Ухвала суду № 140428558, 08.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/39037/25

У Х В А Л А

08 жовтня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглядаючи клопотання представника Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну відповідача по справі №420/39037/25, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2026 року позов задоволено.

За вх.№ЕС100201/26 від представника Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України до суду надійшла заява, в якій заявник просить суд замінити відповідача у справі № 420/39037/25 відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ 43315529) на його правонаступника Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (ЄДРПОУ 45862901).

В обґрунтування вказаного клопотання заявник зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2025 року № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України та утворено юридичну особу публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції України зокрема Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України. Згідно з Додатку 1 Постанови № 517 визначені адміністративно-територіальні одиниці, на які поширюються повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Автономна республіка Крим, Миколаївська, Одеська, Херсонська області, м. Севастополь, а повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України - Дніпропетровська, Запорізька, Кіровоградська області. Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 31.12.2025 Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ 43315529) змінило назву на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (ЄДРПОУ 43315529), а 26.05.2025 зареєстровано нову юридичну особу публічного права - Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (Код ЄДРПОУ 45862901). Водночас наказом Міністерства юстиції України від 31.12.2025 № 3681/5 «Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій» (додається) Міністерством юстиції України було вирішено погодитись із пропозицією Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України щодо можливості забезпечення здійснення ним повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, що затверджене наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5 (зі змінами) та іншими нормативно-правовими актами з 31 грудня 2025 року. Наказом Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 31 грудня 2025 року № 7244-к «Про введення в дію Структури та штатної чисельності, штатних розписів», з 31 грудня 2025 року введена в дію Структура та штатна чисельність Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2025 № 3541/5 «Про затвердження структури та штатної чисельності» та штатний розпис Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, затверджений Державним секретарем Міністерства юстиції України Олександром БУХАНЕВИЧЕМ 31 грудня 2025 року. Відтак, як стверджує заявник, з 31.12.2025 в структуру Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України не входять відділи примусового виконання рішень юрисдикція, яких поширюється на Одеську область.

Вирішуючи клопотання, суд зазначає.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України» перейменовано Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43315529). Утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, крім інших, Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901) Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43315529) та Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901), як окремі юридичні особи, почали функціонувати з 31.12.2025.

Вищевказаною постановою затверджено переліки адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються повноваження відповідних міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції, згідно з додатками 1 і 2.

Повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюються на: Автономну Республіку Крим, Миколаївську, Одеську, Херсонську області, м. Севастополь.

В той час, коли повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України розповсюджуються на: Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську області, що вбачається з додатку 1 Постанови № 517.

Відповідно до пункту 12 Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 №1707/5 (зі змінами) міжрегіональні управління утримуються за рахунок Державного бюджету України.

Місцезнаходження міжрегіональних управлінь визначає Міністр юстиції України.

Структуру міжрегіональних управлінь затверджує Міністр юстиції України.

Штатний розпис та кошторис міжрегіональних управлінь затверджує державний секретар Міністерства юстиції України.

Відповідно до пункту 13 даного Положення міжрегіональне управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Казначейства, а також рахунки, у тому числі в іноземній валюті, в державних банках для зарахування авансового внеску стягувача, обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам, печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

В структуру міжрегіональних управлінь юстиції входять в тому числі й Управління забезпечення примусового виконання рішень (без права юридичної особи) та відділи державної виконавчої служби міжрегіональних управлінь (з правами юридичної особи), організаційно-правовими засадами яких є Типове положення про управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі Типове положення про УЗПВР), Типове положення про відділ державної виконавчої служби міжрегіонального управління (далі Типове Положення про ВДВС), затверджені наказом Міністерства юстиції України від 20.04.2016 №1183/5 (зі змінами).

Відповідно до пункту 1 Типового положення про УЗПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - Управління) є територіальним органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України та є підзвітним і підконтрольним Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент).

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України «Про відділи державної виконавчої служби» від 27.05.2025 №1461/5 відділи державної виконавчої служби, діяльність яких поширюється на Одеську, Миколаївську, Херсонська області та Автономну Республіку Крим, м. Севастополь, виведено зі складу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та введені до складу Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України з підпорядкуванням цьому міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції, із збереженням статусу юридичних осіб та перейменуванням згідно з Переліком відділів державної служби Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса), що змінюють підпорядкування, що додається до даного наказу.

Цей наказ набирає чинності одночасно із введенням в дію структури та штатної чисельності, штатного розпису Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, але не раніше внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та формувань.

Відповідно до інформації ЄДРПОУ, Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України зареєстроване 26.05.2025, код ЄДРПОУ 45862901.

Таким чином, що стосується територіальних відділів державної виконавчої служби (з правами юридичної особи) відбувся процес перепідпорядкування та зміни назви.

Що стосується Управлінь забезпечення примусового виконання рішень, до структури яких входить відділи примусового виконання рішень відповідних УЗПВР, суд зазначає таке.

