Рішення № 140426725, 23.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 рокуСправа № 904/3161/24Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В., при секретарі судового засідання Сергієнко В.Ю., за участю: прокурора Богомол О.М., представника позивача Закуцької А.В., представника відповідача Карпенка Т.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури Савенка Олександра Анатолійовича в інтересах держави в особі Державного агентства України ПлейСіті

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Генезис Гейм»

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2024 року Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури звернувся в інтересах держави в особі Комісії з регулювання азартних ігор до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Генезис Гейм», в якому просив стягнути до Державного бюджету України заборгованість із плати за ліцензії на гральний автомат у сумі 5814000 грн, інфляційні втрати за законом за невиконання грошового зобов`язання в сумі 235523,64 грн, три проценти річних у сумі 210993,50 грн, що разом становить 6260517,14 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач провадить діяльність з організації та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів за відповідними ліцензіями. Відповідно до вимог п.2 постанови КМУ №173 в організаторів азартних ігор 04.04.2023 року закінчився строк на внесення щорічних платежів за 2022 рік за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор. Проте організатором азартних ігор відповідачем вимоги пункту 2 постанови КМУ №173 та частин 4, 6 ст.49 Закону не виконані, щорічну плату за ліцензії не внесено. Відповідно до п.6 ч.1 ст.51 Закону несплати або прострочення здійснення плати за ліцензію понад два місяці є підставою для прийняття рішення про анулювання ліцензії, у зв`язку з цим було прийнято рішення про анулювання відповідачу ліцензій на гральні автомати. Через невнесення до спеціального фонду Державного бюджету України щорічних платежів за другий рік дії ліцензій у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор, строк сплати за які настав день анулювання ліцензії у відповідача наявна заборгованість на загальну суму 5814000 грн. Крім того, за змістом ч.2 ст.625 ЦК України на вказану суму заборгованості підлягають нарахуванню інфляційні втрати на загальну суму 235523,64 грн та 3% річних на загальну суму 210993,50 грн, що також підлягають стягненню з відповідача у зв`язку з невиконанням зобов`язань із внесенням щорічної плати за ліцензії на гральні автомати. З огляду на вказане позивач просив задовольнити позовні вимоги.

06.08.2024 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Генезис Гейм» було надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що на відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави. З дня набрання чинності Постановою №173 механізм відстрочення сплати чергових платежів за ліцензіями припинив розповсюджуватись на відповідача як ліцензіата у сфері проведення азартних ігор. При цьому, пунктом 2 Постанови №173 установлено, що несплачені до дня набрання чинності цією постановою щорічні платежі за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор за кожен рік дії ліцензії сплачуються у тридцяти денний строк з дня набрання чинності цією постановою. Протягом зазначеного строку суб`єкти господарювання у сфері організації та проведення азартних ігор повинні подати Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей документи, що підтверджують внесення плати за ліцензії. При цьому, відповідно до п.6 ч.1 ст.51 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» підставами для прийняття рішення про анулювання ліцензії є, зокрема, несплата або прострочення здійснення плати за ліцензію понад два місяці. Тобто, якщо організатор азартних ігор, котрий вже має відповідну ліцензію, не сплатив або прострочив здійснення плати за ліцензію понад два місяці така ліцензія підлягає анулюванню за рішенням КРАІЛ, жодних зобов`язань з внесення плати за ліцензію у випадку її анулювання положеннями Закону України Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» не встановлюється.

13.08.2024 року Дніпропетровською обласною прокуратурою подано відповідь на відзив, відповідно до якої вказано, що невиконання відповідачем обов`язків зі сплати до Державного бюджету України коштів за користування ліцензіями суперечить інтересам держави, оскільки держава позбавлена можливості спрямувати ці кошти на першочергові заходи у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини. Анулювання КРАІЛ ліцензії організатору азартних ігор не скасовує чинних норм Закону п.1 та п.18 ч.1 ст.15 щодо необхідності внесення плати за ліцензії. Анулювання КРАІЛ ліцензій відповідачу не впливає на можливість предявлення вимоги про сплату несплаченої щорічної плати за ліцензії, оскільки анулювання ліцензії є лише наслідком невнесення плати, встановленої Законом, що унеможливлює подальше здійснення діяльності на підставі отриманих організатором азартних ігор ліцензій.

