Ухвала суду № 140427994, 08.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття звіту та встановлення нового строку для подання звіту

08 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/8816/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку судового контролю в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а,

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом, у подальшому уточненим, до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.07.2025 р. перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9 118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 р. у справі №340/8816/25, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.05.2026 р. (а.с.117-120), адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки, та який враховується для обчислення (призначення) пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 липня 2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 42 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки у розмірі 9 118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 р. №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», а також виплатити різницю з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.76-82).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 р. у справі №340/8816/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №340/8816/25 у строк три місяці з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю (а.с.136-137).

28.09.2026 р. представником відповідача подано звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 р. у справі №340/8816/25 (а.с.139-144). У звіті зазначено, що рішенням №110130007401 від 07.05.2026 р. ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2025 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески 14 978,73 грн (9 118,81 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115). Обчислення розміру пенсії проведено з урахуванням наявного страхового стажу 32 роки 9 місяців 16 днів (пораховано по 12.04.2016 р.). Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 0,32750. Заробітна плата за період з 01.05.2001 р. по 30.04.2016 р., обчислена згідно зі статтею 40 Закону, становить 14057,54 грн (14978,73 грн х 0,93850, де: 14 978,73 грн встановлений показник середньої заробітної плати (доходу) на виконання рішення суду, 0,93850 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсії з 01.07.2025 р. склав 5 802,02 грн, де: 4 603,84 грн основний розмір пенсії (14 057,54 грн х 0,32750); 47,22 грн доплата за 2 роки понаднормового стажу (2 361,00 грн х 2%, де 2 361,00 грн прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений з 01.01.2024 р.); 1 150,96 грн підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення згідно частини 3 статті 29 Закону (4 603,84 грн х 25% ). У зв`язку з цим ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2026 р. Розмір пенсії з 01.01.2026 р. склав 5 806,70 грн, де: 4 603,84 грн основний розмір пенсії (14 057,54 грн х 0,32750); 51,90 грн доплата за 2 роки понаднормового стажу (2 595,00 грн х 2%, де 2 595,00 грн прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений з 01.01.2026 р.); 1 150,96 грн підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення згідно до частини 3 статті 29 Закону (4 603,84 грн х 25%). Доплата на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 р. по справі №340/8816/25 за період з 01.07.2025 р. по 31.05.2026 р. склала 18 564,12 грн. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 р. у справі №320/51895/25 визнано постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 р. №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» протиправною та нечинною. Спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта. Кабінетом Міністрів України 19 серпня 2026 року прийнято постанову №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі Постанова №1046), яка набрала чинності 28.08.2026 р. Пунктом 2 Постанови №1046 установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2026 року №127, здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку. Враховуючи вищевикладене, виплата перерахованої пенсії за рішеннями суду та доплата нарахована на виконання рішення суду в подальшому буде здійснюватися на умовах порядку визначеного Постановою №1046, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань. У вересні 2026 року ОСОБА_1 здійснено виплату доплати на умовах Постанови №1046 в загальній сумі 3 383,65 грн, з них: 1 958,60 грн (частина доплати нарахованої пенсії за минулий період за січень 2025 року, в межах виділених коштів) + 1 425,05 грн (1 406,54 грн частина доплати перерахованої пенсії за травень 2026 року, в межах виділених коштів + 18,51 грн частина доплати перерахованої пенсії за червень 2026 року, в межах виділених коштів). Залишок невиплачених коштів на виконання рішення суду становить 15 180,47 грн (18 564,12 грн 1 958,60 грн 1 425,05 грн).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2026 р. призначено до розгляду у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 р. у справі №340/8816/25 (а.с.156).

Позивачем подані заперечення на відзив у яких просить відхилити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/8816/25, встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нового звіту про повне виконання судового рішення, зобов`язавши надати докази фактичної щомісячної виплати мені поточної пенсії у розмірі 5 806,70 грн, накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області штраф (у розмірі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб) за умисне та неналежне виконання судового рішення. Позивач зазначає, що на виконання рішення суду ГУ ПФУ провело перерахунок її пенсії, внаслідок чого розмір пенсії з 01.07.2025 року законно склав 5 806,70 грн. Фактично ж виплата поточної пенсії продовжується у заниженому розмірі 4 191,78 грн. Позивач заперечує проти прийняття вказаного звіту ГУ ПФУ та вважає його таким, що свідчить про умисне невиконання судового рішення. Позивач зауважує, що відповідач у звіті посилається на норми Постанови КМУ №1046 від 19.08.2026 р. (яка внесла зміни до Порядку №157) та стверджує, що виплата здійснюватиметься лише за умови відповідного бюджетного фінансування. Проте, норми Постанови №1046 регулюють виключно порядок погашення заборгованості за минулі періоди. Ця підзаконна постанова не надає ГУ ПФУ права занижувати поточні щомісячні виплати, встановлені в результаті судового перерахунку. Щомісячна поточна пенсія у розмірі 5806,70 грн має виплачуватися в повному обсязі, оскільки право на її отримання підтверджено судовим рішенням, що набрало законної сили, та гарантовано Законом України №1058-IV. На переконання позивача, зменшуючи поточну виплату до 4 191,78 грн, ГУ ПФУ штучно перетворює щомісячну пенсію на хронічний борг, що є прямим правопорушенням. Обов`язок виконання судового рішення, що набрало законної сили, не може бути поставлений у залежність від наявності чи відсутності фінансування. Поданий ГУ ПФУ звіт є суто формальною спробою уникнути відповідальності перед судом, оскільки реального виконання рішення (фактичного отримання 5 806,70 грн щомісячно) не відбулося (а.с.158-159).

Частиною 1 статті 3822 КАС України визначено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.ч.1-4, 7, 10, 11 ст.3823 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 3821 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 3822 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу.

Суд враховує, що обов`язковість виконання судового рішення є складовою права особи на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Під час судового контролю судом встановлено, що між сторонами відсутній спір щодо розрахунку суми пенсії, проведеного на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 р. у справі №340/8816/25. Однак, спірним залишається питання щодо суми пенсії, яка фактично виплачується позивачу, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 р. №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі за текстом Постанова №1046).

Пунктом 2 Постанови №1046 установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. №127 (Офіційний вісник України, 2026 р., №17, ст.1189), здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Тобто Постанова №1046 поширює свою дію на:

- розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду;

- розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. №127.

Таким чином, Постанова №1046 є застосовною при виплаті пенсії, перерахованої на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 р. у справі №340/8816/25.

За результатом розгляду звіту, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, судом встановлено, що відповідачем виконано рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 42 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки у розмірі 9 118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 р. №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

Разом з тим, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 р. у справі №340/8816/25 у частині виплати перерахованих сум пенсії.

Зважаючи на викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, однак враховуючи, що рішення суду в частині виплати пенсії з урахуванням раніше виплачених сум залишається не виконаним, суд встановлює Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 р. у справі №340/8816/25 три місяці з дня постановлення даної ухвали.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, поданий до суду 28 вересня 2026 року.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року у справі №340/8816/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата підписання ухвали 08 жовтня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