Вищевказаною постановою затверджено переліки адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються повноваження відповідних міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції, згідно з додатками 1 і 2.

Повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюються на: Автономну Республіку Крим, Миколаївську, Одеську, Херсонську області, м. Севастополь.

В той час, коли повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України розповсюджуються на: Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську області, що вбачається з додатку 1 Постанови № 517.

Відповідно до пункту 12 Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 №1707/5 (зі змінами) міжрегіональні управління утримуються за рахунок Державного бюджету України.

Місцезнаходження міжрегіональних управлінь визначає Міністр юстиції України.

Структуру міжрегіональних управлінь затверджує Міністр юстиції України.

Штатний розпис та кошторис міжрегіональних управлінь затверджує державний секретар Міністерства юстиції України.

Відповідно до пункту 13 даного Положення міжрегіональне управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Казначейства, а також рахунки, у тому числі в іноземній валюті, в державних банках для зарахування авансового внеску стягувача, обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам, печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

В структуру міжрегіональних управлінь юстиції входять в тому числі й Управління забезпечення примусового виконання рішень (без права юридичної особи) та відділи державної виконавчої служби міжрегіональних управлінь (з правами юридичної особи), організаційно-правовими засадами яких є Типове положення про управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі Типове положення про УЗПВР), Типове положення про відділ державної виконавчої служби міжрегіонального управління (далі Типове Положення про ВДВС), затверджені наказом Міністерства юстиції України від 20.04.2016 №1183/5 (зі змінами).

Відповідно до пункту 1 Типового положення про УЗПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - Управління) є територіальним органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України та є підзвітним і підконтрольним Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент).

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України «Про відділи державної виконавчої служби» від 27.05.2025 №1461/5 відділи державної виконавчої служби, діяльність яких поширюється на Одеську, Миколаївську, Херсонська області та Автономну Республіку Крим, м. Севастополь, виведено зі складу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та введені до складу Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України з підпорядкуванням цьому міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції, із збереженням статусу юридичних осіб та перейменуванням згідно з Переліком відділів державної служби Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса), що змінюють підпорядкування, що додається до даного наказу.

Цей наказ набирає чинності одночасно із введенням в дію структури та штатної чисельності, штатного розпису Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, але не раніше внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та формувань.

Відповідно до інформації ЄДРПОУ, Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України зареєстроване 26.05.2025, код ЄДРПОУ 45862901.

Таким чином, що стосується територіальних відділів державної виконавчої служби (з правами юридичної особи) відбувся процес перепідпорядкування та зміни назви.

Що стосується Управлінь забезпечення примусового виконання рішень, до структури яких входить відділи примусового виконання рішень відповідних УЗПВР, суд зазначає таке.

Наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2025 №3541/5 «Про затвердження структури ті штатної чисельності» затверджена структура та штатна чисельність Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (копія додається).

Відповідно до структури та штатної чисельності Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України в структуру даного міжрегіонального управління відповідно до територіальної юрисдикції входять: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області та Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області.

Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43315529) та Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901), як окремі юридичні особи, почали функціонувати з 31.12.2025.

Наразі Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській, Миколаївській та Херсонський областях, АРК та міста Севастополя виключені із структури Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (стара назва Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса)) та функціонують в новоутвореній структурі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Крім цього, структура Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901) зазначена на сайті даної юридичної особи https://just-odesa.gov.ua. Наказом Міністерства юстиції України від 31.12.2025 №3681/5 «Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій» погоджено пропозицію Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України щодо можливості забезпечення ним повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженим наказом Міністерства юстиції від 23.06.2011 №1707/5 (зі змінами) та іншими нормативно-правовими актами, з 31.12.2025.

Таким чином, склалась ситуація, що в Єдиній судовій інформаційно телекомунікаційній системі (далі ЄСІТС) змінилась назва Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України без зміни коду ЄДРПОУ 43315529.

В той же час, в ЄСІТС органи ДВС, які є учасниками судових справ відповідно до Законів України, зокрема ВПВР УЗПВР наразі помилково рахуються за Дніпровським міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України, в складі якого вони не перебувають.

В зв`язку з тим, що з 31.12.2025 Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України почало свою роботу як юридична особа публічного права, утворена постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» завдання та функції, що виконував, наприклад ВПВР УЗПВР в Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) виконує ВПВР УЗПВР у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901). Аналогічно по іншим областям південного регіону.

Тобто, фактично відбулося функціональне правонаступництво.

Пунктами 7, 8, 9 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до п.3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до п. 4 ст. 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (п.4).

Згідно з ч.6 та ч.7 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Таким чином, обов`язковою умовою для заміни відповідача по справі є те, що рішення у такій справи ще не ухвалено.

В той же час, як вже встановлено судом, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2026 року позов задоволено.

З урахуванням поданих до суду доказів, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України та заміни відповідача по справі.

Керуючись статтями 46, 48, 256 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя О.А. Вовченко