Рішення № 140464461, 09.10.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2026 рокум. Рівне№460/2934/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Військова частина НОМЕР_1 , Центральне управління інженерно - інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1доКвартирно-експлуатаційного відділу м. Рівнепро визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Військова частина НОМЕР_1 та Центральне управління інженерно - інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне щодо не підготування, неподання для затвердження командиру військової частини НОМЕР_1 та не направлення до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення, списку надання жилої площі для постійного проживання щодо військовослужбовця ОСОБА_1 , у порядку передбаченому п. 4 розділу VІІ до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 та зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Рівне підготувати, подати на затвердження командиру військової частини НОМЕР_1 та надіслати до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення (разом з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії)) список надання жилої площі для постійного проживання щодо військовослужбовця ОСОБА_1 , у порядку передбаченому п. 4 розділу VІІ до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є діючим військовослужбовцем, має загальну вислугу понад 33 роки, статус учасника бойових дій, що з врахуванням вимог ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 року надає йому першочергове право на безоплатне отримання житла для постійного проживання за рахунок виділеного йому службового житла. 29.10.2025 року, з метою реалізації відповідного права позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 , за місцем несення служби, з рапортом про забезпечення його житлом для постійного проживання, шляхом виключення з числа службового. За результатами розгляду цього рапорту, об`єднаною житловою комісією військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 було прийнято рішення про надання позивачу житла для постійного проживання, шляхом виключення з числа службового. З врахуванням вимог пункту 4 розділу VII «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 (надалі Інструкції № 380), подальша реалізація права позивача на отримання житла передбачає обов`язок Квартирно-експлуатаційного відділу міста Рівне вчинити дії щодо формування Списку надання жилої площі для постійного проживання та його передання разом з матеріалами облікової справи військовослужбовця до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. Через бездіяльність КЕВ м. Рівне яка полягає у не підготовці та неподанні до ЦУІІЗ Списку надання жилої площі для постійного проживання позивач позбавлений можливості завершити реалізацію права на отримання службового житла для постійного проживання. Позивач має підстави вважати відповідну бездіяльність відповідача протиправною, що і зумовило необхідність звернення до суду з цим позовом. Просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній вказує, що листопаді 2025 року головою житлової комісії військової частини НОМЕР_1 було надано в житлову групу КЕВ м. Рівне наступні документи, які долучені до облікової житлової справи позивача: - рапорт про надання житлового приміщення для постійного проживання від 29.10.2025; - довідка про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України від 23.09.2025 № 8/1162 (форма 6); - копія ордера; - витяг з протоколу засідання житлової комісії від 29.10.2025 № 147, затверджений наказом від 29.10.2025 № 15206 про надання для постійного проживання позивачу квартири АДРЕСА_1 шляхом виключення її з числа службового житла Міністерства оборони України; - довідка про перевірку житлових умов від 28.10.2025 № 1/9955; - довідка про проходження служби від 30.10.2025 № 1/9957 (ф-5); - довідка про склад сім`ї (форма 9) від 30.10.2025 № 1/9958. Для виконання вимог п. 4 розділу VII Інструкції з організації забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, яка затверджена наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 №380 (далі - Інструкція) щодо складання списку надання житлової площі для постійного проживання позивачу, формування облікової житлової справи відповідно до вимог доведених Центральним управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ЦУІІЗ) № 370/2/3518 від 19.04.2001 для направлення її в ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю, у відповідача були відсутні наступні документи: 1. Довідка про склад зареєстрованих осіб в житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_2 станом на момент розгляду питання житловою комісією, для встановлення відповідного розміру квартири та її санітарно-технічного стану: житлові приміщення, які надаються військовослужбовцям для постійного проживання мають відповідати встановленим санітарним та технічним вимогам, (надається житло в розмірі не менше середньої норми та не більше 13,65 кв. м. на особу - ст. 47 Житлового кодексу України, п. 2 розділу VII Інструкції). 2. Витяг з реєстру речових прав на момент розгляду житловою комісією питання забезпечення військовослужбовця постійним житлом для встановлення факту потреби в наданні постійної житлової площі в даному населеному пункті за рахунок державного житлового фонду (п. 21 розділу VI Інструкції). 3. Витяг з послужного списку на момент розгляду житловою комісією на виконання п. 7 розділу I Інструкції. Додатково зазначаю, що витяг з реєстру речових прав про відсутність нерухомості, витяг з послужного списку, витяг з реєстру територіальної громади були надані додатково в КЕВ м. Рівне 05.02.2026. 17.12.2025 прийнято рішення Міністра оборони України № 7571/з/2, яким запропоновано до набрання чинності Закону України Про основні засади житлової політики розгляд питань щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового здійснювати виключно стосовно осіб з інвалідністю 1 чи 2 групи, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби. Враховуючи вищезазначене, відповідач не мав можливості скласти список надання постійного житла у відповідності до вимог п. 4 розділу VII Інструкції в тому числі, направити облікову справу позивача до ЦУІІЗ для узагальнення та винесення на розгляд Комісії з контролю. Зважаючи на викладене вважаю що зі сторони КЕВ м. Рівне відсутня будь-яка бездіяльність та прошу суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій останній просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 є діючим військовослужбовцем, має загальну вислугу понад 33 роки, та має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_4 .

