Ухвала суду № 140466510, 09.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18422/25

УХВАЛА

09 жовтня 2026 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши заяву в адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

відповідно до ухвали від 06.10.2026 суд призначив до розгляду заяву ОСОБА_1 від 01.10.2026 в якій заявниця просить: "У порядку негайного виконання стягнути з боржника головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ЄДРПОУ 21318350) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) кошти невиплаченої пенсії у межах суми стягнення за один місяць липень 2023 року в сумі 697,38 грн." (арк. спр.15, т.3).

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у Відзиві від 08.10.2026 просить відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 . Відповідач пояснив, що розмір пенсії по інвалідності відповідно до Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 «Про державну службу» з 01.07.2023 склав 6749,89 грн. та її розрахунок наступний: 5201,84 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 80% (загальний процент розрахунку пенсії від заробітку) = 4161,47 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку) 1,14 х 1,197 (коефіцієнти підвищення з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 по справі №560/18422/25) = 5678,66 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку з врахуванням коефіцієнтів підвищення) + 1071,23 грн (індексація минулих періодів згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2024 по справі №560/6039/24) = 6749,89 грн. Розмір пенсії з 01.03.2024 становить 7201,91 грн. та її розрахунок наступний: 5201,84 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 80% (загальний процент розрахунку пенсії від заробітку) = 4161,47 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку) 1,14 х 1,197 х 1,0796 (коефіцієнти підвищення з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 по справі №560/18422/25) = 6130,68 грн (основний 370 розмір пенсії від середнього заробітку з врахуванням коефіцієнтів підвищення) + 1071,23 грн (індексація минулих періодів згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2024 по справі №560/6039/24) = 7201,91 грн. Розмір пенсії з 01.03.2025 становить 7906,94 грн. та її розрахунок наступний: 5201,84 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 80% (загальний процент розрахунку пенсії від заробітку) = 4161,47 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку) 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 (коефіцієнти підвищення з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 по справі №560/18422/25) = 6835,71 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку з врахуванням коефіцієнтів підвищення) + 1071,23 грн (індексація минулих періодів згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2024 по справі №560/6039/24) = 7906,94 грн. Розмір пенсії з 01.03.2026 становить 8734,06 грн. та її розрахунок наступний: 5201,84 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 80% (загальний процент розрахунку пенсії від заробітку) = 4161,47 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку) 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 х 1,121 (коефіцієнти підвищення з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 по справі №560/18422/25) = 7662,83 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку з врахуванням коефіцієнтів підвищення) + 1071,23 грн (індексація минулих періодів згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2024 по справі №560/6039/24) = 8734,06 грн. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 у справі № 560/18422/25 ОСОБА_1 нарахована доплата пенсії за період з 01.07.2023 по 31.10.2026 в загальному розмірі 32215,76 грн., в тому числі: за минулий час з 01.07.2023 по 22.02.2026 в сумі 24507,48 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 23.02.2026 по 31.10.2026 в сумі 7708,28 грн.

З урахуванням ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.07.2026 у справі №560/18422/25 щодо зміни способу і порядку виконання рішення, виплата нарахованих коштів на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 по справі №560/18422/25, в сумі 24507,48 грн., має здійснюватися органами Державної казначейської служби України, у визначеному законодавством порядку.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 у справі №560/18422/25: проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; нараховано доплату в розмірі 32215,76 грн; упродовж квітня - червня 2026 року здійснено часткові виплати відповідно до Постанови №821; у вересні 2026 року здійснено часткову виплату відповідно до Постанови №1046 в межах бюджетних призначень; направлено листи до Пенсійного фонду України від 05.06.2026 №2200-0502-5/43635, від 22.07.2026 №2200-0502-5/57980, від 18.09.2026 №2200-0502-5/74947 щодо виділення коштів на виплату заборгованості позивачці. Листом Пенсійний фонд України від 06.10.2026 №2800-030101-9/78709 повідомив, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.

Виплата перерахованого розміру пенсії починаючи з 23.02.2026 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 у справі №560/18422/25 буде проводитися ОСОБА_1 в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням за джерелами їх фінансування відповідно до Постанови №1046 (арк. спр.18-21, т.3).

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 з урахуванням матеріалів справи, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до ухвали від 30.09.2026 суд з урахуванням ухвали від 01.10.2026 про виправлення описки суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 09.09.2026 про допуск до негайного виконання судового рішення у межах стягнення пенсії за один місяць - липень 2023 року в сумі 697,38 гривень з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (арк. спр.245-249, т.2).