14.08.2024 року Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей подано до суду відповідь на відзив, відповідно до якої вказано, що відповідач усвідомлюючи, що несплата або прострочення здійснення плати за ліцензію на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор в залах гральних автоматів понад два місяці призведе до анулювання такої ліцензії і як наслідок буде тягнути за собою анулювання ліцензій на всі гральні автомати, видані відповідно до рішень КРАІЛ. При цьому, свій обов`язок щодо сплати за ліцензії за другий та третій рік дії ліцензій щодо більшої частини гральних автоматів відповідач виконав сумлінно і продовжує здійснювати свою господарську діяльність, однак щодо інших гральних автоматів сплата здійснена не була, що свідчить про неправомірну поведінку суб`єкта господарювання щодо виконання своїх обов`язків щодо одних ліцензій і не виконання їх щодо інших, що в свою чергу призвело до виникнення заборгованості зі сплати за ліцензії. При цьому, зазначено на безпідставність посилання відповідача на частини другу-четверту статті 51 Закону стосовно етапності прийняття рішень КРАІЛ про анулювання ліцензій, зокрема висновків, що перед етапом прийняття рішення КРАІЛ про анулювання ліцензій у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор має передувати етап видання КРАІЛ розпорядження про усунення порушень вимог законодавства.

26.08.2024 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Генезис Гейм» було подано заперечення на відповідь на відзив, відповідно до яких вказано, що якщо організатор азартних ігор, котрий вже має відповідну ліцензію, не сплатив або прострочив здійснення плати за ліцензію понад два місяці така ліцензія підлягає анулюванню за рішенням КРАІЛ, жодних зобов`язань з внесення плати за ліцензію у випадку її анулювання положеннями Закону України Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» не встановлюється. Рішення про анулювання ліцензії є останнім етапом процедури, якій має передувати обов`язковий етап видання КРАІЛ розпорядження про усунення порушень вимог законодавства.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 10 вересня 2024 року, залишеною без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 25 червня 2025 року, закрито провадження у справі, оскільки спір належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 03 липня 2025 року справу передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відповідно до частини другої статті 231 Господарського процесуального кодексу України.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 15 липня 2025 року прийняв цю справу до провадження та повернув адміністративний позов прокурору.

Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 18 вересня 2025 року ухвалу суду першої інстанції залишив без змін.

Постановою Верховного Суду 27 травня 2026 року касаційну скаргу Першого заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури задоволено. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

16.06.2026 року матеріали справи надійшли до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та 30.06.2026 року передано судді на розгляд.

08.07.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до провадження адміністративну справу, постановлено розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

29.07.2026 року у підготовчому судовому засіданні клопотання Державного агентства України ПлейСіті задоволено, замінено сторону позивача у справі №904/3161/24 з Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (код ЄДРПОУ 43892728, вул. Бориса Грінченка, буд. 3, м. Київ, 01001) на Державне агентство України ПлейСіті (код ЄДРОПУ 45883055, вул. Бориса Грінченка, буд. 3, м. Київ, 01001). Клопотання прокурора про ознайомлення з матеріалами справи задоволено. Відкладено підготовче судове засідання.

06.08.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду задоволено клопотання представника Державного агентства України ПлейСіті про участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції.

11.08.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у задоволенні заяви відповідача про залишення позову без розгляду відмовлено.

11.08.2026 року у підготовчому судовому засіданні закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

15.09.2026 року у судовому засіданні під час розгляду справи по суті закінчено стадію дослідження письмових доказів, оголошено перерву у судовому засіданні.

23.09.2026 року у судовому засіданні під час розгляду справи по суті прокурор та представник позивача просили задовольнити позовні вимоги, при цьому посилаючись на доводи наведені у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог, при цьому посилаючись на доводи наведені у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що за інформацією Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей від 01.05.2024 року №12-9/1578, від 02.07.2024 №12-9/2278 ТОВ «Генезис Гейм» провадить діяльність з організації та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів за ліцензією, виданою на підставі рішення КРАІЛ від 22.10.2021 року №671 (зі змінами, внесеними рішеннями КРАІЛ від 19.11.2021 №738, від 06.12.2021 року №816, від 14.11.2022 року №387).

Рішенням КРАІЛ №748 від 22.11.2021 видано ТОВ «Генезис Гейм» ліцензії на гральні автомати у кількості 47 одиниць.

Рішенням КРАІЛ №9 від 18.01.2022 року видано ліцензії на гральні автомати у кількості 50 одиниць.

Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей було прийнято рішення від 08.08.2023 року №113 «Про анулювання ТОВ «ГЕНЕЗИС ГЕЙМ» ліцензій на гральні автомати» у кількості 50 одиниць, а саме:

- виробничі/серійні номери: ЕU0000354, ЕU0000361, ЕU0000360, ЕU0000366, що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 22.11.2021 року №748;

- виробничі/серійні номери: 844639, 836525, 836530, 844636, 844642, 844638, 836514, 826428, 844631, 826317, 836533, 842809, 843068, 842812, 826285, 836539, 844629, ЕU0000357, ЕU0000356, 843060, ЕU0000369, ЕU0000271, ЕU0000276, ЕU0000373, 836500, ЕU0000272, ЕU0000273, 843071, 844641, 826434, 758865, 826421, 836527, 758883, 758904, 842800, 842811, 826289, 844628, 758888, 843083, GР5-21-0010/GPW-21-0161/GPS-21-0999, GР5-21-0010/GPW-21-0161/GPS-21-1000, GР5-21-0010/GPW-21-0161ZGPS-21-1002, GР5-21-0010/GPW-21-0161/GPS-21-1001, GР5-21-0010/GPW-21-0161/GPS-21-0998, що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 18.01.2022 №9.

Через невнесення до спеціального фонду Державного бюджету України щорічних платежів за другий рік дії ліцензій у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор, строк сплати за які настав на день анулювання ліцензії, у ТОВ «ГЕНЕЗИС ГЕЙМ» наявна заборгованість на загальну суму 581400 грн.

Відповідач не погасив в добровільному порядку наявну заборгованість, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» (далі - Закон) визначає правові засади здійснення державного регулювання господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор в Україні, визначає правові, економічні, соціальні та організаційні умови функціонування азартних ігор.

За пунктом 37 частини 1 статті 1 Закону, організатор азартних ігор - юридична особа - резидент України, яка на підставі отриманої ліцензії має право здійснювати зазначений у такій ліцензії вид діяльності з організації та проведення азартних ігор відповідно до вимог Закону. Згідно з частиною 2 статті 3 Закону ліцензування азартних ігор здійснюється в порядку, передбаченому Законом. Органом державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор є КРАІЛ (частина 4 статті 6 Закону).

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 1 Закону ліцензія - запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у суб`єкта господарювання права на провадження визначеного ним виду діяльності, що підлягає ліцензуванню, та/або про рішення органу ліцензування щодо наявності у суб`єкта господарювання права на використання грального обладнання або букмекерського пункту, що передбачає отримання ліцензії.

Пунктом 38 частини 1 указаної статті визначено, що організатор азартних ігор в залах гральних автоматів - юридична особа - резидент України, яка на підставі отриманої ліцензії має право здійснювати діяльність з організації та проведення азартних ігор в залах гральних автоматів відповідно до цього Закону; Зал гральних автоматів - одне або кілька нежитлових приміщень або їх частина, розташовані за однією адресою, в яких на підставі відповідної ліцензії здійснюється діяльність з організації та проведення азартних ігор з використанням гральних автоматів.

Гральний автомат - спеціальне технічне обладнання, що призначене та/або використовується для проведення азартних ігор, результат яких визначається без участі працівників організатора азартних ігор або інших осіб виключно шляхом використання генератора випадкових чисел. У разі якщо гральний автомат передбачає можливість одночасного проведення гри на ньому двох або більше гравців, для цілей ліцензування такий гральний автомат вважається відповідно двома або більше гральними автоматами, залежно від кількості гравців, які одночасно можуть грати на ньому в азартні ігри (підпункти 19, 27).

Гральний стіл - спеціально обладнаний стіл з одним гральним полем, на якому незалежно від кількості гравців може проводитися одночасно лише один сеанс однієї азартної гри, в якій організатор азартних ігор виступає гравцем через своїх представників або спостерігачем. У разі якщо гральний стіл містить два або більше робочих місця працівника організатора азартних ігор, що вдвічі або більше збільшує можливість проведення гри за таким гральним столом, для цілей ліцензування таке гральне обладнання вважається двома або більше гральними столами відповідно (підпункт 23).

Гральний стіл з кільцем рулетки - спеціально обладнаний стіл з одним гральним полем та пристроєм, що приводиться в дію представником організатора азартної гри та на якому може проводитися одночасно лише один сеанс гри в циліндричну гру (рулетку) з одним або кількома гравцями (підпункт 24).

Статтею 2 Закону передбачено, що на території України дозволяється організовувати та проводити виключно такі види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор як організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино; організація та проведення азартних ігор казино в мережі Інтернет; організація та проведення букмекерської діяльності в букмекерських пунктах та в мережі Інтернет; організація та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів; організація та проведення азартних ігор в покер в мережі Інтернет. Визначені цією частиною види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор на території України можуть проводитися виключно за наявності у суб`єкта господарювання відповідних передбачених цим Законом ліцензій із використанням сертифікованого відповідно до цього Закону та підключеного до Державної системи онлайн-моніторингу грального обладнання та онлайн-систем організаторів азартних ігор.

Статтею 44 Закону визначено види ліцензій, які видаються у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор.

Згідно з частинами 1-7 статті 49 Закону ліцензії видаються Уповноваженим органом після отримання документа, що підтверджує внесення плати за перший рік дії відповідної ліцензії згідно з цим Законом.

Документом, що підтверджує внесення плати за ліцензію, є будь-який документ, що відповідно до законодавства підтверджує оплату.

Плата за перший рік дії ліцензії сплачується не пізніше десяти робочих днів з дня отримання заявником від Уповноваженого органу повідомлення про прийняття рішення про видачу ліцензії.

Щорічна плата за ліцензію на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор за кожен рік дії ліцензії сплачується не пізніше, ніж за тридцять днів до початку кожного наступного року дії ліцензії.

Плата за перший рік дії ліцензій на гральний автомат, гральний стіл, букмекерський пункт сплачується у строк не пізніше десяти робочих днів з дня отримання заявником від Уповноваженого органу повідомлення про прийняття рішення про видачу відповідної ліцензії.

Щорічна плата за ліцензії на гральний автомат, гральний стіл, букмекерський пункт за кожен рік дії ліцензії сплачується не пізніше, ніж за тридцять днів до початку кожного наступного року дії ліцензій.

Розмір плати за ліцензію визначається розміром мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня року, в якому приймається рішення про видачу ліцензії, та сплачується щорічно рівними частинами.

Відповідно до частини 3-7 статті 52 Закону встановлено розмір плати за ліцензію на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино для інших населених пунктів (крім міста Києва) та за межами населених пунктів становить 30 000 (тридцять тисяч) мінімальних заробітних плат.

Щорічна плата за кожну ліцензію на гральний стіл становить:

1) 175 (сто сімдесят п`ять) мінімальних заробітних плат за один гральний стіл з кільцем рулетки;

2) 90 (дев`яносто) мінімальних заробітних плат за один гральний стіл, що не є гральним столом з кільцем рулетки.

Ліцензія на гральний стіл видається Уповноваженим органом на строк дії ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино.

Щорічна плата за ліцензію на гральний автомат становить 6 (шість) мінімальних заробітних плат за один гральний автомат у гральному закладі казино.

Ліцензія на гральний автомат видається Уповноваженим органом на строк дії ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино.

Як встановлено судом вище, позивачем видано відповідачу ліцензії на гральні автомати, за які в силу положень пункту 18 частини 1 статті 15 Закону організатор азартних ігор зобов`язаний своєчасно вносити плату.

Абзацами 1 та 17 пункту 25 Ліцензійних умов провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 № 1341 «Про затвердження ліцензійних умов у сфері організації та проведення азартних ігор», передбачено, що організатор азартних ігор зобов`язаний, зокрема, дотримуватися вимог Закону, цих Ліцензійних умов, а також інших нормативно-правових актів України та своєчасно вносити плату за відповідну ліцензію або ліцензії, які отримав такий організатор азартних ігор.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 193 Господарського кодексу України до виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим кодексом.

Згідно зі статтею 173 Господарського кодексу України, господарським визнається зобов`язання, що виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.

Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (стаття 525 Цивільного кодексу України).

Згідно зі статтею 526 Цивільного кодексу України зобов`язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до статті 530 Цивільного кодексу України, якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Частиною першою статті 193 Господарського кодексу України встановлено, що суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Не допускаються одностороння відмова від виконання зобов`язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов`язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином (частина 7 статті 193 Господарського кодексу України).

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено правовий режим воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та діє станом на дату ухвалення даного рішення.

Так, підпунктом 5 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» у редакції від 03.05.2022 № 173 встановлено, що строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру, результатів надання публічних послуг з проведення робіт та/або надання послуг у сфері протимінної діяльності автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування, а періодичні, чергові платежі за ними відстрочуються на строк, зазначений у цьому підпункті (крім строку дії ліцензій у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор та плати за такі ліцензії).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 № 173 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314» внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», доповнивши підпункт 5 після слів «у цьому підпункті» словами «(крім строку дії ліцензій у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор та плати за такі ліцензії)». Установлено, що несплачені до дня набрання чинності цією постановою щорічні платежі за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор за кожен рік дії ліцензії сплачуються у тридцятиденний строк з дня набрання чинності цією постановою. Протягом зазначеного строку суб`єкти господарювання у сфері організації та проведення азартних ігор повинні подати Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей документи, що підтверджують внесення плати за ліцензії.

Постанова № 173 набрала чинності 03.03.2023, а відповідно до вимог пункту 2 вказаної постанови в організаторів азартних ігор 04.04.2023 закінчився строк на внесення щорічних платежів за 2022 рік за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор.

З огляду на вищевказані норми, у відповідача існував обов`язок з оплати ліцензії в силу користування останніми у 2022 та 2023-х роках та який в силу прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 173 є таким, що настав

Проте організатором азартних ігор - Товариством з обмеженою відповідальністю «Генезис Гейм» вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 173 та частин 4 та 6 ст. 49 Закону не виконано, щорічну плату за видані ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор за 2022 та 2023 роки не сплачено.

Так, факт наявності заборгованості є належним чином доведеною обставиною, а суд погоджується з доводами Прокурора та позивача в частині того, що відповідачем порушено зобов`язання в частині внесення плати за видані йому ліцензії за спірний період оскільки докази зворотного відсутні в матеріалах справи.

При цьому, суд зазначає, що оплата за ліцензію здійснюється у відповідності до положень статті 49 Закону, тобто за рік її дії та не залежить від кількості відпрацьованих товариством днів, а тому відповідачем не обґрунтовано підстав для зменшення суми оплати вартості ліцензії.

Враховуючи, що прострочення здійснення плати за ліцензію у відповідача існувало понад два місці як це передбачено пунктом 6 частини 1 статті 51 Закону, КРАІЛ прийнято рішення від 08.08.2023 року №113 «Про анулювання ТОВ «ГЕНЕЗИС ГЕЙМ» ліцензій на гральні автомати» у кількості 50 одиниць, а саме:

- виробничі/серійні номери: ЕU0000354, ЕU0000361, ЕU0000360, ЕU0000366, що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 22.11.2021 року №748;

- виробничі/серійні номери: 844639, 836525, 836530, 844636, 844642, 844638, 836514, 826428, 844631, 826317, 836533, 842809, 843068, 842812, 826285, 836539, 844629, ЕU0000357, ЕU0000356, 843060, ЕU0000369, ЕU0000271, ЕU0000276, ЕU0000373, 836500, ЕU0000272, ЕU0000273, 843071, 844641, 826434, 758865, 826421, 836527, 758883, 758904, 842800, 842811, 826289, 844628, 758888, 843083, GР5-21-0010/GPW-21-0161/GPS-21-0999, GР5-21-0010/GPW-21-0161/GPS-21-1000, GР5-21-0010/GPW-21-0161ZGPS-21-1002, GР5-21-0010/GPW-21-0161/GPS-21-1001, GР5-21-0010/GPW-21-0161/GPS-21-0998, що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 18.01.2022 №9..

Таким чином, оскільки заборгованість виникла з моменту встановленого Законом терміну для сплати за наступний рік дії ліцензії (зазначено судом вище та відображено у наданому Прокурором розрахунку), а обмеження КРАІЛ у праві анулювання ліцензій у зв`язку з їх не оплатою жодним чином не впливає на існуючий обов`язок організатора азартних ігор на своєчасне внесення коштів за таку ліцензію.

Водночас, суд погоджується з позицією Прокурора та позивача, що зазначеними вище постановами Кабінету Міністрів України (№ 314, 535 та 173) не звільняла відповідача від сплати за ліцензії, а лише відстрочувала оплату за них до кінця військового стану та три місяці з дня його припинення, а 28.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 173 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314» та відновлено обов`язок організаторів азартних ігор сплачувати щорічні платежі за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор, передбачені Законом, а також встановлено граничний строк для сплати всіх несплачених платежів за відповідні ліцензії тридцять днів з дня набрання чинності цією постановою.

Мета зазначеного є надходження до державного бюджету вказаних коштів та наповнення бюджету, однак жодним чином не спрямовано на порушення та або обмеження прав відповідача, враховуючи те, що за спірний період господарська діяльність ним здійснювалась.

Відповідно до частини 2 статті 625 ЦК України, боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Враховуючи відсутність доказів оплати відповідачем виданих КРАІЛ ліцензій за ІІ та ІІІ рік дії, суд вважає правомірним нарахування та заявлення до стягнення 3 % річних та інфляційних втрат на існуючі суми заборгованості в силу прострочення виконання грошового зобов`язання, які за перерахунком суду є вірно обрахованими.

Нарахування інфляційних втрат на суму боргу та трьох процентів річних відповідно до статті 625 ЦК України є мірою відповідальності боржника за прострочення грошового зобов`язання, оскільки останні виступають способом захисту майнового права та інтересу, який полягає у відшкодуванні матеріальних втрат кредитора від знецінення грошових коштів унаслідок інфляційних процесів та отриманні компенсації боржника за неналежне виконання зобов`язання.

Подібні висновки сформульовані, зокрема, в постановах Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2019 у справах № 703/2718/16-ц та № 646/14523/15-ц.

Звертаючись з вимогою про стягнення процентів річних та інфляційних за час затримки розрахунку відповідно до статті 625 ЦК України, позивач також не повинен доводити розмір дійсних майнових втрат, яких він зазнав. Тому оцінка таких втрат кредитора, пов`язаних із затримкою розрахунку, не має на меті встановлення точного їх розміру.

Крім того, суд враховує, що заходи відповідальності за несвоєчасне виконання грошового зобов`язання, передбачені статтею 625 ЦК України, не є штрафною санкцією, що водночас спростовує притягнення Відповідача до подвійної відповідальності.

Що стосується визначення КРАІЛ як особи уповноваженої на стягнення з організаторів азартних ігор у судовому порядку заборгованості зі сплати за ліцензії суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 5 і частина 3 статті 29 Бюджетного кодексу України до доходів спеціального фонду Державного бюджету України, зокрема, належить плата за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор.

Органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, забезпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до державного бюджету податків і зборів та інших доходів відповідно до законодавства. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи міських (міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) рад координують діяльність відповідних органів стягнення щодо виконання визначених для територій показників доходів бюджету (частина 3 статті 45 Бюджетного кодексу України).

Відповідно до частини 7 статті 45 Бюджетного кодексу України перелік податків і зборів та інших доходів бюджету згідно з бюджетною класифікацією в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а також загальні вимоги щодо обліку доходів бюджету визначаються Кабінетом Міністрів України.

За частиною 4 статті 6 Закону (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), органом державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор є Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ).

Відповідно до підпункту 9 та 21 частини 1 статті 8 Закону (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) КРАІЛ під час реалізації державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор виконує функції органу ліцензування господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, приймає рішення про видачу та анулювання ліцензій у порядку, встановленому Законом, організовує та здійснює державний контроль за організацією і проведенням азартних ігор, зокрема контроль за додержанням Закону, ліцензійних умов, шляхом проведення планових, позапланових та фактичних перевірок, у тому числі методом контрольних закупок.

Повноваження Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей у сфері організації та проведення азартних ігор встановлені Законом та Положенням про Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 891.

Як зазначає Прокурор, у даному випадку порушенням інтересів держави є те, що стягнення відповідних коштів з організатора азартних ігор - відповідача до Державного бюджету України спрямоване на відновлення майнових інтересів держави в бюджетній сфері, що відповідно і вжито шляхом звернення Прокурора до суду з даним позовом в силу відсутності вжитих заходів з боку КРАІЛ при встановленому триваючому порушенні Відповідача.

Згідно зі статтею 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що перебачений Конституцією та законами України.

Держава може вступати в цивільні (господарські) та адміністративні правовідносини. У випадку, коли держава вступає в цивільні (господарські) правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими учасниками цих правовідносин. Держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції, встановленої законом. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема у господарських правовідносинах. Тому у відносинах, в які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2018 у справі № 5023/10655/11, від 26.02.2019 у справі № 915/478/18, від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц). У судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 27.02.2019 у справі № 761/3884/18, від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц).

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) та вдосконалення державного регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор та лотерей» Кабінету Міністрів України доручено ліквідувати Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей і утворити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2025 № 314 «Про центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері» утворено Державне агентство України ПлейСіті як центральний орган виконавчої влади який реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2025 № 336 «Про ліквідацію Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей» ліквідовано Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей та визначено правонаступником прав і обов`язків ліквідованої комісії Державне агентство України ПлейСіті.

Повноваження Державного агентства України ПлейСіті (далі Агентство ПлейСіті) у сфері організації та проведення азартних ігор врегулювано Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» та Положенням про Державне агентство України ПлейСіті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.05.2025 № 505 (далі Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення (в чинній редакції) Агентство ПлейСіті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра цифрової трансформації і який реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері.

Пунктом 3 Положення, зокрема, передбачено, що основними завданнями Агентства ПлейСіті є: 1) реалізація державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за ринком азартних ігор, а також за проведенням лотерей в Україні.

Відповідно до абзацу тринадцять пункту 4 Положення Агентство ПлейСіті відповідно до покладених на нього завдань виконує функції органу ліцензування господарської діяльності в лотерейній сфері, приймає рішення про залишення заяви про отримання ліцензії без руху або без розгляду, видачу ліцензії або відмову у видачі ліцензії, переоформлення ліцензії, зупинення дії ліцензії повністю або частково, відновлення дії ліцензії повністю або частково, припинення дії ліцензії повністю або частково, розширення провадження виду господарської діяльності ліцензіатом, а також здійснює інші повноваження органу ліцензування в межах та порядку, встановлених Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про державні лотереї в Україні».

Підпунктом 8 пункту 5 Положення визначено, що Агентство ПлейСіті з метою організації своєї діяльності забезпечує в установленому порядку самопредставництво Агентства ПлейСіті в судах та інших органах через осіб, уповноважених діяти від його імені, зокрема через посадових осіб юридичної служби апарату Агентства ПлейСіті або інших уповноважених осіб, а також забезпечує представництво інтересів Агентства ПлейСіті в судах та інших органах через представників.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Державне агентство України ПлейСіті є уповноваженою особою щодо стягнення з організаторів азартних ігор в судовому порядку, а позов подано Прокурором в інтересах держави в особі вказаного органу у відповідності до вимог чинного законодавства.

При цьому, судом враховано дотримання Прокурором порядок звернення до суду згідно статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи викладене вище та враховуючи встановлені судом обставини за сукупність наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку, що позивачем доведено факт виникнення та прострочення виконання відповідачем обов`язку зі сплати за ліцензії, що свідчить про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури Савенка Олександра Анатолійовича (49044, м.Дніпро, пр.Дмитра Яворницького, 38, код ЄДРПОУ 02909938) в інтересах держави в особі Державного агентства України ПлейСіті (01001, м.Київ, вул.Бориса Грінченка, буд.3, код ЄДРОПУ 45883055) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Генезис Гейм» (50000, м.Кривий Ріг, пр.Поштовий, 32-А, код ЄДРПОУ 43454910) про стягнення заборгованості задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Генезис Гейм» до Державного бюджету України заборгованість із плати за ліцензії на гральний автомат у сумі 5814000 грн (п`ять мільйонів вісімсот чотирнадцять тисяч гривень), інфляційні втрати за законом за невиконання грошового зобов`язання в сумі 235523,64 грн (двісті тридцять п`ять тисяч п`ятсот двадцять три гривні шістдесят чотири копійки), три проценти річних у сумі 210993,50 грн (двісті десять тисяч дев`ятсот дев`яносто три гривні п`ятдесят копійок), що разом становить 6260517,14 грн (шість мільйонів двісті шістдесят тисяч п`ятсот сімнадцять гривень чотирнадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 02.10.2026 року.

Суддя М.В. Дєєв