29.10.2025 року, з метою реалізації відповідного права Позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 , за місцем несення служби, з рапортом про забезпечення його житлом для постійного проживання, шляхом виключення з числа службового.

Відповідно до витягу з протоколу засідання об`єднаною житловою комісією військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 від 29.10.2025 №147, було прийнято рішення про надання позивачу житла для постійного проживання, шляхом виключення з числа службового.

Начальник Рівненського гарнізону бригадний генерал В. Шведюк на поданому Позивачем рапорті своїм підписом погодив відсутність потреби у використанні зазначеного житла як службового, засвідчивши текст такого змісту: «Відповідно до абзацу першого пункту 11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 р. № 1081, потреба у використанні зазначеного житла як службового відсутня».

За результатами розгляду рапорту військовослужбовця Об`єднана житлова комісія військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 встановила, що полковник ОСОБА_1 не підлягає виселенню з службового приміщення (без надання іншого), підлягає забезпеченню житлом для постійного проживання. Згідно з витягом з протоколу засідання № 147 від 29 жовтня 2025 року Комісією вирішено: 1) Клопотати перед начальником Рівненського гарнізону щодо визнання відсутності потреби у використанні квартири АДРЕСА_1 як службової (у зв`язку з неможливістю її використання в подальшому як службової, так як особа, яка проживає в ній, не підлягає виселенню без надання постійного житла); 2). Надати 1-кімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею 16,6 кв.м. для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла полковнику ОСОБА_1 , на склад сім`ї 1 (одна) особа, а саме: ОСОБА_1 1975 року народження, з подальшим зняттям з квартирного обліку.

На виконання вимог пунктів 1 та 3 розділу VII Інструкції № 380 командир військової частини НОМЕР_1 наказом № 15206 від 29.10.2025 затвердив рішення об`єднаної житлової комісії щодо надання Позивачу житлового приміщення для постійного проживання.

З листа Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне від 09.01.2026 № 539/87 позивачу стало відомо, що процедура надання йому житла призупинена, оскільки КЕВ м. Рівне не складено списку надання жилої площі для постійного проживання, який передбачений пунктом 4 розділу VII Інструкції № 380. За позицією відповідача, причиною нескладення відповідного списку надання постійного житла є невідповідність оформлення облікової справи позивача вимогам, доведеним ЦУІІЗ від 19.04.2001 № 370/2/3518, зокрема відсутність: інформації (довідки) про склад зареєстрованих осіб у житловому приміщенні; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; послужного списку, та інших документів.

20.01.2026 Позивач додатково звернувся до військової частини НОМЕР_1 з рапортом про надання інформації про перелік документів, які були подані військовою частиною відносно Позивача до КЕВ м. Рівне.