Згідно з ухвалою від 16.07.2026 суд змінив спосіб і порядок виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 по справі №560/18422/25, зокрема, зобов`язальну вимогу змінив на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 24507,48 гривень невиплаченої пенсії з урахуванням проведених виплат (арк. спр.174 - 177, т.1).

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2026 суд частково задовольнив апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та скасував ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2026 року в частині накладення на виконуючу обов`язків начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 штрафу у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 66560,00 грн, і у цій частині ухвалив нове рішення, яким звільнив виконуючу обов`язків начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 від сплати зазначеного штрафу. Також суд апеляційної інстанції встановив: "19.08.2026 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», якою визначив правила фінансування пенсійних виплат, нарахованих/перерахованих за рішенням судів.

Застосування особливого порядку використання коштів державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України на цю мету визначено пунктом 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», яким, зокрема, встановлено, що починаючи з 1 січня 2026 року видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Затримка у виплаті коштів зумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення, що не залежить від волі територіального органу ПФУ, а тому не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що невиконання судового рішення в частині повної виплати присуджених грошових коштів зумовлене об`єктивними причинами відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичним незабезпеченням територіального органу необхідними асигнуваннями з Державного бюджету України.

Оскільки виділення коштів із державного бюджету не залежить від волі чи процесуальної поведінки окремого територіального органу Пенсійного фонду України, така відсутність фінансування за умови вчинення органом ПФУ всіх передбачених законом підготовчих дій не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.".

Отже, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2026 у справі 560/18422/25 встановлені обставини, зокрема, що невиконання судового рішення в частині повної виплати присуджених грошових коштів зумовлене об`єктивними причинами відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичним незабезпеченням територіального органу необхідними асигнуваннями з Державного бюджету України, що не потребує доказування в силу вимог ч.5 ст.78 КАС України.

Також потрібно враховувати, що постановою КМ України від 19 серпня 2026 р. N 1046 " Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)" вирішено установити, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. N 127, здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Під час такого пропорційного розподілу видатків на виплату пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначених на виконання рішень суду про зобов`язання територіального органу Пенсійного фонду України призначити пенсію, враховується, що щомісячний розмір таких виплат повинен бути не меншим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Частиною 1 ст.370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) включення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій до переліку осіб, пов`язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції, виключення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій з такого переліку та надання доступу до активів, що пов`язані з тероризмом та його фінансуванням, розповсюдженням зброї масового знищення та його фінансуванням.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1 - 4 частини першої статті 283, статтями 2896, 2897, 2898, пунктами 1 і 2 частини першої статті 289 цього Кодексу.

Згідно з п.1 ч.2 ст.371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення: у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Таким чином, суд робить висновок про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 від 01.10.2026 про допуск до негайного виконання стягнення з відповідача (боржника) - Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 не виплаченої пенсії у межах суми стягнення за один місяць - липень 2023 року в сумі 697,38 грн, з урахуванням встановленого судом. Зокрема, суд враховує: 1) обставини встановлені у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2026 у справі №560/18422/25; 2) вимоги постанови КМ України від 19 серпня 2026 року N 1046 "Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)", адже рішення суду продовжується виконуватися у порядку визначеному постановою уряду; 3) повторне звернення ОСОБА_1 із заявою про допуск до негайного виконання не виплаченої пенсії у межах суми стягнення за один місяць - липень 2023 року в сумі 697,38 грн., що було вирішено ухвалою від 30.09.2026 з урахуванням ухвали від 01.10.2026 про виправлення описки; 4) недоплата пенсії за липень 2023 року у розмірі 697,38 грн. включена пенсійним органом у суму облікованого боргу і не є пенсією за липень 2023 року; 5) пенсія позивачці виплачується регулярно з урахуванням вимог постанови КМ України від 19 серпня 2026 р. N1046, яка чинна, що не спростовує посилання заявниці на скасування Постанови №821 та обставин вказаних судовому рішенні, якою скасована ця постанова ( справа №320/51895/25); 6) питання стягнення боргу по пенсії за період 01.07.2023 по 22.02.2026 на суму 24507,48 гривень, після прийняття судом ухвали від 16.07.2026 про зміну способу і порядку виконання судового рішення (арк. спр.174-177), вирішується органами державного Казначейства; 7) суд першої інстанції продовжує контроль за виконанням судового рішення у справі №560/18422/25 відповідно до вимог КАС України з урахуванням судових рішень у справі, які набрали законної сили.

Керуючись статтями 248, 256, 371 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 01.10.2026 про допуск до негайного виконання судового рішення у межах стягнення пенсії за один місяць - липень 2023 року в сумі 697,38 гривень з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Повне судове рішення складене 09 жовтня 2026 року

Головуючий суддя А.І. Петричкович