Рішення № 140392237, 07.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 рокуСправа №640/425/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Норман ресурс» про скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта,

УСТАНОВИВ:

У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі позивач, Департамент) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Норман ресурс» (далі відповідач, ТОВ «Норман ресурс»), в якій позивач просить суд скасувати реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) «Реконструкція нежитлових приміщень з № 1 по № 13 (групи приміщень № 111) по вулиці Мазепи Івана будинок № 11-А (літера Б) у Печерському районі міста Києва» від 29 жовтня 2021 року № КВ 101211019960, замовник будівництва ТОВ «Норман ресурс».

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем наведені недостовірні дані у повідомленні про початок виконання будівельних робіт в частині належним чином розробленої і затвердженої проєктної документації, чим порушено вимоги частини восьмої статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 травня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року справу прийнято до провадження, розгляд справи постановлено проводити спочатку в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Рішенням Вищої ради правосуддя від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 з 01 червня 2026 року змінено територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Дніпропетровського адміністративного суду від 24 серпня 2026 року справу прийнято до провадження, розгляд справи продовжено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ТОВ «Норман ресурс» правом подати відзив на позовну заяву не скористалося.

У частині шостій статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом встановлено наступне.

Департамент зареєстрував замовникові будівництва ТОВ «Норман ресурс» повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1) «Реконструкція нежитлового приміщень з № 1 по № 13 (групи приміщень № 111 по вул. Мазепи Івана будинок 11-А (літ. Б) у Печерському районі міста Києва» від 19 серпня 2021 року № КВ 051210813466.

Відповідно до наказу від 09 вересня 2021 року № 1025 і на підставі необхідності проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомлення про початок виконання будівельних робіт, Департаментом було розпочато проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва: «Реконструкція нежитлового приміщень з № 1 по № 13 (групи приміщень № 111 по вул. Мазепи Івана будинок 11-А (літ. Б) у Печерському районі міста Києва».

Замовником будівництва, ТОВ «Норман ресурс», у повідомленні про початок виконання будівельних робіт наведені наступні дані, зокрема:

- проєктна документація розроблена ТОВ «Конструкторське бюро «Експерт проект» під керівництвом архітектора Гуськова Михайла Васильовича (серія та номер кваліфікаційного сертифіката АР № 012121) та затверджена директором ТОВ «Норман ресурс» Гриценком Андрієм Валентиновичем наказом від 14 червня 2021 року № 4.

- загальна площа об`єкта відповідно до проєктної документації 396,9 кв. м.

Посадова особа Департаменту в рамках проведення перевірки здійснено виїзд на вказаний вище об`єкт будівництва. Під час виїзду на місце за вказаною вище адресою, уповноважені особи замовника будівництва були відсутні, у зв`язку з чим Департамент, на адресу замовника будівництва, ТОВ «Норман ресурс» та проєктної організації ТОВ «Конструкторське бюро «Експерт проект», простою поштовою кореспонденцією направив лист від 17 вересня 2021 року № 073-8190, щодо прибуття до Департаменту та надання документів необхідних для проведення перевірки. Однак на призначену дату, уповноважені особи ТОВ «Норман ресурс» та ТОВ «Конструкторське бюро «Експерт проект» до Департаменту не з`явились, документів необхідних для проведення перевірки не надали.

Враховуюче зазначене, Департамент листом від 17 вересня 2021 року № 073-8192 звернувся до Комунального підприємства Київської міської ради «Київське міське бюро технічної інвентаризації» з проханням надати усі наявні креслення з експлікацією площ нежитлових приміщень з № 1 по № 13 (групи приміщень № 111) на вул. Івана Мазепи, 11-А (літера Б) у Печерському районі міста Києва.

Комунальне підприємство Київської міської ради «Київське міське бюро технічної інвентаризації» листом від 21 вересня 2021 року № 062/14-12251 (И-2021) надало копії поповерхового плану з експлікацією внутрішніх площ групи приміщень № 111 з інвентаризаційної справи за адресою: вул. Мазепи (кол. вул. Січневого Повстання), 11-А, виконану станом на 27 грудня 2011 року.

Відповідно до наданої експлікації внутрішніх площ по групі приміщень № 111 за цією адресою загальна площа приміщень складає 308,5 кв. м.

Під час, здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою Департаменту здійснено пошук відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за цією адресою та сформовано інформаційну довідку від 20 вересня 2021 року, номер інформаційної довідки 275573031.

В указаній Інформаційній довідці зазначено, що за адресою: вулиця Мазепи Івана, будинок 11а літ. Б, нежитлові приміщення № 111, офіс, знаходяться у власності ТОВ «Норман ресурс» (розмір частки 1). Крім того, 27 квітня 2018 року ОСОБА_1 , філія комунального підприємства «Добробут» Литвинівської сільської ради у м. Києві внесено до Державного реєстру зміни у розділі «Об`єкт нерухомого майна»: з яких вбачається, що загальну площу нежитлових приміщень з № 1 по № 13 (групи приміщень № 111), з 308,5 кв. м., збільшено на загальну площу 396,9 кв. м.

