Ухвала суду № 140445577, 02.10.2026, Чугуївський міський суд Харківської області

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

______________

Справа № 636/9808/26 Провадження№ 1-кс/636/1268/26УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2026 року Чугуївський міський суд Харківсьої області у складі: головуючого судді ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 , розглянувши скаргу на бездіяльність уповноважених осіб органу досудового розслідування Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

встановив:

До Чугуївського міського суду Харківської області суду надійшла скарга голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» на бездіяльність уповноважених осіб органу досудового розслідування Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за результатами поданої ним заяви від 16 вересня 2026 року про вчинення кримінальних правопорушень за ознаками ч. 5 ст. 191, ч. 3 с. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 367, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

Зазначена скарга обґрунтована тим, що представники правоохоронних органів Чугуївського району Харківської області, а саме: керівник Чугуївської окружної прокуратури - ОСОБА_4 , начальник Чугуївського міжрайонного відділу УСБУ в Харківській області, колишній начальник Чугуївського міжрайонного відділу УСБУ в Харківській області - ОСОБА_5 , начальник Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області - ОСОБА_6 , начальник Чугуївської районної військової адміністрації - ОСОБА_7 , начальник Малинівської селищної військової адміністрації - ОСОБА_8 , староста Старогнилицького старостинського округу Малинівської селищної ради - ОСОБА_9 , створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на здійснення систематичного протиправного впливу та тиску на власників земельних ділянок з метою примушування їх до відмови від реалізації належних їм прав на земельні ділянки, укладення правочинів щодо таких земель на невигідних для них умовах, забезпечення незаконного вилучення земельних ділянок із власності їх законних власників, у тому числі шляхом створення штучних правових та адміністративних підстав для припинення права власності або користування земельними ділянками, та подальшої передачі таких земельних ділянок у власність чи користування підконтрольних фермерських господарств; одержання неправомірної вигоди за вчинення дій та сприяння у вирішенні питань, пов`язаних із набуттям, оформленням, реєстрацією права власності чи права користування земельними ділянками на користь ОСОБА_10 , у тому числі шляхом використання впливу на відповідних посадових осіб; забезпечення неправомірного невжиття уповноваженими органами заходів податкового контролю щодо підконтрольних суб`єктів господарювання, у тому числі шляхом сприяння в недопущенні, відтермінуванні або припиненні проведення податкових перевірок та інших передбачених законом контрольних заходів; а також сприяння військовозобов`язаним особам в ухиленні від виконання встановленого законодавством військового обов`язку та заходів мобілізації шляхом організації або забезпечення вчинення дій, спрямованих на незаконне уникнення призову на військову службу під час мобілізації. Використовуючи службове становище, керівник Чугуївської окружної прокуратури - ОСОБА_4 , начальник Чугуївського міжрайонного відділу УСБУ в Харківській області, колишній начальник Чугуївського міжрайонного відділу УСБУ в Харківській області - ОСОБА_5 та начальник Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області - ОСОБА_6 координують діяльність державних реєстраторів та інших службових осіб, задіяних у процесі державної реєстрації речових прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, забезпечуючи оформлення та переоформлення таких прав на заздалегідь визначених осіб та на узгоджених умовах. Внаслідок реалізації зазначеної схеми учасниками організованої злочинної групи встановлено контроль над 947 земельними ділянками загальною площею 3 242,8053 га, що забезпечило концентрацію значного масиву земель сільськогосподарського призначення на користь ОСОБА_10 . За сприяння у незаконному відчуженні та переоформленні земельних ділянок, забезпеченні непритягнення підконтрольних осіб до відповідальності за порушення вимог земельного, податкового та трудового законодавства, недопущенні проведення податкових та інших перевірок, приховуванні виявлених правопорушень та невжитті передбачених законом заходів реагування ОСОБА_10 надає неправомірну вигоду керівнику Чугуївської окружної прокуратури - ОСОБА_4 , начальнику Чугуївського міжрайонного відділу УСБУ в Харківській області, колишньому начальнику Чугуївського міжрайонного відділу УСБУ в Харківській області - ОСОБА_11 та начальнику Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області - ОСОБА_12 . Для забезпечення незаконного набуття, концентрації та подальшого оформлення прав на земельні ділянки, незаконно вилучені у фермерських господарств та власників земельних часток (паїв), учасники організованої злочинної групи систематично використовують ФГ «СФГ «ДРУЖБА» (код ЄДРПОУ 31668316), ТОВ «ІНГВАР ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 33861599), ФГ «ДРУЖБА-АГРО» (код ЄДРПОУ 38459854), ТОВ «СХІДАГРО-М» (код ЄДРПОУ 39875759), ФГ «ДРУЖБА ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 41234589), ТОВ «АГРОТЕХНІКА СГ» (код ЄДРПОУ 40271809), ФГ «ДРУЖБА- ВЕКТОР» (код ЄДРПОУ 40189154), ПСП «КОЛОАГРОІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 43589788), засновниками та кінцевими бенефіціарними власниками яких є ОСОБА_10 та ОСОБА_13 . Зазначені суб`єкти господарювання використовуються як інструмент для набуття, концентрації та подальшого оформлення речових прав на земельні ділянки, незаконно вилучені у їх законних власників, з подальшим фактичним включенням таких земель до контрольованого земельного масиву Учасниками організованої злочинної групи здійснюється фактична координація діяльності Малинівської селищної військової адміністрації, зокрема у сфері публічних закупівель, шляхом визначення заздалегідь узгоджених переможців тендерів, формування закупівельних умов під конкретних суб`єктів господарювання, обмеження конкуренції та створення штучних переваг для підконтрольних осіб, із подальшим незаконним привласненням бюджетних коштів. Малинівською селищною радою протягом 2025-2026 років здійснювалися закупівлі товарів, робіт і послуг за рахунок коштів місцевого бюджету як за конкурентними процедурами, так і шляхом укладення прямих договорів. Замовником закупівель є Малинівська селищна рада в особі начальника Малинівської селищної військової адміністрації Чугуївського району Харківської області - ОСОБА_8 , який здійснює свої повноваження на підставі Постанови Верховної Ради України від 16.11.2022. Під час значної частини конкурентних закупівель строк подання тендерних пропозицій становив лише три календарні дні. Крім того, встановлено 49 закупівель без використання електронної системи на загальну суму близько 2,42 млн грн. Значна частина таких договорів укладена на суми, наближені до встановлених пунктом 11 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, граничних значень 100 тис. грн для товарів і послуг та 200 тис. грн для робіт. Зокрема, укладалися договори на 99 900 грн, 95 993 грн, 95 443,20 грн, 94 500 грн, 94 177,20 грн, 93 840 грн, 93 534 грн, 91 111,34 грн, 88 920 грн, 81 223,04 грн, 80 000 грн, а також договір на поточний ремонт приміщень вартістю 167 998 грн. Також тричі укладалися договори на перевезення пасажирів по 99 900 грн кожний, двічі на закупівлю продуктових наборів по 94 500 грн та двічі на послуги з розподілу електричної енергії по 91 111,34 грн. Вказане суперечить принципам добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості та недискримінації учасників, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також забороні поділу предмета закупівлі з метою уникнення відкритих торгів, встановленій пунктом 11 Особливостей.

