Ухвала суду № 140466636, 09.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4506/26

УХВАЛА

09 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2026 у справі № 560/4506/26 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.03.2025. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2025 виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", та з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.01.2026. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2026 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 25.06.2026.

11.09.2026 до суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі - заявник) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ в Хмельницькій області), вчиненої на виконання рішення суду. Заявник просить поновити ОСОБА_1 пропущений процесуальний строк на подання заяви про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчиненої на виконання рішення суду (в порядку ч. 1 ст. 383 КАС України); визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчиненої на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2026 р. у справі № 560/4506/26, яка полягає у невиплаті коштів.

Заяву обґрунтовано такими обставинами. 14.08.2026 на підставі виконавчих листів у справі № 560/4506/26 відкрито виконавчі провадження № 81746311 та № 81746381. На запит-заяву заявника від 24.08.2026 про стан виконання рішення суду ГУ ПФУ в Хмельницькій області листом від 28.08.2026 повідомило, що виплата сум пенсії, нарахованої на виконання судового рішення, буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень, для здійснення відповідних виплат, пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням. Цей лист заявник отримав особисто 07.09.2026. Заявник вважає, що відповідач, ухиляючись від фактичної виплати нарахованої пенсії, чинить протиправну бездіяльність і порушує його конституційні права на пенсійне забезпечення та судовий захист. Відсутність фінансування чи бюджетних коштів, на думку заявника, не може виправдовувати невиконання державою зобов`язань, підтверджених судовим рішенням.

Ухвалою від 28.09.2026 суд призначив заяву до розгляду в порядку письмового провадження та зобов`язав ГУ ПФУ в Хмельницькій області протягом п`яти днів з дня отримання ухвали надати письмові пояснення щодо стану виконання рішення суду.

Письмових пояснень ГУ ПФУ в Хмельницькій області у встановлений строк не надало.

Дослідивши заяву та додані до неї докази, суд встановив такі обставини.

Заявник отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення суду від 12.05.2026 у справі № 560/4506/26 ГУ ПФУ в Хмельницькій області 26.08.2026 перерахувало пенсію заявника без обмеження її максимальним розміром. Згідно з перерахунками розмір пенсії становить: з 01.03.2025 - 31179,13 грн, з 01.01.2026 - 38989,66 грн. З 01.09.2026 пенсія виплачується у розмірі 38989,66 грн.

У листі від 28.08.2026 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило, що на виконання рішення суду від 12.05.2026 у справі № 560/4506/26 заявнику нараховано доплату за період з 01.03.2025 по 31.08.2026 у сумі 96234,24 грн. Ця сума включає 74926,07 грн за минулий час з 01.03.2025 по 24.06.2026 і 21308,17 грн перерахованих сум пенсії за період з дати набрання рішенням законної сили, з 25.06.2026, по 31.08.2026. У цьому ж листі відповідач зазначив, що виплата сум пенсії, нарахованої на виконання судового рішення, здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень пропорційно виділеним на ці цілі бюджетним асигнуванням.

Згідно з довідкою про доходи № 6941 9898 0180 3941 у період з вересня 2024 року по серпень 2026 року заявнику щомісячно виплачувалася пенсія у розмірі 29304,13 грн.

Доказів виплати заявнику нарахованої доплати 96234,24 грн або будь-якої її частини матеріали справи не містять.

Щодо строку звернення із заявою суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною четвертою статті 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Про невиплату нарахованих сум заявник дізнався з листа ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 28.08.2026, який отримав 07.09.2026. Доказів отримання заявником цього листа раніше матеріали справи не містять. Заяву подано 11.09.2026, тобто в межах десятиденного строку. Отже, строк звернення із заявою заявник не пропустив, тому підстав для його поновлення немає.

Щодо суті заяви суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з частиною другою статті 370 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Рішенням суду від 12.05.2026 у справі № 560/4506/26 ГУ ПФУ в Хмельницькій області зобов`язано не лише нарахувати, а й здійснити виплату заявнику пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2025 та з 01.01.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення відповідач перерахував пенсію і з 01.09.2026 виплачує її у повному розмірі. Нараховану доплату 96234,24 грн за період з 01.03.2025 по 31.08.2026 відповідач заявнику не виплатив. Він відклав її виплату на невизначений строк до надходження бюджетних асигнувань і без зазначення строків виплати.

Отже, рішення суду в частині виплати пенсії за період з 01.03.2025 по 31.08.2026 не виконано, і на день розгляду заяви права заявника, підтверджені рішенням суду, залишаються порушеними. Це становить бездіяльність суб`єкта владних повноважень, вчинену на виконання рішення суду, у розумінні частини першої статті 383 КАС України.

Посилання відповідача на виплату в межах бюджетних призначень пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням суд відхиляє. Обов`язок виплатити пенсію в розмірі, визначеному на підставі рішення суду, що набрало законної сили, закон не ставить у залежність від наявності бюджетних асигнувань. Резолютивна частина рішення суду від 12.05.2026 також не містить такої умови. Порядок використання бюджетних коштів, визначений підзаконним актом, стосується організації фінансування виплат і не може змінювати зміст обов`язку, покладеного на відповідача судовим рішенням, або скасовувати чи відкладати його виконання на невизначений строк.

Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що виконання рішення, ухваленого судом, має розглядатися як невід`ємна частина «судового розгляду» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а державний орган не вправі посилатися на брак коштів як на підставу для невиконання судового рішення (рішення у справах «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002, «Кечко проти України» від 08.11.2005, «Шмалько проти України» від 20.07.2004).

За таких обставин бездіяльність ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо невиплати заявнику нарахованої на виконання рішення суду від 12.05.2026 у справі № 560/4506/26 пенсії за період з 01.03.2025 по 31.08.2026 у сумі 96234,24 грн є протиправною, тому заяву потрібно задовольнити.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до частини четвертої статті 249 КАС України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Згідно з частиною п`ятою статті 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне направити ухвалу ГУ ПФУ в Хмельницькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, і встановити строк для надання відповіді.

Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинену на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2026 у справі № 560/4506/26, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 нарахованої на виконання цього рішення пенсії за період з 01.03.2025 по 31.08.2026 у сумі 96234,24 грн.

Направити копію цієї ухвали Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомити суд про вжиті заходи протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя В.К. Блонський