Департамент зареєстрував подану замовником будівництва, ТОВ «Норман ресурс», декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) «Реконструкція нежитлових приміщень з № 1 по № 13 (групи приміщень № 111) по вулиці Мазепи Івана будинок № 11-А (літера Б) у Печерському районі міста Києва» від 29 жовтня 2021 року № КВ 101211019960.

Замовником будівництва, ТОВ «Норман ресурс», у декларації про до експлуатації об`єкта наведені дані, зокрема, про те, що загальна площа об`єкта відповідно до проєктної документації складає 396,9 кв. м.

Встановивши недостовірні дані у повідомленні про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність до експлуатації об`єкта, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом з метою скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Вирішення справи здійснюється судом відповідно до законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин.

Питання отримання документів, які надають право виконувати будівельні роботи, визначено Законом України від 17 лютого 2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038-VI) і Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 (далі Порядок № 466), а механізм прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта визначено Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 (далі Порядок № 461).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 34 Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після, зокрема, подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 13 Порядку № 466 передбачено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнюється та надсилається рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. У випадках, встановлених у Порядку ведення першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва під час реалізації експериментального проекту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01 липня 2020 року № 559, у разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні, здійснюється в день його надходження автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру.

За змістом пункту 11 Порядку № 466 замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Частиною першою статті 39 Закону № 3038-VI визначено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 461 замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг чи через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнює та надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг один примірник декларації, зокрема, щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру (пунктом 18 Порядку № 461).

Частиною другою статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» закріплено, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Таким чином, скасування реєстрації декларації може бути у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю факту наведення у них недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Із матеріалів справи вбачається, що Департамент зареєстрував замовникові будівництва ТОВ «Норман ресурс» повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1) «Реконструкція нежитлового приміщень з № 1 по № 13 (групи приміщень № 111 по вул. Мазепи Івана будинок 11-А (літ. Б) у Печерському районі міста Києва» від 19 серпня 2021 року № КВ 051210813466.

Замовником будівництва ТОВ «Норман ресурс» у повідомлені про початок виконання будівельних робіт наведено дані, зокрема, що загальна площа об`єкта відповідно до проєктної документації складає 396,9 кв. м.

Слід наголосити, що, в силу вимог частини восьмої статті 36 Закону № 3038-VI і пункту 11 Порядку № 466, замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.

Також, згідно положень частини десятої статті 39 Закону № 3038-VI і пункту 16 Порядку № 461, замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об`єкта до експлуатації, та за експлуатацію об`єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Отже, в цьому випадку, відповідач, як замовник будівництва, несе відповідальність за достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

Отже, з указаного та встановлених судом обставин вбачається, що ТОВ «Норман ресурс», як замовником будівництва, у повідомлені про початок виконання будівельних робіт та у декларації про готовність до експлуатації об`єкта вказано недостовірні дані щодо загальної площі об`єкта відповідно до проєктної документації, а саме замість площі у 308,5 кв. м, зазначено 396,9 кв. м.

Отже, загальна площа об`єкта до реконструкції становила 308,5 кв. м, а після реконструкції 396,9 кв. м, що дає підстави вважати об`єкт самочинним.

Варто відзначити, що підставою для скасування реєстрації декларації або для припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, в силу положень частини другої статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», є виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання не будь-яких недостовірних даних, а лише тих даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом.

Таким чином, оскільки, замовник будівництва ТОВ «Норман ресурс» у повідомленні про початок виконання будівельних робіт та у декларації про готовність до експлуатації об`єкта навів недостовірні дані загальної площі об`єкта відповідно до проєктної документації, суд вважає, що ним порушено вимоги частини восьмої статті 36 і частини десятої статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Як наслідок, будівельні роботи на об`єкті: «Реконструкція нежитлових приміщень з № 1 по № 13 (групи приміщень № 111) по вулиці Мазепи Івана будинок № 11-А (літера Б) у Печерському районі міста Києва» є самочинними.

Більше того, суд вказує, що підстави позову не спростовані відповідачем, останній не надав до суду жодних доказів та пояснень щодо предмету спору. Доказів реєстрації за відповідачем права власності на вказаний об`єкт матеріали справи також не містять.

Таким чином, позовні вимоги Департаменту підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України судовий збір не підлягає відшкодуванню позивачу суб`єкту владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити адміністративний позов Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ 40224921, місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 32 А) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Норман ресурс» (код ЄДРПОУ 41852526, місцезнаходження: 01010, м. Київ, вул. Мазепи Івана, 11-А, літ. Б, офіс 1) про скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта.

Скасувати реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) «Реконструкція нежитлових приміщень з № 1 по № 13 (групи приміщень № 111) по вулиці Мазепи Івана будинок № 11-А (літера Б) у Печерському районі міста Києва» від 29 жовтня 2021 року № КВ 101211019960, замовник будівництва Товариство з обмеженою відповідальністю «Норман ресурс».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» судом апеляційної інстанції щодо всіх справ, підсудних окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, та переданих на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України відповідно до цього Закону, є Шостий апеляційний адміністративний суд.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Кисіль