В поданій скарзі заявник просить зобов`язати уповноважених осіб Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальні правопорушення за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 16 вересня 2026 року до ЄРДР та почати досудове розслідування.

Скаржник голова ГО НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, в прохальній частині своєї скарги просив проводити розгляд за його відсутності.

Представник Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області в судове засідання не з`явився, причин неявки не повідомив. Відповідно до ч. 3 ст. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, дослідивши подану скаргу та додані до неї матеріали, вислухавши позицію скаржника, приходить до наступного висновку.

Під час судового розгляду встановлено, що 16 вересня 2026 року головою громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 подано заяву до Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області, у якій викладено відомості про можливе вчинення кримінальних правопорушень, пов`язаних із протиправним впливом на власників земельних ділянок, незаконним набуттям та переоформленням прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, одержанням неправомірної вигоди, можливими порушеннями у сфері податкового контролю, мобілізації та публічних закупівель Малинівської селищної військової адміністрації.

Зокрема, у заяві наведено обставини, які, на думку заявника, можуть свідчити про існування організованої групи осіб, діяльність якої спрямована на незаконне заволодіння земельними ділянками, використання службового становища для забезпечення переоформлення речових прав на такі ділянки на користь підконтрольних суб`єктів господарювання, надання неправомірної вигоди службовим особам, а також можливі порушення законодавства під час проведення публічних закупівель.

У поданій скарзі заявник зазначає, що після звернення із відповідною заявою відомості про викладені в ній обставини до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, досудове розслідування не розпочато, у зв`язку із чим просить зобов`язати уповноважених осіб Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Відповідно до частини першої статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Вирішуючи питання щодо обґрунтованості скарги, слідчий суддя враховує, що на цій стадії судового контролю не здійснюється перевірка достовірності всіх наведених заявником відомостей, не встановлюється наявність чи відсутність у діях конкретних осіб складу кримінального правопорушення та не вирішується питання про винуватість будь-якої особи. Предметом судового розгляду є перевірка дотримання уповноваженою службовою особою вимог кримінального процесуального закону щодо внесення відомостей до ЄРДР після отримання відповідної заяви.

Отже, в межах розгляду даної скарги встановлено, що відомості за заявою ГО «НОН - СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень до ЄРДР не внесені, що суперечить вимогам ст. 214 КПК України, яка визначає строки внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Так, уповноваженою особою Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області відповідні відомості протягом 24 годин до ЄРДР внесені не були. Зокрема, таких даних суду надано не було.

З огляду на викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню в частині зобов`язання уповноважених осіб Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ГО «НОН - СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 16 вересня 2026 року за вих. № 16/09/2026-5-10.

Однак, не підлягає задоволенню скарга в частині зобов`язання внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення саме за статтями КК України, які зазначені заявником.

Згідно п.1.10. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України 30.06.2020 № 298, реєстраторами єдиного реєстру досудових розслідувань є прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення).

Відповідно до п.2.3 вищевказаного Положення, внесення відомостей до Реєстру шляхом занесення інформації, зазначеної у п.2.1 Положення здійснюється реєстратором.

Отже, правом визначення правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений орган досудового розслідування.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 305-307, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

Скаргу голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність відповідальних посадових осіб Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень від 16 вересня 2026 року за вих. № 16/09/2026-5-10.

Після внесення відповідних відомостей до ЄРДР забезпечити заявнику отримання витягу з ЄРДР у порядку та строки, передбачені ст. 214 КПК України.

Питання щодо визначення органу досудового розслідування, конкретного слідчого, а також належної підслідності кримінального провадження вирішити відповідно до вимог кримінального процесуального закону після внесення відомостей до ЄРДР.

В іншій частині в задоволенні скарги - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1