Рішення № 140391907, 07.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 рокуСправа №160/27835/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ремез К.І.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

08.09.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, сформована 07.09.2026 в підсистемі «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 24.07.2026 № 909270105749 про відмову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у виплаті допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 за заявою від 23.07.2026 № 6041;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) допомогу на поховання померлої ОСОБА_2 у встановленому законом розмірі.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відмова у виплаті допомоги на поховання є протиправною: факт призупинення виплати пенсії не позбавляє померлу статусу пенсіонерки, а виплата допомоги на поховання пов`язується лише з фактом поховання пенсіонера; жодних застережень щодо виплати такої допомоги особам, які поховали пенсіонера із призупиненою виплатою пенсії, законодавство не містить.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2026 відкрито провадження у справі; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 09.10.2026. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Копію позовної заяви з додатками позивач надіслала до електронного кабінету відповідача 07.09.2026, що підтверджується квитанцією № 8645507 про доставку документів до електронного кабінету. Копію ухвали про відкриття провадження у справі доставлено до електронного кабінету відповідача 09.09.2026 о 19:40, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа. Оскільки ухвалу надіслано до електронного кабінету пізніше 17 години, відповідно до частини 6 статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України вона вважається врученою відповідачу 10.09.2026.

17.09.2026 через підсистему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Відповідач зазначає, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримувала пенсію за віком, виплату якої призупинено з 01.05.2023; за життя вона не зверталася із заявою про поновлення виплати пенсії та повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації (пункт 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), тому на момент смерті пенсію не отримувала, і підстав для обчислення допомоги на поховання немає. Відповідач посилається також на лист-роз`яснення Пенсійного фонду України від 12.07.2025 № 2800-030202-9/46226 та на відсутність коштів на відшкодування судового збору.

Копію відзиву з додатками відповідач надіслав до електронного кабінету позивача 17.09.2026, що підтверджується квитанцією № 8787750 про доставку документів до електронного кабінету. Відповіді на відзив позивач до суду не подала.

Згідно з положеннями статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV). Нарахування та виплату пенсії призупинено з 01.05.2023 відповідно до частини першої статті 49 Закону № 1058-IV у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії.

ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 в селищі Новоайдар Луганської області, тобто на території, тимчасово окупованій російською федерацією.

Рішенням Заводського районного суду міста Кам`янського Дніпропетровської області від 14.05.2026 у справі № 208/5647/26, яке набрало законної сили 15.06.2026, встановлено факт смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 в селищі Новоайдар Луганської області.

На підставі цього судового рішення 10.07.2026 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кам`янське Кам`янського району Дніпропетровської області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України складено актовий запис про смерть № 60, видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання № 00059677174.

23.07.2026 ОСОБА_1 звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про виплату допомоги на поховання № 6041 за померлу ОСОБА_2 , надавши передбачені законодавством документи. Заяву прийнято відділом обслуговування громадян № 8 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та передано за належністю до відповідача за місцем перебування на обліку померлої пенсіонерки.

Рішенням відповідача від 24.07.2026 № 909270105749 у виплаті допомоги на поховання відмовлено. Підставою відмови зазначено, що на момент смерті ОСОБА_2 не отримувала пенсію в органах Пенсійного фонду України, оскільки за життя вона не зверталася із заявою про поновлення виплати та повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, а тому пенсія за період з 01.05.2023 по 31.01.2024 їй не нараховувалася та не виплачувалася.

Не погодившись із цим рішенням, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону № 1058-IV у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду. До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Згідно зі статтею 53 Закону № 1058-IV у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Звернення за допомогою на поховання регламентовано нормами розділу V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 5.1 Порядку № 22-1 особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання, свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання або довідку про смерть пенсіонера.

Суд установив, що позивач подала відповідачу передбачений пунктом 5.1 Порядку № 22-1 перелік документів, а саме: документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання, свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання. Факт подання цих документів відповідачем не заперечується та прямо зазначений у самому оскаржуваному рішенні.

Суд акцентує увагу на тому, що згідно з наведеними нормами законодавства виплата допомоги на поховання пов`язується лише з фактом поховання пенсіонера, і право на неї має особа, яка здійснила таке поховання. Жодних застережень, обмежень чи заборон щодо виплати такої допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому з тих чи інших підстав призупинено виплату пенсії, діюче законодавство не містить.

Факт призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера. Навіть при призупиненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 залишалася пенсіонеркою з отриманням усіх гарантій, передбачених статтею 46 Конституції України та Законом № 1058-IV.

Правова природа допомоги на поховання є відмінною від пенсійної виплати, оскільки така допомога надається особам, які здійснили поховання пенсіонера. Для отримання такої допомоги померлий пенсіонер має на дату смерті перебувати на пенсійному обліку, при цьому фактичне отримання пенсії не має правових наслідків для можливості отримання допомоги на поховання.

Аналогічний висновок викладено в постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2026 у справі № 160/34117/25, у якій розглядалася тотожна відмова цього самого відповідача у виплаті допомоги на поховання через призупинення виплати пенсії померлій особі, яка проживала на тимчасово окупованій території.

Отже, позивач виконала всі умови, визначені діючим законодавством, а тому підстав для відмови у виплаті їй допомоги на поховання у відповідача не було.

Посилання відповідача на лист Пенсійного фонду України від 12.07.2025 № 2800-030202-9/46226 суд до уваги не бере, оскільки такий лист має роз`яснювальний характер, не є нормативно-правовим актом і не може встановлювати не передбачених законом підстав для відмови у наданні допомоги на поховання.

Доводи відповідача про те, що на момент смерті ОСОБА_2 пенсію не отримувала, оскільки за життя не зверталася із заявою про поновлення виплати пенсії та повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, як це передбачено пунктом 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, суд відхиляє. Зазначена норма визначає умови виплати пенсії громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях, але не встановлює умов надання допомоги на поховання, яка є окремою соціальною послугою та надається особі, яка здійснила поховання пенсіонера (частина третя статті 9, стаття 53 Закону № 1058-IV). Призупинення виплати пенсії з 01.05.2023 не припинило перебування ОСОБА_2 на пенсійному обліку, що визнає і сам відповідач, зазначаючи у відзиві, що вона перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

За таких обставин рішення відповідача від 24.07.2026 № 909270105749 про відмову у виплаті позивачу допомоги на поховання пенсіонера є протиправним та підлягає скасуванню, а належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача виплатити їй допомогу на поховання за заявою від 23.07.2026 № 6041.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не надав суду жодного доказу правомірності відмови у виплаті допомоги на поховання.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

При поданні позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1 065,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 07.09.2026 № 8426-7722-8357-5646. Позовну заяву подано в електронній формі через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, а тому відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» з урахуванням частини 3 цієї статті ставка судового збору за подання позовної заяви немайнового характеру фізичною особою становить 1 064,96 грн. Саме ця сума підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Зайво сплачений судовий збір у розмірі 0,04 грн може бути повернутий позивачу за її клопотанням у порядку, встановленому пунктом 1 частини 1 та частиною 2 статті 7 Закону України «Про судовий збір».

Доводи відповідача про відсутність у Пенсійного фонду України коштів на відшкодування судового збору суд відхиляє, оскільки частина перша статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України прямо передбачає стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, і не ставить це в залежність від наявності окремої статті видатків.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. 139, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 24.07.2026 № 909270105749 про відмову ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 за заявою від 23.07.2026 № 6041.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання померлої ОСОБА_2 у встановленому законом розмірі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська обл., Сіверськодонецький р-н, м. Сіверськодонецьк, вул. Шевченка, 9, код ЄДРПОУ 21782461) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Ремез