Рішення № 140387642, 28.09.2026, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 вересня 2026 рокум. ТернопільСправа № 921/517/26

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Чопка Ю.О.

за участі секретаря судового засідання Саловська О.А.

Розглянув справу

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Перша земельна платформа", м.Тернопіль, вул. Білецька, буд. 1А, 46003

до відповідача: Великогаївської сільської ради, с. Великі Гаї, вул. Галицька, буд. 47, Тернопільський район, 47722

про: - визнання протиправними і скасування розпорядження голови Великогаївської сільської ради № 365 від 08 липня 2026 року та рішення Великогаївської сільської ради № 1687 від 30 липня 2026 року;

- визнання укладеним з моменту набрання рішенням суду законної сили договір оренди землі

За участі представників:

Позивача: Іващук Володимир Михайлович, адвокат;

Відповідача: Чаповський В`ячеслав Васильович, уповноважений

Зміст позовних вимог.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Перша земельна платформа" звернулося до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Великогаївської сільської ради про:

- визнання протиправними і скасування розпорядження голови Великогаївської сільської ради № 365 "Про зупинення дії рішення сесії Великогаївської сільської" ради від 08 липня 2026 року та рішення Великогаївської сільської ради № 1687 від 30 липня 2026 року про відмову у передачі в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Перша земельна платформа" земельної ділянки площею 0,7819 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства кадастровий номер 6125281700:01:018:0043;

- визнання укладеним з моменту набрання рішенням суду законної сили договір оренди землі в редакції позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те що, 14 травня 2026 року організатор земельних торгів через особистий кабінет оприлюднив в електронній торговій системі оголошення про проведення земельних торгів щодо продажу права оренди земельної ділянки площею 0,7819 несільськогосподарського призначення для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства за адресою: село Великі Гаї Тернопільський район Тернопільська область, кадастровий номер 6125281700:01:018:0043.

23 червня 2026 року в електронній торговій системі Прозорро.Продажі відбувся аукціон з продажу Великогаївською сільською радою права оренди земельної ділянки площею 0,7819 га. За результатами електронного аукціону переможцем було визначено ТОВ "Водолій 77". Учасником з наступною за величиною ціновою пропозицією після переможця було визначено ТОВ "Перша земельна платформа".

30 червня 2026 року у зв`язку з непідписанням протоколу про результати земельних торгів переможцем аукціону ТОВ "Водолій 77", Великогаївською сільською радою було складено Акт про непідписання протоколу про результати земельних торгів та завантажено його в електронну торгову систему. Того ж дня в електронній торгівельній системі сформовано протокол про результати земельних торгів та визначено переможця земельних торгів учасника з наступною за величиною ціновою пропозицією - ТОВ "Перша земельна платформа".

Рішення №1656 від 03 липня 2026 року Великогаївської сільської ради затверджено протокол про результати електронного аукціону № LRE001-UA20260514-42280 та визнано ТОВ "Перша земельна платформа" переможцем земельних торгів, та надано останньому на умовах оренди строком на 7 (сім) років земельну ділянку несільськогосподарського призначення комунальної власності площею 0,7819 га.

Разом з тим, відповідачем 28.07.2026 оприлюднено в електронній торговій системі розпорядження №365 "Про зупинення дії рішення сесії Великогаївської сільської ради" на підставі якого вищенаведений аукціон було скасовано.

30 липня 2026 року Великогаївська сільська рада було прийнято рішення № 1687 про відмову у передачі в оренду позивачу земельної ділянки площею 0,7819 га.

Позивач вважає дії сільської ради неправомірними та посилається на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7- рп/2009 за яким органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Позиція відповідача

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 27.08.2026 (вх.№6755 від 27.08.2026) просить суд в позові відмовити. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що дійсно 03 липня 2026 Великогаївською сільською радою прийнято рішення №1656 "Про затвердження ПРОТОКОЛУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ ЗЕМЕЛЬНИХ ТОРГІВ № LRE001-UA20260514-42280 щодо продажу права оренди на земельну ділянку площею 0,7819 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства за адресою: село Великі Гаї Тернопільський район Тернопільська область, кадастровий номер 6125281700:01:018:0043".

Водночас при прийнятті вказаного рішення не було враховано той факт, що позивачем, як переможцем земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди на земельну ділянку, запропоновано ціну за земельну ділянку в сумі 463 000,00 грн, що є занадто низькою для даної категорії земель.

Вказане питання було включено в порядок денний чергової сесії Великогаївської сільської ради, яке відбулась 30 липня 2026 року.

Рішенням №1687 від 30 липня 2026 було відмовлено в передачі позивачу в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності Великогаївської сільської ради площею 0,7819 га.

Процесуальні дії суду у справі.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 18.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №921/517/26 за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання у даній справі призначено на 14.09.2026; встановлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Надалі, ухвалою суду від 14.09.2026 закрито підготовче провадження по справі №921/517/26 та призначено її до розгляду по суті на 28.09.2026.

26 листопада 2025 року справу розглянуто по суті та, у відповідності до вимог ч.6 ст.233 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

31 жовтня 2024 Великогаївською сільською радою прийнято рішення № 1151 "Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону)".

Вказаним рішенням вирішено:

- затвердити перелік земельних ділянок комунальної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах, зокрема включити земельну ділянку площею 0,7819 га із кадастровим номером 6125281700:01:018:0043 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області (п.1 Рішення);

- Провести земельні торги щодо передачі в оренду на конкурентних засадах (земельних торгах) у формі електронного аукціону земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності Великогаївської сільської ради із цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, площею 0,7819 га (кадастровий номер 6125281700:01:018:0043 (п.2 Рішення).

Пунктом 3 наведеного рішення встановлено наступні умови для лоту: строк оренди земельної ділянки 7 років; стартовий розмір річної орендної плати за оренду земельної ділянки в розмірі 108 953,07 грн, що складає 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

14 травня 2026 року організатор земельних торгів через особистий кабінет оприлюднив в електронній торговій системі оголошення про проведення земельних торгів щодо продажу права оренди земельної ділянки площею 0,7819 несільськогосподарського призначення для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства за адресою: село Великі Гаї Тернопільський район Тернопільська область, кадастровий номер 6125281700:01:018:0043 (ID аукціону LRE001-UA-20260514-42280).

Товариством з обмеженою відповідальністю "Перша земельна платформа" 16.06.2026 сплачено на рахунок оператора електронного майданчика Товариства з обмеженою відповідальність "Полонекс" 864,70 грн реєстраційного внеску, що підтверджується копією платіжної інструкції №ХАНЕ-77ХВ-ВХВА-ККР та 32 685,95 грн гарантійного внеску, що підтверджується копією платіжної інструкції ХАНЕ-77ХВ-ВХВА-К5КР.

23 червня 2026 року в електронній торговій системі Прозорро.Продажі відбувся аукціон з продажу Великогаївською сільською радою права оренди земельної ділянки площею 0,7819 га несільськогосподарського призначення для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства за адресою: село Великі Гаї Тернопільський район Тернопільська область, кадастровий номер 6125281700:01:018:0043.

За результатами електронного аукціону переможцем було визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Водолій 77".

Згідно акту про не підписання протоколу про результати земельних торгів (Аукціон LRE001-UA-20260514-42280) від 30.06.2026 переможець електронного аукціону ТОВ "Водолій 77" відмовилося від підписання протоколу про результати земельних торгів.

30 червня 2026 року в електронній торгівельній системі сформовано протокол про результати земельних торгів №LRE001-UA-20260514-42280 яким переможцем земельних торгів визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Перша земельна платформа".

02 липня 2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Перша земельна платформа" було підписано протокол про результати земельних торгів № LRE001-UA-20260514- 42280, шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису, що підтверджується відповідним протоколом.

Рішенням Великогаївської сільської ради №1656 від 03.07.2026:

- затверджено протокол про результати електронного аукціону № LRE001-UA20260514-42280 сформований оператором електронного майданчика Товариством з обмеженою відповідальністю "Е-Тендер" 23.06.2026 року 11:53:04 з продажу права оренди на земельну ділянку несільськогосподарського призначення комунальної власності Великогаївської сільської ради площею 0,7819 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, кадастровий номер 6125281700:01:018:0043, яка розташована за адресою: село Великі Гаї Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (п.1 Рішення);

- визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕРША ЗЕМЕЛЬНА ПЛАТФОРМА" (ЄДРПОУ:45759256) переможцем земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної 0,7819 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, кадастровий номер 6125281700:01:018:0043, яка розташована за адресою: село Великі Гаї Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області. з стартовою ціною 108953,07 (сто вісім тисяч дев`ятсот п`ятдесят три ) грн. 07 коп., проданого за 463000,00(чотириста шістдесят три тисячі грн. 00 коп.) без ПДВ (п.2 Рішення);

- надано Товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕРША ЗЕМЕЛЬНА ПЛАТФОРМА" (ЄДРПОУ:45759256) на умовах оренди строком на 7 (сім) років земельну ділянку несільськогосподарського призначення комунальної власності площею 0,7819 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, кадастровий номер 6125281700:01:018:0043, яка розташована за адресою: село Великі Гаї Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (п.3 Рішення);

- доручено сільському голові Олегу КОХМАНУ укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "ПЕРША ЗЕМЕЛЬНА ПЛАТФОРМА" (ЄДРПОУ:45759256) договір оренди на земельну ділянку несільськогосподарського призначення комунальної власності площею 0,7819 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, кадастровий номер 6125281700:01:018:0043, яка розташована за адресою: село Великі Гаї Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (п.4 Рішення).

Розпорядженням Великогаївської сільської ради №365 від 08.07.2026 зупинено дію рішення №1656 від 03.07.2026 та винесено його на повторний розгляд сесії Великогаївської сільської ради.

Листом №13/07/26-1 від 13.07.2026 товариство просило підписати договір оренди землі та акт приймання-передачі земельної ділянки в паперовому та електронному вигляді.

Рішенням Великогаївської сільської ради №1687 від 30.07.2026 відмовлено в передачі в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕРША ЗЕМЕЛЬНА ПЛАТФОРМА" земельну ділянку несільськогосподарського призначення комунальної власності площею 0,7819 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, кадастровий номер 6125281700:01:018:0043, яка розташована за адресою: село Великі Гаї Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Прийняття відповідачем вказаного рішення і стала причиною звернення товариства з даним позовом.

Оцінивши подані сторонами докази на предмет належності, допустимості, достовірності, вірогідності, суд дійшов до наступного висновку.

У статті 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі статтею 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За змістом статей 4, 5 цього Кодексу завданням земельного законодавства, яке включає цей Кодекс та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин, є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель, а основними принципами земельного законодавства є, зокрема, поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

У сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принцип законності набуття та реалізації права власності на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (статті 14, 19 Конституції України).

Відповідно до Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах Конституції України і законів держави.

У частинах 1, 4 статті 11 Цивільного кодексу України передбачено, що цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" наділені повноваженнями у сфері регулювання земельних відносин.

Зокрема, пункт 34 частини 1 статті 26 зазначеного Закону встановлює, що до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин.

Отже, прийняття органом місцевого самоврядування акта індивідуальної дії породжує виникнення правовідносин, що пов`язані із реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів у сфері земельних правовідносин. Тобто рішення органу місцевого самоврядування є підставою для виникнення, зміни або припинення прав та обов`язків фізичних та юридичних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи рішенням Великогаївської сільської ради №1656 від 03.07.2026 затверджено протокол про результати електронного аукціону № LRE001-UA20260514-42280; визнано ТОВ "Перша земельна платформа" переможцем земельних торгів (аукціону); надано ТОВ "Перша земельна платформа" на умовах оренди строком на 7 (сім) років земельну ділянку несільськогосподарського призначення комунальної власності площею 0,7819 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

Рішенням Великогаївської сільської ради №1687 від 30.07.2026 відмовлено в передачі в оренду ТОВ "Перша земельна платформа " земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності площею 0,7819 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною десятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення й у статті 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Конституційний Суд України у Рішенні № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону № 280/97-ВР (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 04 червня 2013 року (№ 21-64а13) та 25 травня 2016 року (№ 21-5459а15), у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.09.2018 у справі №521/17710/15-а.

Аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення лише у разі дотримання сукупності таких умов: 1) відсутність факту виконання рішення, що скасовується; 2) відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів; 3) відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Враховуючи, що внаслідок прийняття Великогаївською сільською радою №1656 від 03.07.2026, яким було вирішено затверджено протокол про результати електронного аукціону №LRE001-UA20260514-42280; визнано ТОВ "Перша земельна платформа" переможцем земельних торгів (аукціону); надано ТОВ "Перша земельна платформа" на умовах оренди строком на 7 (сім) років земельну ділянку несільськогосподарського призначення комунальної власності площею 0,7819 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, доручено сільському голові укласти з позивачем договір оренди на земельну ділянку, були спричинені певні правові наслідки, то скасування такого рішення можливе лише в судовому порядку.

Керуючись ст.ст.73, 74, 76, 91, 123, 129, ст.ст.236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1.Позовні вимоги задовольнити.

2.Визнати протиправним і скасувати розпорядження Великогаївської сільської ради №365 "Про зупинення дії рішення сесії Великогаївської сільської ради від 08 липня 2026 року" та рішення Великогаївської сільської ради №1687 від 30 липня 2026 року про відмову в передачі в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Перша земельна платформа" земельної ділянки площею 0,7819 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства кадастровий номер 6125281700:01:018:0043.

3.Визнати укладеним з моменту набрання рішенням законної сили договір оренди землі в редакції, запропонованій Товариством з обмеженою відповідальністю "Перша земельна платформа".

Протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення сторони вправі оскаржити його до Західного апеляційного господарського суду.

Повний текст рішення виготовлено 7 жовтня 2026 року.

Суддя Ю.О. Чопко