Рішення № 140394021, 05.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 рокусправа № 380/16229/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого-суддіМорської Галини Михайдівнисекретар судового засіданняФінканін М.С.представника позивача Решоти В.В.

представника відповідачів Шаркової В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Девелоперська компанія "Новий Львів" до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області, Державної податкової служби України про скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Девелоперська компанія "Новий Львів" (далі - позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області (далі - відповідач-1), Державної податкової служби України (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області № 13604930/42470397 від 05 лютого 2026 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 3 від 10 грудня 2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити дії щодо реєстрації (зареєструвати) податкову накладну № 3 від 10 грудня 2025 року, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Новий Львів» в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області № 13604931/42470397 від 05 лютого 2026 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 26 грудня 2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити дії щодо реєстрації (зареєструвати) податкову накладну № 7 від 26 грудня 2025 року, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Новий Львів» в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Ухвалою від 07.08.2026 відкрите провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 24.08.2026 відмовлено Державній податковій службі України та Головному управлінню ДПС у Львівській області у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального провадження.

Ухвалою від 08.09.2026 відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у Львівській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Призначено судове засідання на 05 жовтня 2026 року о 14:00 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, 2.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у ході здійснення господарської діяльності між Товариством з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Новий Львів» (Продавець) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Покупець) було укладено Договір купівлі-продажу майнових прав № 2НП/К21 від 15.08.2024.

Відповідно до п. 2.1 Договору, предметом договору є передача Продавцем у власність Покупця майнових прав на Об`єкт нерухомості нежитлове приміщення № 2, яке розташоване в Об`єкті капітального будівництва за будівельною адресою: вул. Є. Коновальця, 21 у м. Львові, загальною проектною площею 139,70 кв. м на 1-му поверсі.

Згідно з п. 4.14.4 Договору вартість майнових прав на Об`єкт нерухомості становить 366 014,00 доларів США, а Покупець сплачує кошти у національній валюті України за комерційним курсом на день оплати.

10.12.2025 та 26.12.2025 ФОП ОСОБА_1 здійснив часткову оплату та доплату за Договором у сумах 2 000 000,00 грн та 4 540 988,00 грн відповідно, що підтверджується платіжними інструкціями № 14683 від 10.12.2025 та № 14742 від 26.12.2025 і банківськими виписками.

При здійсненні вказаних операцій за фактом першої події отримання оплати за майнові права Позивачем складено податкову накладну № 3 від 10.12.2025 на суму 2 000 000,00 грн, у тому числі ПДВ 333 333,33 грн, та податкову накладну № 7 від 26.12.2025 на суму 4 540 988,00 грн, у тому числі ПДВ 756 831,33 грн та направлено її засобами електронного зв`язку до Державної податкової служби України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

30 грудня 2025 року та 16 січня 2026 року позивачем отримано квитанції , в яких вказано результат обробки: «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА». Також вказаними квитанціями запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунку коригування в Реєстрі.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Девелоперська компанія "Новий Львів" направило пояснення від 21.01.2026 №1 та копії документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податкових накладних від 10.12.2025 №3 та від 26.12.2025 №7 й суть господарської операції між Позивачем та його Покупцем. А також 27 січня 2026 року Позивач подав Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями №1 від02.02.2026 та 29 додатками - копіями документів на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній.

Проте у рішеннях Комісії регіонального рівня від 05.02.2026 №13604930/42470397, та від 05.02.2026 №13604931/42470397 зазначено, що в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): у ході аналізу поданих документів встановлено розбіжності між даними у податковій накладній, супровідних документах та податковій звітності/інформації. Відсутня інформація щодо термінів здання об`єкта в експлуатацію, технічний паспорт на об`єкт нерухомості, витяг з речових прав на нерухоме майно, дозвіл на будівельні роботи.

На переконання позивача, надіслані ним податковому органу копії документів повністю відображають зміст господарської операції позивача із його контрагентом та були достатніми для прийняття податковим органом рішення про реєстрацію податкових накладних.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

24.08.2026 відповідач-1 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що реєстрацію податкових накладних № 3 від 10.12.2025 та № 7 від 26.12.2025 було зупинено за результатами автоматизованого моніторингу у зв`язку з відповідністю операцій пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. На думку відповідача, сам факт подання платником певного пакета документів не є безумовною підставою для реєстрації податкових накладних, а подані документи мають підтверджувати зміст та реальність господарської операції.