Листом від 21.01.2026 № 1/386 об`єднана житлова комісія повідомила позивачу, що 2930.10.2025 житловою комісією передано до КЕВ м. Рівне додатковий пакет документів, зокрема:

1. Рапорт про надання житлового приміщення для постійного проживання від 29.10.2025 року;

2. Довідка про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України від 23.09.2025 року № 8/1162 (форма-6);

3. Корпія ордера;

4. Витяг з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 від 29.10.2025 року № 147, затверджений наказом від 29.10.2025 року № 15206 про надання ОСОБА_2 квартири АДРЕСА_1 для постійного проживання;

5. Витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2025 року № 15206 про затвердження рішення засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 ;

6. Довідка про перевірку житлових умов від 28.10.2025 року;

7. Довідка про проходження служби від 30.10.2025 року (Форма 5);

8. Довідка про склад сім`ї (Форма 9) від 30.10.2025 року.

У листі також наголошувалося, що відповідно до розпорядження начальника КЕВ м. Рівне від 27.05.2025 року № 539/1410/742 облікова справа Позивача раніше вже була прийнята КЕВ м. Рівне як така, що відповідає усім вимогам.

З супровідного листа від 04.02.2026 року № 1/696, вбачається, що військовою частиною НОМЕР_1 було додатково направлено до КЕВ м. Рівне такі документи полковника ОСОБА_3 : витяг з послужного списку; довідку про відсутність нерухомого майна; витяг з реєстру територіальної громади; витяг з наказу командира військової частини № НОМЕР_6 від 29.10.2025 року. Лист отримано Відповідачем 05.02.2026 року, про що свідчить відмітка про реєстрацію вхідної кореспонденції за № 454.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Згідно з статтею 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

За змістом статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі - Порядок №1081).

Згідно з частиною 1 пункту 3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Відповідно до частини 3 пункту 3 Порядку №1081 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Тобто законодавством прямо передбачене право військовослужбовців самостійно визначати, яким способом (шляхом) вони бажають реалізувати своє право на забезпечення житлом для постійного проживання.

Реалізація забезпечення постійним житлом шляхом його виключення з числа службових жодним чином не пов`язується законодавством з квартирною чергою особи, яка обрала такий спосіб забезпечення житлом.

Відповідно до пункту 11 Порядку №1081 житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах (пункт 22 Порядку №1081).

З матеріалів справи встановлено, що позивач під час проходження військової служби у встановленому порядку був забезпечений службовим житлом 1-кімнатною квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею 16,6 кв.м. він набув на підставі спеціального ордера від 07 липня 2017 року №37, виданого виконавчим комітетом Рівненської міської ради на підставі рішення виконкому Рівненської міської ради від 04.07.2017 №72.

Позивач згідно з посвідченням серії НОМЕР_4 має статус учасника бойових дій та має вислугу років понад 33 років, що констатовано у витягу з протоколу №147 а також в клопотанні командира військової частини НОМЕР_1 .

Як слідує з витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_7 від 29.10.2025 №147 комісія, розглянувши рапорт та додані документи позивача, не заперечує щодо виведення службового житла в постійний фонд за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею 16,6 кв.м.

Відповідно до витягу з наказом начальника командира військової частини від 29.10.2025 № НОМЕР_6 затверджено рішення засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 оформлене протоколом засідання об`єднаної житлової комісії від 29.10.2025 №147.

Отже, об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_7 перевірено дотримання встановлених чинним законодавством умов, які надають право позивачу, забезпеченому службовим житловим приміщенням, на виключення цього житла з числа службового та передачі його для постійного проживання.

Пунктом 1 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, (далі - Інструкція №380), визначено, що Особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Відповідно до пункту 3 розділу VII Інструкції №380 для прийняття рішення про надання жилих приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) протягом одного місяця з дня затвердження командиром військової частини протоколу з питань, вказаних у пункті 7 розділу ІІІ цієї Інструкції, розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений у встановленому законодавством порядку протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для підготовки наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, який видається протягом трьох робочих днів з дня затвердження протоколу.

Протягом трьох робочих днів з дня видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання облікова справа військовослужбовця разом з витягом із затвердженого у встановленому законодавством порядку протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) та зазначеного наказу направляються військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Згідно з пунктом 4 розділу VII Інструкції №380 на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів з дня їх надходження готує список надання жилої площі для постійного проживання (додаток 23) (далі - список надання постійного житла), який затверджується командиром військової частини.

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) невідкладно в межах строку, визначеного абзацом першим цього пункту, направляються до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Пунктом 5 розділу VII Інструкції №380 визначено, що для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

погодження надання постійного житла;

відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, ТЦК та СП та військовими частинами.

