1 будівництва, 20.10.0 лісопильне та стругальне виробництво, просочування деревини, 20.30.0 виробництво деревяних будівельних конструкцій та столярних виробів, 51.19.0 посередництво в торгівлі товарами широкого асортименту, 51.90.0 інші види оптової торгівлі. В статуті товариства (арк. спр. 29-50) також зазначені інші види діяльності, серед яких в переважній більшості зазначено виробництво інструментів, деталей, обладнання, монтажні, будівельні роботи, оптова та роздрібна торгівля та інше.

На підставі рішення Лисичанської міської ради від 14 листопада 2005 року № 1082, ЗАТ «Лисичанський машинобудівельний завод» уклав 28 листопада 2005 року з Лисичанською міською радою договір оренди землі (арк. спр. 11-13), за яким позивачем, як орендарем було прийнято в строкове платне користування земельну ділянку під розміщення та експлуатацію будівель і споруд (виробничий майданчик, підїзний залізничний шлях), яка знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, вул. Коцюбинського, 6-а. В пункті 2 договору обєктом оренди визначена земельна ділянка загальною площею 7,5435 га, у тому числі капітальні одноповерхові - 0,1561 га, капітальні трьох та більше поверхів 2.6893 га, під спорудами 1,4060 га, під проїздами, проходами та площадками 1,4601 га, під зеленими насадженнями 1,4262 га, інші 0,2949 га. На орендованій земельній ділянці (пункт 3 договору) знаходяться: інструментальний цех, компресорна станція, будівля вуглекислотного устаткування, будівля кисневої рампи, прохідна № 1, туалет, цех металоконструкцій, паро котельня, блок цехів з вентиляційною системою, інженерний корпус, відкрита столярна майстерня, підземна камера, мостовий кран, рампа кисневої будівлі, склад збірно-розбірний, перехід, залізничні підїзди, підїзний залізничний шлях, асфальтове покриття, газони, інші. Договір укладено на 49 років (пункт 8). Розмір орендної плати визначений щомісячно в сумі 12431 грн. 69 грн. (пункт 11). Перегляд розміру орендної плати здійснюється сторонами щорічно, у разі зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, в інших випадках (пункт 12 договору). В розділі «Умови використання земельної ділянки» (пункти 14, 15) вказано, що земельна ділянка передається в оренду під розміщення та експлуатацію будівель і споруд (виробничий майданчик, підїзний залізничний шлях) й цільове призначення земельної ділянки землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення. В акті прийомки-передачі земельної ділянки (арк. спр. 18) вказана така ж ціль використання, як й в договорі. Договір зареєстровано 23 січня 2006 року за № 040640600003 у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. До договору оренди 31 березня 2006 року була укладена додаткова угода (арк. спр. 107), в якій було визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 12866555 грн. 67 коп., а орендна плата 154398,67 грн.

21 лютого 2008 року до договору було укладено ще одну додаткову угоду, яка зареєстрована у Державному реєстрі земель, в якій визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить на період експлуатації 13227067 грн. 10 коп., орендна плата на рік 396812,01 грн., щомісячний платіж орендної плати 33067 грн. 67 коп. В додатковій угоді сторонами визначено, що умови, викладені в додатковій угоді, дійсні з 1 січня 2008 року до закінчення терміну договори оренди. В якості додатку до договору сторонами підписаний розрахунок розміру орендної плати, за яким добуток коефіцієнтів індексації грошової оцінки земельної ділянки за попередні роки склав 1,064, в категорії земель зазначено - землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Частиною 1 статті 206 Земельного кодексу України, частиною 1 статті 2 Закону України "Про плату за землю" від 3 липня 1992 року № 2535-XII передбачено, що використання землі в Україні є платним, об'єктом плати за землю є земельна ділянка. За частиною 3 статті 2 вказаного закону за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Згідно статті 21 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренді землі. Згідно статті 18 Закону України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року № 1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок несільськогосподарського призначеним проводиться не рідше як один раз у 7-10 років.

В справі наявні Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (арк. спр. 9, 72), в якому визначений розмір орендованої позивачем земельної ділянки 75435 м2, який відповідає договору. З вказаного витягу вбачається, що відповідачем нормативна грошова оцінка земельної ділянки приведена з урахуванням зонального коефіцієнту (Км 2) 1,62, локального коефіцієнту (Км 3) 1,1704, коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 1,2, та коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки за 2006-2009 роки - 1,298, за 2006 2008 роки 1,2257, визначених відповідно до Закону України «Про плату за землю», постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 року № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель». За витягом від 3 лютого 2010 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою склала 16136029,28 грн., а за витягом від 28 січня 2009 року - 15237236,35 грн. Грошова оцінка землі, як вбачається з витягів фактично змінюється не за рахунок коефіцієнту 1,2, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, та складає постійну величину, виходячи з умов договору оренди, а за рахунок коефіцієнту індексації грошової оцінки, який за 2006 2008 роки складав 1,2257, а за 2006-2009 роки - 1,298, проте цей коефіцієнт позивач не оспорює. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28 січня 2009 року б/н та від 3 лютого 2010 року б/н викладені в формі довідок, а не рішень субєкта владних повноважень.

В даних правовідносинах спірним питанням є визначення функціонального призначення земельної ділянки, а саме чи відноситься спірна земельна ділянка до промислових земель чи має інше призначення.

Відповідно до вимог статті 15 Закону України "Про оренду землі" одними з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду. Статтею 30 вказаного закону визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. Відповідно до частини 1 статті 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

З умов договору випливає, що спірна земельна ділянка відноситься за функціональним призначенням до земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, що також підтверджено розрахунком орендної плати, в якому коефіцієнти застосовані та орендна плата обрахована в цілому для земельної ділянки без її поділу на ділянки, розташовані під будівлями, під зеленими насадженнями та проїздами, проходами й площадками.

В уточненому позові та апеляційній скарзі позивач посилається на те, що коефіцієнт використання земельної ділянки 1,2 «землі промисловості» повинен бути застосований до ділянки площею 4,3624 га під будівлями та спорудами, для ділянки в розмірі 1,4262 га - коефіцієнт 0,5 «землі зелених насаджень» та для ділянки площею 1,7550 га коефіцієнт «інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту» в розмір 0,1. Ці твердження позивача суперечать діючому договору оренди, проекту землеустрою та висновку Державної експертизи землевпорядної документації (арк. спр. 175-179), за якими земельна ділянка рахується за позивачем загальною площею 7,5435 га з визначенням «землі промисловості» без поділу на землі з різним призначенням та площею. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, договором оренди чи додатковими угодами до нього окремо не визначений, тому призначення земель визначено відповідачем за цими ж документами, виходячи з первинних умов передання земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації виробничих будівель і споруд.

Позивач не позбавлений права укладання додаткової угоди з Лисичанською міською радою, в якій буде визначено окремо у складі загальної площі орендованої земельної ділянки, землі з різним функціональним призначенням та з зазначеннями до кожного виду земель коефіцієнтів функціонального призначення з метою забезпечення правової визначеності в цьому питанні, проте на час судового розгляду позивач таким правом не скористався.

Колегія суддів зазначає, що позивач не довів документально порушення відповідачем його законних прав, як орендаря земельної ділянки, тому колегія суддів погоджує з підстав наведених в даній ухвалі прийняту судом першої інстанції постанову та залишає апеляційну скаргу без змін. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Лисичанський машинобудівельний завод» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2010 року у справі № 2а-7466/10/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2010 року у справі № 2а-7466/10/1270 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 4 березня 2011 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва