Рішення № 140391826, 05.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 рокуСправа № 160/18479/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства у справах ветеранів України

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30.06.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України, в якому позивач просить:

- визнати протиправним рішення Міністерства у справах ветеранів України, викладене в наказі від 02.12.2025 №990 "Про призначення та виплату одноразової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України", в частині здійснення розрахунку розміру одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), як дочці загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , на підставі розміру прожиткового мінімуму 2022 року;

- зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України призначити та виплатити ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в розмірі, визначеному на підставі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому здійснюватиметься виплата, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Міністерства у справах ветеранів України, викладеним в наказі від 02.12.2025 №990 «Про призначення та виплату одноразової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України» відповідачем було здійснено розрахунок розмір одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), як дочці загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , на підставі розміру прожиткового мінімуму 2022 року. При цьому, позивач вважає, що така виплата повинна розраховуватись в розмірі, визначеному на підставі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому здійснюватиметься виплата. Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки відповідачем невірно застосований прожитковий мінімум при розрахунку одноразової грошової допомоги позивачу, у зв`язку з чим просила задовольнити позовні вимоги.

06.07.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

28.07.2026 року від Міністерства у справах ветеранів України надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що Мінветеранів розглянуло заяву ОСОБА_1 від 28.01.2026 (вх. № Т-1871 від 03.02.2026) та листом від 21.05.2026 № 14588/1.3/3.2-26 повідомило, що наказом Мінветеранів від 02.12.2025 № 990 «Про призначення та виплату одноразової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України» позивачу було призначено та виплачено частку одноразової грошової допомоги у розмірі 1/2 від належної суми як повнолітній дитині, яка не має права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до постанови № 168, у зв`язку із загибеллю ОСОБА_4 . Відповідно до пункту 6 Порядку № 336 одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у пунктах 16 частини першої статті 101 Закону № 3551-ХІІ, призначається та виплачується членам сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, зазначеним в частині четвертій статті 101 Закону № 3551-ХІІ у розмірі 750 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому загинули (померли) особи, зазначені у пунктах 16 частини першої статті 101 Закону № 3551-ХІІ, рівними частинами. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» прожитковий мінімум, установлений для працездатних осіб на 1 січня 2022 року (в якому загинув батько Позивача), становив 2 481 гривень. Відтак розмір одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сьомою статті 15 Закону № 3551-ХІІ та Порядком № 336, відповідно до якого звернулася позивач до відповідача, мав становити: 750 х 2 481 грн = 1 860 750 гривень. З огляду на вказане відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

05.10.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є донькою військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_4 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання бойових завдань внаслідок обстрілу, отримавши поранення несумісні з життям.

Позивач зверталась до відповідача із заявою від 16.08.2025 (вх. № Т-9876 від 20.08.2025 року щодо призначення та виплати їй одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336, у зв`язку із загибеллю її батька ОСОБА_4 , як доньці загиблого (померлого) Захисника України.

Комісія на своєму засіданні 11.11.2025 (копія витягу з протоколу № 15,) розглянула заяву ОСОБА_1 від 16.08.2025 та рекомендувала Мінветеранів призначити частку одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі 1/2 від належної суми як повнолітній дитині, яка не має права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у зв`язку із загибеллю ОСОБА_4 внаслідок травми, одержаної під час участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Наказом Мінветеранів від 02.12.2025 № 990 «Про призначення та виплату одноразової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України», відповідно до частини сьомої статті 13 та частини сьомої статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», підпункту 4 пункту 2 та пункту 19 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року № 336 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2024 року № 1090), за результатом розгляду заяв осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України про призначення одноразової грошової допомоги, враховуючи протоколи засідань комісії з питань розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 14 жовтня 2025 року № 13 та 11 листопада 2025 року № 15, Мінветеранів призначило ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 1/2 від належної суми як повнолітній дитині, яка не має права на отримання одноразової грошової допомоги, відповідно до Постанови № 168.

Позивач вважає рішення Міністерства у справах ветеранів України, викладене в наказі від 02.12.2025 №990 «Про призначення та виплату одноразової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України», в частині здійснення розрахунку розміру одноразової грошової допомоги ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_1 ), як дочці загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , на підставі розміру прожиткового мінімуму 2022 року протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Міжвідомча комісія утворена Міністерством ветеранів України на виконання Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413), Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, бойових дій та збройного конфлікту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 604 (далі - Порядок № 604), та Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року № 336 (далі - Порядок № 336).

Відповідно до Положення про Міністерство у справах ветеранів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1175 (далі - Положення №1175), Мінветеранів є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей таких осіб і членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.

Згідно з абзацом 2 підпункту 14 пункту 4 Положення № 1175 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин ) Мінветеранів організовуває та координує роботу з питань надання, позбавлення статусу учасника бойових дій, призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно статті 1 Закону України «Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України», у період дії воєнного стану громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - цивільні особи), можуть брати участь у відсічі та стримуванні збройної агресії російської федерації та/або інших держав, у тому числі отримати вогнепальну зброю і боєприпаси до неї відповідно до порядку та вимог, встановлених Міністерством внутрішніх справ України. Вогнепальна зброя і боєприпаси до неї, отримані відповідно до цієї статті, є державною власністю та можуть перебувати у володінні та користуванні цивільних осіб виключно на підставах і на період, визначені цим Законом. Отримані цивільними особами вогнепальна зброя і боєприпаси до неї можуть застосовуватися цивільними особами для відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації або інших держав.

Статтею 5 Закону України «Про захист ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» (далі за тестом - Закон № 3551 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин - звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок одноразової грошової допомоги від 07.11.2024) передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з частиною сьомою статті 15 Закон № 3551-ХІІ, членам сімей осіб, статус яким надано згідно із пунктом 16 частини першої статті 101 Закону № 3551-ХІІ, за рахунок коштів державного бюджету призначається і виплачується одноразова грошова допомога у зв`язку із загибеллю (смертю) члена сім`ї у розмірі, визначеному підпунктом а пункту 1 статті 162 Закону № 2011-XII. Якщо особа у зв`язку із загибеллю (смертю) члена сім`ї одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією частиною, та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів України, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336 (тут і далі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 336, одержувачами одноразової грошової допомоги є, члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, статус яким надано згідно із пунктом 16 частини першої статті 101 Закону № 3551-ХІІ.

Згідно з підпунктом 1 пункту 4 Порядку № 336 одноразова грошова допомога призначається та виплачується, у разі загибелі (смерті) або визнання безвісно відсутніми осіб, зазначених у пунктах 16 частини першої статті 101 Закону № 3551- ХІІ, з дати смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть, або з дати набрання законної сили рішенням суду про визнання особи безвісно відсутньою.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 336 одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у пунктах 16 частини першої статті 101 Закону № 3551-ХІІ, призначається та виплачується членам сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, зазначеним в частині четвертій статті 101 Закону № 3551-ХІІ у розмірі 750 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому загинули (померли) особи, зазначені у пунктах 16 частини першої статті 101 Закону № 3551-ХІІ, рівними частинами.

Якщо один із членів сім`ї відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частина розподіляється між іншими членами сім`ї, які мають право на її отримання, рівними частинами.

У такому випадку подається заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги, справжність підпису на якій засвідчується нотаріально.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» прожитковий мінімум, установлений для працездатних осіб на 1 січня 2022 року (в якому загинув батько Позивача), становив 2 481 гривень.

Відтак розмір одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сьомою статті 15 Закону № 3551-ХІІ та Порядком № 336, відповідно до якого звернулася позивач до відповідача, мав становити: 750 х 2 481 грн = 1 860 750 гривень.

Позивач звернулася до Мінветеранів із заявою від 16.08.2025 щодо призначення їй одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю її батька ОСОБА_4 , як доньці загиблого (померлого) Захисника України.

Наказом Мінветеранів від 11.11.2025 № 15 ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу, передбачену частиною сьомою статті 15 Закону № 3551-ХІІ у розмірі 1/2 від 1 860 750,00 гривень як повнолітній дитині, яка не має права на отримання одноразової грошової допомоги, відповідно до Постанови № 168.

Так, пунктом 5 Порядку № 336 визначено, що у разі коли одержувачі одноразової грошової допомоги одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів або компенсаційної виплати, встановленої іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за їх вибором.

Пунктом 6 Порядку № 336 визначено, що якщо один із членів сім`ї відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частина розподіляється між іншими членами сім`ї, які мають право на її отримання, рівними частинами.

У такому випадку подається заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги, справжність підпису на якій засвідчується нотаріально.

Однак, за наданою інформацією Головного управління соціальної підтримки Міністерства оборони України згідно висновку та доповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 : батько ( ОСОБА_6 ) із заявою на отримання ОГД не звертався, мати ( ОСОБА_7 ) померла в 2017.

Таким чином, з урахуванням вище зазначеного, під час розподілу частки одноразової грошової допомоги, враховувалося також, що батько ( ОСОБА_6 ) із заявою на отримання ОГД до Міністерства оборони України не звертався, і тому позивачу було призначена 1/2 частину від одноразової грошової допомоги.

При цьому, суд погоджується з твердженням відповідача, щодо безпідставності необхідності застосування аналогії відповідно до статті 99 Закону України "Про національну поліцію" щодо спірних правовідносин є безпідставними, оскільки механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) членів сімей Захисників і Захисниць України регламентується Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336.

Враховуючи викладене, Мінветеранів правомірно прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сьомою статті 15 Закону № 3551-ХІІ, повнолітній дочці (Позивачу) за загиблого ОСОБА_4 у розмірі 1/2 від 1 860 750,00 гривень як повнолітній дитині та застосовано прожитковий мінімум відповідно до пункту 6 Порядку № 336.

Таким чином, спірний наказ прийнято із додержанням вимог Закону та Порядку №336, отже відсутні підстави для його скасування.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат відповідно до вимог ст. 139 КАС України, не вирішується.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства у справах ветеранів України (01001, м.Криїв, вул.Хрещатик, 34, код ЄДРПОУ 42657144) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв