Ухвала суду № 140428999, 08.10.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/2643/24

08 жовтня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у склад головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши звіт про виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду (суддя Осташ А.В.) перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №500/2643/24 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягають у застосуванні розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення з 16.09.2023 по 31.12.2023.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з 16.09.2023 по 31.12.2023 із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року у справі №500/2643/24 скасовано в частині відмови в задоволенні позовної вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень щомісячно, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період перебування на лікуванні та у відпустці за станом здоров`я з 19.01.2024 по 07.03.2024 року та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень щомісячно, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період перебування на лікуванні та у відпустці за станом здоров`я з 19.01.2024 по 07.03.2024 року та ухвалити в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за час перебування на стаціонарному лікуванні пов`язаному із захистом Батьківщини та у відпустці за станом здоров`я за період з 19.01.2024 по 07.03.2024.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за час перебування на стаціонарному лікуванні пов`язаному із захистом Батьківщини та у відпустці за станом здоров`я за період з 19.01.2024 по 07.03.2024.

В решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року у справі №500/2643/24 залишено без змін.

15.05.2026 до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю, в якій він просить зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня винесення ухвали суду про розгляд заяви, подати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 по справі №500/2643/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024.

Ухвалою суду від 03.06.2026 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 у місячний строк з дня отримання даної ухвали суду подати до Тернопільського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №500/2643/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024.

06.07.2026 до суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт від 03.07.2026 щодо виконання судового рішення, в якому зазначено, що Фінансово-економічна служба відповідача включила рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/2643/24 до заявки розрахунку на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки". Також після встановлення судового контролю ФЕС додатково підготувала доповідну записку щодо стану виконання судового рішення та обставин, які ускладнюють його виконання.

Вказано, що згідно з доповідною запискою фінансово-економічної служби Військової частини НОМЕР_1 , станом на дату її підготовки кошторис військової частини на відповідний бюджетний рік затверджено, однак фактичне фінансування за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки", призначене для виконання судових рішень, є недостатнім. Залишок коштів за КЕКВ 2800 становить 3 219,23 грн, що є економічно недостатнім для повного виконання зобов`язань, визначених судовими рішеннями у справі №500/2643/24.

Зазначено, що необхідний обсяг коштів значно перевищує наявний залишок, що унеможливлює проведення виплати відповідно до вимог судових рішень. Часткове виконання рішення без повного забезпечення фінансового ресурсу може суперечити вимогам чинного бюджетного законодавства та бути розцінене як порушення цільового використання бюджетних коштів.

Відповідач вказував, що звіт містить відомості про стан виконання судових рішень у справі №500/2643/24, обставини, які ускладнюють їх виконання, орієнтовні строки виконання з урахуванням залежності від надходження фінансування, а також інформацію про заходи, які відповідачем вжито та вживаються для забезпечення виконання судових рішень.

У зв`язку з цим, на переконання відповідача, звіт є належним чином обґрунтованим, підтверджується відповідними доказами та підлягає прийняттю судом.

Ухвалою суду від 27.07.2026 відмовлено Військовій частині НОМЕР_1 у прийнятті звіту від 03.07.2026 про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №500/2643/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024.

Встановлено Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №500/2643/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 у 60-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду новий звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №500/2643/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024.

Звільнено командира Військової частини НОМЕР_1 від сплати штрафу на даному етапі судового контролю.

На виконання вимог вказаної ухвали 25.09.2026 до суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024.

У вказаному звіті зазначено, що у межах повноважень відповідача організовано опрацювання судових рішень юридичною та фінансово-економічною службами. У 2025 році фінансово-економічною службою проведено необхідні розрахунки належних позивачу виплат на виконання рішення від 09.07.2024 та постанови від 10.12.2024. За результатами перерахунку грошового забезпечення за період з 16.09.2023 по 31.12.2023 визначено різницю до виплати в сумі 43 051,96 грн. Додаткову винагороду за період з 19.01.2024 по 07.03.2024 нараховано в загальній сумі 164 516,13 грн, у тому числі: за період з 19.01.2024 по 31.01.2024 - 41 935,48 грн; за період з 01.02.2024 по 28.02.2024 - 100 000,00 грн; за період з 01.03.2024 по 07.03.2024 - 22 580,65 грн. Загальна сума нарахованої та невиплаченої заборгованості становить 207 568,09 грн. На підставі цих розрахунків визначені суми включено до потреби у фінансуванні, і з того часу вони подаються на фінансування за відповідним напрямом видатків.

Вказано, що факт проведення розрахунків та подання визначених сум на фінансування підтверджується основною заявкою-розрахунком військової частини НОМЕР_1 на лютий 2025 року, складеною 07.02.2025, та додатком 2 до неї, розрахунком потреби в коштах для виконання рішень судів і видатків за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки". У додатку 2 окремим рядком зазначено ОСОБА_1 та відображено потребу: 43 052 грн за результатами перерахунку грошового забезпечення і 164 517 грн додаткової винагороди, разом 207 569 грн. Зазначені у заявці суми наведено з округленням до цілих гривень; їх точний розмір за розрахунками становить відповідно 43 051,96 грн і 164 516,13 грн, разом 207 568,09 грн. Надалі розраховані суми продовжують подаватися на фінансування. 22.09.2026 ФЕС підготувала доповідну записку № 35934 щодо актуального стану фінансування та обставин, які перешкоджають проведенню виплати.

Зазначено, що згідно з доповідною запискою ФЕС від 22.09.2026 № 35934 кошторис військової частини на відповідний бюджетний рік затверджено, однак фактичне фінансування за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки", призначене для виконання судових рішень, є недостатнім. Станом на 22.09.2026 залишок коштів за КЕКВ 2800 становить 1 767,55 грн. Необхідний для повного виконання судових рішень обсяг коштів перевищує наявний залишок; фінансування за поданою заявкою-розрахунком не надійшло, а інформація про строк його надходження відсутня.

Отже, розрахункові дії, на відсутність доказів яких указав суд в ухвалі від 27.07.2026, фактично були виконані ще у 2025 році. Подальше невиконання судових рішень у частині виплати зумовлене не відсутністю нарахування чи бездіяльністю відповідача, а ненадходженням достатнього бюджетного фінансування за заявленою потребою.

Вказано, що станом на 22.09.2026 судові рішення виконано в частині проведення необхідних розрахунків і формування потреби у коштах. Розраховані у 2025 році суми систематично подаються на фінансування. Невиконаною залишається виплата нарахованих сум через відсутність достатнього фінансового ресурсу. Після надходження коштів відповідач невідкладно проведе виплату позивачу.

Зазначено, що оскільки відповідач не має повноважень щодо прийняття та виконання Державного бюджету України за відповідним напрямком, крім подання заявок розрахунків і обґрунтування потреби у коштах, надати суду точні та гарантовані строки повного виконання судових рішень він об`єктивно не може. Орієнтовний строк виконання судових рішень залежить від надходження відповідного фінансування від головного розпорядника коштів.

Водночас відповідач підтверджує, що і надалі буде вживати всі залежні від нього заходи, передбачені законодавством, спрямовані на виконання рішення та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024, у тому числі підтримувати відповідну потребу у фінансуванні, подавати необхідні заявки розрахунки та здійснити виплати після надходження достатнього фінансового ресурсу.

Визначаючись щодо наведеного, суд застосовує наступні норми законодавства.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.382-3 за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючись щодо поданого звіту, суд виходить з наступного.

Рішенням суду з урахуванням постанови апеляційного суду:

- Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з 16.09.2023 по 31.12.2023 із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

- Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за час перебування на стаціонарному лікуванні пов`язаному із захистом Батьківщини та у відпустці за станом здоров`я за період з 19.01.2024 по 07.03.2024.

Зі змісту поданого звіту від 25.09.2026 та доданих до нього матеріалів суд встановив, що фінансово-економічною службою Військової частини НОМЕР_1 проведено розрахунки належних позивачу виплат на виконання рішення від 09.07.2024 та постанови від 10.12.2024, що підтверджується основною заявкою-розрахунком Військової частини НОМЕР_1 на лютий 2025 року, складеною 07.02.2025, та додатком 2 до неї, розрахунком потреби в коштах для виконання рішень судів і видатків за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки".

Так, як слідує із вказаних документів, за результатами перерахунку грошового забезпечення за період з 16.09.2023 по 31.12.2023 визначено різницю до виплати в сумі 43 051,96 грн. Додаткову винагороду за період з 19.01.2024 по 07.03.2024 нараховано в загальній сумі 164 516,13 грн, у тому числі: за період з 19.01.2024 по 31.01.2024 - 41 935,48 грн; за період з 01.02.2024 по 28.02.2024 - 100 000,00 грн; за період з 01.03.2024 по 07.03.2024 - 22 580,65 грн. Загальна сума нарахованої та невиплаченої заборгованості становить 207 568,09 грн. На підставі цих розрахунків визначені суми включено до потреби у фінансуванні, і з того часу вони подаються на фінансування за відповідним напрямом видатків.

Поряд із цим, згідно з доповідною запискою ФЕС від 22.09.2026 № 35934 кошторис військової частини на відповідний бюджетний рік затверджено, однак фактичне фінансування за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки", призначене для виконання судових рішень, є недостатнім. Станом на 22.09.2026 залишок коштів за КЕКВ 2800 становить 1 767,55 грн. Необхідний для повного виконання судових рішень обсяг коштів перевищує наявний залишок; фінансування за поданою заявкою-розрахунком не надійшло, а інформація про строк його надходження відсутня.

Отже, з наведеного слідує, що станом на момент розгляду даного звіту, Військовою частиною НОМЕР_1 вжито всіх залежних від неї заходів щодо виконання судових рішень, зокрема проведено необхідні розрахунки (нараховано заборгованість) і формування потреби у коштах (подано заявки на фінансування).

Фактично рішення суду в адміністративній справі №500/2643/24 залишилось невиконаним в частині виплати нарахованої заборгованості.

Поряд із цим, суд зазначає, що відповідно до статті 15 Закону України "Про Збройні Сили України", фінансування діяльності Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законодавством, що фактично ставить виконання судових рішень про виплату грошових коштів у залежність від наявності фінансування за відповідними напрямками Державного бюджету України.

Окрім того, згідно зі статтями 23, 48 та 49 Бюджетного кодексу України військова частина не має права здійснювати видатки понад наявні бюджетні призначення та фактичне фінансування.

З огляду на зазначене, невиконання судового рішення в частині повної виплати належних грошових коштів зумовлене об`єктивними причинами, а саме відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичним незабезпеченням відповідача необхідними асигнуваннями з Державного бюджету України. Оскільки виділення коштів із державного бюджету не залежить від волі чи процесуальної поведінки відповідача, така відсутність фінансування за умови вчинення нею всіх передбачених законом підготовчих дій не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Оскільки Військовою частиною НОМЕР_1 виконано конкретні та вичерпні заходи щодо нарахування належних позивачу виплат та ініціювання його повного погашення шляхом включення потреби щодо позивача до фінансування, суд доходить висновку, що відповідач діяв добросовісно та в межах покладених на нього повноважень. Заходи, вжиті військовою частиною, на переконання суду, є належними, а наведені обставини, які ускладнюють повний розрахунок з позивачем - поважними.

За таких обставин, звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №500/2643/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024 відповідає критеріям, визначеним статтею 382-2 КАС України, у зв`язку з чим підлягає прийняттю судом.

Враховуючи, що виконання рішення в частині виплати нарахованої заборгованості залежить не від відповідача, а від бюджетних асигнувань вищестоящого розпорядника бюджетних коштів, при цьому, як встановлено судом, відповідачем на даний час здійснено всі залежні від нього заходи, суд не вважає за доцільне встановлювати новий строк для подання звіту про виконання рішення.

Поряд з цим, це не позбавляє позивача повторно звернутись до суду із заявою про встановлення судового контролю у випадку довготривалого невиконання судового рішення.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №500/2643/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.293, 295, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 08 жовтня 2026 року.

Головуючий суддя Баб`юк П.М.