Відповідач-1 зазначив, що після отримання повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та документів Позивач подав додаткові матеріали, однак вони не усунули встановлених розбіжностей. Зокрема, не було надано документів щодо фактичного стану та введення об`єкта в експлуатацію, договору суперфіцію і витягу з Державного реєстру речових прав, технічного паспорта, а також інших документів, передбачених договором купівлі-продажу майнових прав.

Крім того, відповідач-1 звернув увагу, що повна оплата майнових прав відповідно до договору мала бути здійснена до 25.06.2025, тоді як спірні платежі проведено 10.12.2025 та 26.12.2025, а документів щодо зміни строку або порядку розрахунків не подано. Також не надано передбачених договором підряду календарного графіка виконання робіт, кошторису, протоколу погодження договірної ціни та графіка фінансування. Подані акти КБ-2в і довідки КБ-3, на думку відповідача, не підтверджують виконання робіт у період, що передував спірним платежам; при цьому сума здійснених на користь підрядника платежів перевищує вартість робіт, підтверджену поданими актами та довідками, на 1 586 519,31 грн.

Відповідач-1 також зазначив, що із 29 документів, поданих Позивачем 02.02.2026 на виконання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень, 27 повторювали раніше подані документи, а нових пояснень чи доказів, які б усували встановлені недоліки, Позивач не надав.

Посилаючись на практику Верховного Суду, відповідач наголосив, що контролюючий орган має оцінювати не лише факт подання документів, а їх зміст, взаємну узгодженість та відповідність характеру господарської операції. Зокрема, відповідач послався на висновок Верховного Суду про те, що суд не повинен обмежуватися встановленням факту отримання коштів за «першою подією», а має перевірити, чи був поданий платником обсяг документів достатнім для підтвердження правомірності реєстрації податкової накладної.

З огляду на наведене відповідач-1 вважає, що Позивач не підтвердив належними та достатніми документами інформацію, зазначену у спірних податкових накладних, у зв`язку з чим у ГУ ДПС у Львівській області були законні підстави для прийняття рішень про відмову в їх реєстрації, та просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

24.08.2026 відповідач-2 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що ДПС України не приймала оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, а такі рішення прийняті Комісією ГУ ДПС у Львівській області. Відповідач-2 зазначив, що зупинення реєстрації податкових накладних здійснюється автоматично за результатами моніторингу, а відсутність у квитанції вичерпного переліку документів сама по собі не свідчить про протиправність зупинення, оскільки перелік необхідних документів залежить від змісту конкретної господарської операції та може бути конкретизований контролюючим органом у відповідному повідомленні.

Відповідач-2 вказав, що Позивач після отримання квитанцій подав пояснення та документи, однак після їх розгляду Комісією ГУ ДПС у Львівській області було витребувано додаткові документи, а за результатами їх розгляду прийнято спірні рішення про відмову в реєстрації податкових накладних у зв`язку з ненаданням або частковим наданням документів, необхідних для підтвердження зазначеної в них інформації.

Посилаючись на практику Верховного Суду, відповідач-2 наголосив, що сам факт отримання коштів за «першою подією» не є достатнім для реєстрації податкової накладної, якщо подані документи не дають можливості підтвердити зміст, характер та реальність господарської операції. На його думку, подані Позивачем документи не були достатніми для підтвердження правомірності формування та подання спірних податкових накладних.

З огляду на наведене ДПС України вважає оскаржувані рішення правомірними та просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

31.08.2026 позивач надіслав суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що доводи відповідачів не спростовують позовних вимог та фактично ґрунтуються на обставинах, які не були покладені в основу оскаржуваних рішень.

Позивач наголосив, що у повідомленнях від 27.01.2026 контролюючий орган запропонував надати лише документи щодо постачання, придбання товарів (робіт, послуг), їх транспортування та розрахунків, зокрема банківські виписки. На виконання цих вимог позивач подав значний обсяг первинних документів, у тому числі договори, акти КБ-2в, довідки КБ-3, платіжні інструкції та банківські виписки. Водночас у рішеннях від 05.02.2026 про відмову в реєстрації податкових накладних зазначено ненадання документів щодо введення об`єкта в експлуатацію, технічного паспорта, витягу з Державного реєстру речових прав та документів щодо дозволу на будівництво, які у повідомленнях від 27.01.2026 не витребовувалися.

На думку позивача, контролюючий орган не вправі під час судового розгляду доповнювати або змінювати підстави прийняття оскаржуваних рішень, посилаючись на документи чи обставини, які не були зазначені у відповідних рішеннях як підстава для відмови.

Позивач також заперечив доводи відповідачів про невідповідність сум здійснених платежів вартості виконаних робіт. Зазначив, що відповідачами помилково не враховано платіжну інструкцію №6474 від 08.09.2022 на суму 250 000 грн, у зв`язку з чим загальний обсяг платежів визначено неправильно. Крім того, при порівнянні платежів із вартістю робіт за довідкою КБ-3 відповідачі врахували платежі, здійснені після липня 2024 року, хоча відповідна довідка складена станом на липень 2024 року. За розрахунками позивача, різниця між платежами, здійсненими до цієї дати, та вартістю робіт за КБ-3 становить 645 879,31 грн, а не 1 586 519,31 грн, як зазначено відповідачем. При цьому така різниця пов`язана з авансовим фінансуванням робіт та не свідчить про невідповідність господарської операції.

Доводи про те, що 27 із 29 поданих 02.02.2026 документів були повторними, позивач вважає безпідставними, оскільки повторно подані документи підтверджували саме ті обставини, щодо яких вони були витребувані. Зокрема, банківські виписки та платіжні документи підтверджують отримання 10.12.2025 та 26.12.2025 відповідних сум від ФОП ОСОБА_1 , що є першою подією для цілей виникнення податкових зобов`язань.

Окремо позивач заперечив посилання відповідачів на порушення строків оплати за договором та невведення об`єкта в експлуатацію, зазначивши, що ці обставини не були підставами для прийняття оскаржуваних рішень. Факт прострочення оплати не змінює моменту виникнення податкових зобов`язань, який визначається за фактом отримання коштів. Невведення об`єкта в експлуатацію, навпаки, пояснює відсутність на відповідний момент технічного паспорта та витягу з Державного реєстру речових прав.

Позивач також звернув увагу, що податкові накладні були зупинені у зв`язку з відповідністю господарських операцій пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, а не у зв`язку з віднесенням позивача до ризикових платників податків. Доказів протилежного відповідачами не надано.

Посилання відповідачів на судову практику Верховного Суду позивач вважає такими, що не відповідають фактичним обставинам цієї справи, оскільки у наведених ними справах контролюючі органи витребовували конкретні документи, які платниками не подавалися, або встановлювали конкретні суперечності. Натомість у цій справі позивач надав документи, які були безпосередньо витребувані контролюючим органом. При цьому позивач послався на висновки Верховного Суду, відповідно до яких після отримання додаткових документів контролюючий орган зобов`язаний надати їм оцінку та зазначити, яких саме документів не вистачає або з яких причин подані документи є недостатніми.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Новий Львів» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 42470397, місцезнаходження: 81053, Львівська обл., Яворівський р-н, м. Новояворівськ, вул. Привокзальна, буд. 3. Товариство зареєстроване платником податку на додану вартість з 01.03.2019 року.

ТОВ «Девелоперська компанія «Новий Львів» (далі Продавець), з однієї сторони, та фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі Покупець), з іншої сторони, 15.08.2024 року уклали Договір № 2НП/К21 купівлі-продажу майнових прав.

Відповідно до п. 1.1 Договору, об`єктом капітального будівництва є реконструкція існуючого житлового будинку з прибудовою та надбудовою житлових приміщень, вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом, трансформаторною підстанцією та даховою котельнею на вул. Є. Коновальця, 21 у м. Львові. Запланованою датою введення об`єкта в експлуатацію визначено 30.12.2024.

Згідно з п. 2.1 Договору, Продавець передає у власність Покупця майнові права на об`єкт нерухомості нежитлове приміщення № 2, розташоване в об`єкті капітального будівництва за адресою: вул. Є. Коновальця, 21 у м. Львові, загальною проєктною площею 139,70 кв. м, на першому поверсі.

Відповідно до п. 4.1 Договору вартість майнових прав на об`єкт нерухомості становить 366 014,00 доларів США. Згідно з п. 4.34.4 Договору, Покупець сплачує кошти у національній валюті України, а перший внесок у розмірі 366 014,00 доларів США мав бути сплачений за комерційним курсом до 25.06.2025.

10.12.2025 ФОП ОСОБА_1 на підставі платіжної інструкції № 14683 перерахував на рахунок Позивача 2 000 000,00 грн як часткову оплату за Договором купівлі-продажу майнових прав № 2НП/К21 від 15.08.2024, що підтверджується банківською випискою. За фактом отримання зазначеної оплати Позивачем 10.12.2025 складено податкову накладну № 3 на загальну суму 2 000 000,00 грн, у тому числі ПДВ 333 333,33 грн, яку подано на реєстрацію в ЄРПН 30.12.2025.

26.12.2025 ФОП ОСОБА_1 на підставі платіжної інструкції № 14742 перерахував на рахунок Позивача 4 540 988,00 грн як оплату за Договором. За фактом отримання зазначених коштів Позивачем 26.12.2025 складено податкову накладну № 7 на загальну суму 4 540 988,00 грн, у тому числі ПДВ 756 831,33 грн, та подано її на реєстрацію в ЄРПН 16.01.2026. У податковій накладній зазначено номенклатуру «Майнові права на Об`єкт нерухомості».

30 грудня 2025 року за результатами обробки податкової накладної № 3 від 10.12.2025 з Автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронних документів» ДПС України Позивачем отримано квитанцію про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Реєстрі від 30.12.2025 № 9410405803, в якій вказано результат обробки: «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА». Обсяг постачання товару/послуги 00115 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D»=14.4220%, «Рпоточ»=43284.18.

16 січня 2026 року за результатами обробки податкової накладної від 26.12.2025 № 7 з Автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронних документів» ДПС України Позивачем отримано квитанцію про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Реєстрі від 16.01.2026 № 9430968667, в якій вказано результат обробки: «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА». Обсяг постачання товару/послуги 00115 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 до Порядку № 1165). Додатково повідомлено: показник «D»=15.4913%, «Рпоточ»=1716.67.

Також вказаними квитанціями запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

21.01.2026 ТОВ «Девелоперська компанія «Новий Львів» подало до Головного управління ДПС у Львівській області Повідомлення № 1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено, у якому одночасно зазначено податкові накладні № 3 від 10.12.2025 та № 7 від 26.12.2025.

У поясненнях Позивач зазначив, що ТОВ «Девелоперська компанія «Новий Львів» уклало з ФОП ОСОБА_1 Договір купівлі-продажу майнових прав №2НП/К21 від 15.08.2024. На виконання умов договору 10.12.2025 за платіжною інструкцією № 14683 отримано авансовий платіж у сумі 2 000 000,00 грн, а 26.12.2025 за платіжною інструкцією № 14742 4 540 988,00 грн. На підставі зазначених платежів Позивачем складено податкові накладні № 3 від 10.12.2025 та № 7 від 26.12.2025.