Згідно з пунктом 6 розділу VII Інструкції №380 ЦУІІЗ на підставі рішення Комісії з контролю протягом п`яти робочих днів з дня проведення засідання Комісії з контролю готує список надання постійного житла у Збройних Силах України та надає його до ГУКВ.

ГУКВ протягом одного дня подає список надання постійного житла заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків), який затверджує цей список протягом десяти робочих днів з дня його надходження.

Відповідно до пункту 7 розділу VII Інструкції №380 затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Ордер на постійну житлову площу в закритих військових містечках оформлюється та видається відповідним начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів.

Для вселення в надане житлове приміщення військовослужбовець здає ордер на постійну житлову площу до житлово-експлуатаційної організації, за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації, що здійснює обслуговування цього житлового приміщення, або до будинкоуправління відповідного КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Ордер на постійну житлову площу може бути визнаний недійсним у порядку, встановленому законодавством.

Положеннями пункту 10 розділу VIІ Інструкції №380 визначено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій держави, зокрема, гарантії соціального захисту. До них, насамперед, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах СБУ, податковій, міліції, прокуратурі, тощо (рішення від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій, гарантій).

Верховний Суд у постанові від 04.03.2020 у справі №636/1514/19 дійшов правового висновку, що визначальними обставинами - матеріальними підставами для задоволення позовних вимог (визнання права на виключення житла з числа службового та зобов`язання подання відповідного клопотання КЕВ м. Харків) є: перебування позивача на військовій службі, наявність календарної вислуги від 20 років, перебування на квартирному обліку та, до того ж, наявність статусу учасника бойових дій, що надає право на забезпечення постійним житлом, в тому числі і шляхом виключення квартири з числа службових.

Зі змісту викладеного слідує, що визначальними обставинами - матеріальними підставами для визнання права на виключення житла з числа службового є: перебування позивача на військовій службі, наявність календарної вислуги від 20 років, перебування на квартирному обліку та, до того ж, наявність статусу учасника бойових дій, що надає право на забезпечення постійним житлом, у тому числі і шляхом виключення квартири з числа службових.

Як встановив суд, позивач відповідає усім, визначеним законодавством, умовам для реалізації права на виключення житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання у встановленому порядку.

За наявності умов, визначених пунктом 10 розділу VIІ Інструкції №380, виключення житла зі службового здійснюється в порядку, визначеному пунктами 3 - 7 розділу VIІ Інструкції №380.

Зі змісту приписів Інструкції №380 слідує, що ЦУІІЗ наділено повноваженнями щодо узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю Списків які надійшли, та не наділено повноваженнями розглядати та задовольнити або відмовити в погодженні надання постійного житла, оскільки вказані повноваження відносять до Комісії з контролю.

Зі змісту листа №577/11/3778 від 12.08.2025 слідує, що єдиною підставою бездіяльності відповідача є прийняття рішення заступником Міністра оборони України №577/11/1196 від 11.03.2025. Проте таке рішення не скасовує дію нормативних актів, які мають вищу юридичну силу, зокрема, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку №1081 та Інструкції №380. Крім того, лист не забороняє відповідачу виконати вимоги Інструкції №380.

Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне щодо не підготування, неподання для затвердження командиру військової частини НОМЕР_1 та не направлення до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення, списку надання жилої площі для постійного проживання щодо військовослужбовця ОСОБА_1 , у порядку передбаченому п. 4 розділу VІІ до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380.

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Рівне підготувати, подати на затвердження командиру військової частини НОМЕР_1 та надіслати до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення (разом обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії)) список надання жилої площі для постійного проживання щодо військовослужбовця ОСОБА_1 , у порядку передбаченому п. 4 розділу VІІ до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 09 жовтня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_8 )

Відповідач - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Рівне (вул. Олега Дудєя, буд.8,м. Рівне,Рівненська обл., Рівненський р-н,33001, ЄДРПОУ/РНОКПП 08005801)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) та Центральне управління інженерно - інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 Адреса: вул. Дегтярівська, 28А, м. Київ, 04119 ЄДРПОУ НОМЕР_10 .

Суддя У.М. Нор