Рішення № 140391751, 07.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 рокуСправа №160/16672/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луговської Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач-1) від 24 березня 2026 №124150002139 (викладене в двох різних текстових варіантах) щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії у розмірі 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, вказаної у «Довідці про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії» від 03.03.2026 за №21-43 вих 26 Луганської обласної прокуратури;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-1 від 12 травня 2026 на підставі якого до електронної пенсійної справи позивача внесені зміни, щодо зменшення основного розміру пенсії від середнього заробітку до 39 200грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУ ПФУ в Луганській області, відповідач-2) внести на підставі рішення відповідача-1 від 24 березня 2026 №124150002139 до пенсійної справи та електронного кабінету позивача на вебпорталі ПФУ, відомості про перерахунок (збільшення до 51 499грн. основного розміру пенсії від середнього заробітку) з 23 березня 2026 пенсії у розмірі 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, вказаної у «Довідці про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії» від 03.03.2026 за №21-43 вих 26 Луганської обласної прокуратури та повернутись до виконання цього рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач не погоджується з рішенням відповідача-1 щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням довідки про розмір заробітної плати №21-43 вих 26 від 03.03.2026, виданої Луганською обласною прокуратурою станом на 01.08.2025, а також зменшенням основного розміру пенсії від середнього заробітку до 39 200грн., тому звернувся до суду з відповідним позовом.

Ухвалами суду позовну заяву залишено без руху та після усунення недоліків прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін і проведення судового засідання, запропоновано відповідачам надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача-2 засобами електронного зв`язку через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі зазначає, що посадовий оклад ОСОБА_1 у довідці про заробітну плату №21-43 вих 26 від 03.03.2026 визначено у розмірі 52550,00 грн, а саме: виходячи із розрахунку 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (2102,00 грн * 25). Водночас, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571 встановлено, що зміни, внесені до частини другої статті 7 Закону №4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Отже, довідка №21-43, видана станом на 01.08.2025 року не відповідає пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 4571. Таким чином, підстави для проведення перерахунку пенсії у 2026 році з урахуванням довідок про заробітну плату, де посадовий оклад визначено за посадою прокурора з урахуванням величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2102,00 грн, відсутні. Відтак, оскільки підвищення з 01.08.2025 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки №21-43 вих 26 від 03.03.2026 відсутні. Саме на підставі вищезазначеного за заявою від 16.03.2026 ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийнято рішення від 24.04.2026 №124150002139 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсій у відповідності до норм пункту 2 Прикінцевих положень Закону №4571.

Позивачем подано відповідь на відзив, проте суд звертає увагу, що згідно з нормами ч.3 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених ч.1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 14.04.2022 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України № 1697-VII Про прокуратуру.

16.03.2026 ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву про перерахунок пенсії разом із довідкою про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій №21-43 вих 26 від 03.03.2026, яка видана Луганською обласною прокуратурою станом на 01.08.2025 на підставі рішення Конституційного Суду № 7-р (II) від 13.12.2019 та № 6-р/2020 від 26.03.2020.

24.04.2026 рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області №124150002139 відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що до Закону України від 20.08.2025 №4571-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (далі Закон №4571) статтю 7 Закону України від 19.11.2024 №4059-IX «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (далі Закон № 4059) доповнено частиною другою, згідно з якою прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується, зокрема, для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 01.01.2025 по 31.07.2025 становив 1600,00 грн, з 01.08.2025 по 31.12.2025 року 2102,00 грн. Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 4571 установлено, що положення ст.7 Закону № 4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Статтею 7 Закону України Про державний бюджет України на 2026 рік від 03.12.2025 № 4695-IX установлено, що з 01.01.2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується, зокрема, для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року. Враховуючи зазначене, у січні 2026 для визначення базового посадового окладу, зокрема, прокурора окружної прокуратури, застосовувався розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не мав бути підставою для перерахунку пенсій.

24.04.2026 рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області №124150002139 відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що при перерахунку пенсії в довідку про складові заробітної плати (грошового забезпечення) враховується: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років під час перерахунку пенсії враховується в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок на нього. У всіх випадках заробіток для перерахунку пенсії не може перевищувати розміру чинної заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час виникнення права на перерахунок пенсії. Під час розгляду заяви виявлено, що в довідці від 03.03.2026 №21-43 вих 26 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій заробітна плата вказана станом на 01.08.2025 року.

Вважаючи рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області №124150002139 від 24.04.2026 про відмову в перерахунку пенсії та від 12.05.2026 щодо зменшення позивачу основного розміру пенсії від середнього заробітку до 39 200 протиправними, останній звернувся за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України регулює Закон України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон №1697).

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями ст.86 вказаного Закону, за правилами частин першої, другої якої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Перерахунки пенсій працівникам прокуратури регулюються: Законом №1697, Листом Офісу Генерального прокурора щодо перерахунку пенсії працівникам прокуратури від 18.02.2020 № 21-698 вих.20.

Частиною 20 статті 86 Закону №1697 передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду №7-р (II) від 13.12.2019 положення частини 20 статті 86 Закону №1697 визнане таким, що не відповідає Конституції України та установлено порядок виконання цього Рішення. З дня ухвалення, тобто з 13.12.2019 року, Конституційним Судом цього Рішення, частина 20 статті 86 Закону № 1697 підлягає застосуванню в первинній редакції, а саме: «призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Порядок проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури та форми довідок про заробітну плату надано листом Офісу Генерального прокурора щодо перерахунку пенсії працівникам прокуратури від 18.02.2020 №21-698 вих.20 та погоджено Міністерством соціальної політики України листом від 21.02.2020 № 2690/02-20/54.

Перерахунок призначених пенсій, як для працюючих так і для не працюючих пенсіонерів, проводиться у разі прийняття нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури за особистими зверненнями до органів Пенсійного фонду України на підставі довідок про заробітну плату, видану органом прокуратури, в яких складові заробітної плати визначаються на момент виникнення права на перерахунок (на дату збільшення заробітної плати), якщо дата виникнення права на перерахунок настала після 13 грудня 2019 року.

Зазначені перерахунки проводяться:

- із наступного за місяцем підвищення заробітної плати місяця, якщо звернення надійшло протягом 12 місяців після підвищення заробітної плати;

- з дати подання заяви, якщо звернення надійшло після спливу 12 місяців з дати права на таке підвищення.

Перерахунок призначених пенсій працюючим пенсіонерам у зв`язку зі змінами складових заробітної плати є індивідуальним та здійснюється з дати надання заяви на такий перерахунок до якої надані довідки про складові заробітної плати.

Статтею 81 Закону у №1697 визначено, що з 01.01.2022 посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовувався для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 1 січня 2022 року - 1600 гривень.

Протягом 2023 2024 років цей показник не змінювався.

Законом України від 20.08.2025 №4571-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (далі Закон № 4571) внесено зміни, зокрема, до частини другої статті 7 Закону України від 19.11.2024 №4059-IX «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (далі Закон № 4059) в частині визначення базової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, а саме, з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року 1600,00 грн, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року 2102,00 грн.

Статтею 7 Закону України Про державний бюджет України на 2026 рік від 03.12.2025 № 4695-IX передбачено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум на працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, встановлюється на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року.

Посадовий оклад ОСОБА_1 у довідці про заробітну плату №21-43 вих 26 від 03.03.2026 визначено у розмірі 52550,00 грн, а саме: виходячи із розрахунку 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (2102,00 грн * 25).

Водночас, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571 встановлено, що зміни, внесені до частини другої статті 7 Закону №4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Отже, довідка про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій №21-43 вих 26 від 03.03.2026, яка видана Луганською обласною прокуратурою станом на 01.08.2025 не відповідає пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 4571.

Відтак, підстави для проведення перерахунку пенсії у 2026 році з урахуванням довідок про заробітну плату, де посадовий оклад визначено за посадою прокурора з урахуванням величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2102,00 грн, відсутні.

Таким чином, оскільки підвищення з 01.08.2025 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій №21-43 вих 26 від 03.03.2026, яка видана Луганською обласною прокуратурою.

Зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми діючого законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені вимоги позивача необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Згідно частин 1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням принципу змагальності, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі (ст.9 КАС України), положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачають не лише обов`язок суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст.77 КАС України), але й обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати на користь позивача відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 72-78, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, м.Хмельницький, вул.Г.Чекірди, буд.10, код ЄДРПОУ 21318350), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (18003, м.Черкаси, вул.В.Чорновола, 157, код ЄДРПОУ 21782461) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В. Луговська