Вказаний пакет документів включав у себе 30 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкової накладної та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме:

1. Договір купівлі-продажу майнових прав № 2НП/К21 від 15.08.2024;

2. Платіжне доручення № 14683 від 10.12.2025;

3. Договір підряду № К-09/21 від 01.09.2021;

4. Акт № 1 від 31.08.2022;

5. Акт № 2 від 31.01.2023;

6. Акт № 3 від 28.04.2023;

7. Акт № 4 від 31.07.2023;

8. Акт № 5 від 31.07.2025;

9. Акт № 6 від 31.01.2024;

10. Акт № 7 від 29.07.2024;

11. Платіжні доручення за березень 2023 року;

12. Платіжні доручення за березень 2024 року;

13. Платіжні доручення за вересень 2022 року;

14. Платіжні доручення за квітень 2023 року;

15. Платіжні доручення за квітень 2024 року;

16. Платіжні доручення за липень 2022 року;

17. Платіжні доручення за липень 2023 року;

18. Платіжні доручення за липень 2024 року;

19. Платіжні доручення за листопад 2024 року;

20. Платіжні доручення за лютий 2023 року;

21. Платіжні доручення за лютий 2024 року;

22. Платіжні доручення за лютий 2025 року;

23. Платіжні доручення за серпень 2022 року;

24. Платіжні доручення за серпень 2023 року;

25. Платіжні доручення за січень 2023 року;

26. Платіжні доручення за січень 2024 року;

27. Платіжні доручення за травень 2023 року;

28. Платіжні доручення за травень 2024 року;

29. Платіжні доручення за червень 2024 року;

30. Платіжне доручення № 14742 від 26.12.2025.

27 січня 2026 року Комісія регіонального рівня надіслала повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття Комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.01.2026 №13588799/42470397 та від 27.01.2026 №13588800/42470397 (Повідомлення), яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. В графі «Додаткова інформація» інформація відсутня.

Крім того, у цьому повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів було вказано: У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку.

02 лютого 2026 року Позивач з дотриманням вимог Податкового кодексу України та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» подав Повідомлення № 1 від 02.02.2026 про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями та 29 додатків - копіями документів на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних № 3 від 10.12.2025 та № 7 від 26.12.2025.

Зазначає: «ТзОВ ДКНовий Львів додатково надсилає первинні документи, що підтверджують придбання робіт, послуг (договір підряду, довідки про вартість виконаних робіт, акти виконаних робіт, платіжні доручення). Реалізації послуг не було, податкові накладні складені на підставі авансових платежів, отриманих від Вах В.Д.».

На підтвердження вищенаведеної інформації Позивач надав 29 документів:

1. Договір підряду № К-09/21 від 01.09.2021;

2. Акт № 1 від 31.08.2022;

3. Акт № 2 від 31.01.2023;

4. Акт № 3 від 28.04.2023;

5. Акт № 4 від 31.07.2023;

6. Акт № 5 від 31.07.2023;

7. Акт № 6 від 31.01.2024;

8. Акт № 7 від 29.07.2024;

9. Платіжні доручення за липень 2022 року;

10. Платіжні доручення за серпень 2022 року;

11. Платіжні доручення за вересень 2022 року;

12. Платіжні доручення за січень 2023 року;

13. Платіжні доручення за лютий 2023 року;

14. Платіжні доручення за березень 2023 року;

15. Платіжні доручення за квітень 2023 року;

16. Платіжні доручення за травень 2023 року;

17. Платіжні доручення за липень 2023 року;

18. Платіжні доручення за серпень 2023 року;

19. Платіжні доручення за січень 2024 року;

20. Платіжні доручення за лютий 2024 року;

21. Платіжні доручення за березень 2024 року;

22. Платіжні доручення за квітень 2024 року;

23. Платіжні доручення за травень 2024 року;

24. Платіжні доручення за червень 2024 року;

25. Платіжні доручення за липень 2024 року;

26. Платіжні доручення за листопад 2024 року;

27. Платіжні доручення за лютий 2025 року;

28. Платіжне доручення № 14683 від 10.12.2025;

29. Платіжне доручення № 14742 від 26.12.2025.

У рішенні Комісії регіонального рівня від 05.02.2026 №13604930/42470397 та від 05.02.2026 №13604931/42470397, зазначено, що в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): у ході аналізу поданих документів встановлено розбіжності між даними у податковій накладній, супровідних документах та податковій звітності/інформації. Відсутня інформація щодо термінів здання об`єкта в експлуатацію, технічний паспорт на обєкт нерухомості, витяг з речових прав на нерухоме майно, дозвіл на будівельні роботи.

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку обґрунтованості позову, суд застосовує наступні правові норми.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Податковий кодекс України (далі - ПК України) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Згідно із п.п. "а", "б" п. 185.1 ст. 185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів та послуг місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з приписами пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку на реалізацію суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів) (п. 188.1 ст.188 ПК України).

Пунктом 201.7 ст. 201 ПК України визначено, що податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).

Згідно з п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних в електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми 11.12.2019 Кабінетом Міністрів України прийняв постанову № 1165, якою затвердив Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165).

Правові норми застосовуються у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин.

За змістом п. 4 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку № 1165).

Відповідно до п. 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (п. 25 Порядку № 1165).

Як встановлено судом, реєстрація ПН № 3 від 10.12.2025 зупинена з тієї підстави, що «…Обсяг постачання товару / послуги 00115, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару /послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризикованості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D»=14.4220%, «Рпоточ»=43284.18…».

Реєстрація ПН № 7 від 26.12.2025 зупинена з тієї підстави, що «…Обсяг постачання товару / послуги 00115, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару /послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризикованості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D»=15.4913%, «Рпоточ»=1716.67…».

Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 р. за № 1245/34216.

Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги». У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Разом з цим, пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

При цьому письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». (пункти 6, 7 Порядку № 520).

Згідно з п. 9, п. 10 та п. 11 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Підставами для прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Суд зауважує, що відповідач-1 додатково витребував у позивача: «…копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків…».

У графі Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): відсутня будь-яка відмітка.

При цьому, як слідує зі змісту оскаржуваного рішення, підставою для відмови податковим органом позивачу в реєстрації податкової накладної слугувало: «…ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): у ході аналізу поданих документів встановлено розбіжності між даними у податковій накладній, супровідних документах та податковій звітності/інформації. Відсутня інформація щодо термінів здання об`єкта в експлуатацію, технічний паспорт на обєкт нерухомості, витяг з речових прав на нерухоме майно, дозвіл на будівельні роботи…».

Разом із тим суд відмічає, що податкові накладні №3 від 10.12.2025 та №7 від 26.12.2025 були складені у зв`язку з отриманням позивачем авансових платежів за договором купівлі-продажу майнових прав №2НП/К21 від 15.08.2024, тобто за фактом першої події отримання оплати, тоді як передача майнових прав на об`єкт нерухомості на момент отримання відповідних платежів ще не відбулася.

Із досліджених матеріалів справи суд встановив, що позивач надав відповідачу-1 документи на підтвердження здійснення господарських операцій для реєстрації податкових накладних №3 від 10.12.2025 та №7 від 26.12.2025, перелік яких наведений вище, а також письмові пояснення щодо таких господарських операцій. 21.01.2026 позивач подав пояснення та 30 додатків, а 02.02.2026 додаткові пояснення та 29 додатків, у тому числі договір підряду, акти виконаних робіт, довідки за формою КБ-3 та платіжні документи.

Суд також зазначає, що факт зупинення реєстрації податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних не спростовує факту здійснення платником податків господарської операції, що підтверджується первинними документами, на підставі яких складено податкову накладну.

Одночасно в межах спірних правовідносин суд звертає особливу увагу на те, що, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операції позивача на предмет її реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена за результатами здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкової накладної здійснюється моніторинг відповідності податкової накладної та господарської операції встановленим критеріям. Тому і суд за результатами розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для відмови у реєстрації податкових накладних.

Суд зауважує, що у відзиві відповідач-1 посилається на ненадання позивачем документів щодо введення об`єкта в експлуатацію, технічного паспорта на об`єкт нерухомості, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, дозволу на будівельні роботи, а також календарного графіка, кошторису, протоколу погодження договірної ціни та графіка фінансування. Також відповідач-1 посилається на порушення строків оплати та розбіжність між сумою здійснених платежів і вартістю виконаних робіт.

Водночас судом встановлено, що повідомленнями від 27.01.2026 відповідач-1 витребував у позивача первинні документи щодо постачання та придбання товарів, робіт, послуг, а також розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків. У графі «Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)» будь-яка інформація щодо конкретних документів, які необхідно надати, відсутня.

При цьому документи щодо введення об`єкта в експлуатацію, технічний паспорт на об`єкт нерухомості, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та дозвіл на будівельні роботи у зазначених повідомленнях позивачу не витребовувалися. Незважаючи на це, саме їх відсутність відповідач-1 зазначив в оскаржуваних рішеннях як підставу для відмови в реєстрації податкових накладних.

За таких обставин суд не бере до уваги посилання відповідача-1 на ненадання зазначених документів, оскільки під час розгляду питання про реєстрацію податкових накладних позивач мав виконати конкретно визначену контролюючим органом вимогу щодо надання додаткових документів, що ним і було зроблено.

Суд також не приймає посилання відповідача-1 на порушення строків оплати за договором, оскільки зазначена обставина не спростовує факту отримання позивачем 10.12.2025 та 26.12.2025 відповідних грошових коштів, на підставі яких складено спірні податкові накладні. Крім того, ця обставина не була зазначена в оскаржуваних рішеннях як підстава для відмови в їх реєстрації.

Не приймає суд і посилання відповідача-1 на розбіжність у сумі 1 586 519,31 грн. у вартості робіт.

Суд наголошує, що податкові накладні виписані на суму отриманих платежів за довором купівлі-продажу майнових прав , а не за наслідками надання послуг будівництва або придбання матеріалів для такого будівництва.

Дослідження податковим органом вказаних обставин виходить за межі предмету доказування у цій справі.

Отже, зважаючи на надання позивачем контролюючому органу письмових пояснень та документів на підтвердження господарських операцій, за якими складено податкові накладні №3 від 10.12.2025 та №7 від 26.12.2025, а також враховуючи, що документи, ненадання яких зазначено в оскаржуваних рішеннях як підставу для відмови, конкретно не витребовувалися у позивача, суд дійшов висновку, що наданих документів та пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Комісії Головного управління ДПС у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН від 05.02.2026 №13604930/42470397 про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 10.12.2025 та №13604931/42470397 про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 26.12.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Щодо вимог про реєстрацію податкових накладних №3 від 10.12.2025 та №7 від 26.12.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних датами їх подання на реєстрацію, суд зазначає таке.

Відповідно до вимог пп. 201.1, 201.10 ст. 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податків.

У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, оскільки у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних є іншим.

Згідно з нормами п.п. 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства та були достатніми для реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.

Відтак, беручи до уваги вимоги КАС України щодо ефективності способу захисту порушеного права, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подані позивачем ПН №3 від 10.12.2025 та №7 від 26.12.2025, датою їх первинного подання на реєстрацію.

Висновки суду у цій справі узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 02.04.2019 у справі № 822/1878/18 та від 18.07.2019 у справі №1740/2004/18 та від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20, від 20.01.2022 у справі №140/4162/21, від 27.01.2022 у справі №380/2365/21.

Відтак, покладання на Державну податкову службу України обов`язку зареєструвати податкові накладні не вважатиметься втручанням у його дискреційні повноваження.

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області № 13604930/42470397 від 05 лютого 2026 року про відмову в реєстрації податкової накладної.

Зобов`язати Державну податкову службу України здійснити дії щодо реєстрації (зареєструвати) податкову накладну № 3 від 10 грудня 2025 року, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Новий Львів» в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області № 13604931/42470397 від 05 лютого 2026 року про відмову в реєстрації податкової накладної.

Зобов`язати Державну податкову службу України здійснити дії щодо реєстрації (зареєструвати) податкову накладну № 7 від 26 грудня 2025 року, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Новий Львів» в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Новий Львів» (код ЄДРПОУ 42470397, Львівська область, Яворівський район, м.Новоявовськ, вул.Привакзальна, 3) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, буд. 35; ЄДРПОУ ВП 43968090) сплачений судовий збір у сумі 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) грн 00 коп.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Новий Львів» (код ЄДРПОУ 42470397, Львівська область, Яворівський район, м.Новоявовськ, вул.Привакзальна, 3) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) сплачений судовий збір у сумі 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений і підписаний 07.10.2026.

СуддяМорська Галина Михайлівна